EPFG2021011
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：
《恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十七屆1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
恩平市人民政府辦公室
2021年12月21日
恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法
第一章 總則
第一條為有效防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治管理活動(dòng)。
地震災(zāi)害的防御和減輕依照防震減災(zāi)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
法律、法規(guī)對(duì)洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第五條各鎮(zhèn)政府（街道辦）及各職能部門應(yīng)當(dāng)采取措施普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并履行如下職責(zé)：
?。ㄒ唬┏闪⒌刭|(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組；
?。ǘ╅_展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，建立地質(zhì)災(zāi)害隱患臺(tái)賬，組織地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；
?。ㄈ┳龊玫刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作；
?。ㄋ模┞鋵?shí)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理相關(guān)工作。
第六條市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、住建、交通、水利、旅游、應(yīng)急、城管、林業(yè)、氣象等部門依照各自職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)工作。
第七條地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用的承擔(dān)按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┮蜃匀灰蛩匾l(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、治理及工程維護(hù)費(fèi)用，由各級(jí)有關(guān)政府承擔(dān)；
?。ǘ┮蚬こ探ㄔO(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由引發(fā)的責(zé)任單位承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)、治理和工程維護(hù)費(fèi)用。
第八條地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定劃分。
地質(zhì)災(zāi)害按照災(zāi)情或險(xiǎn)情分為四個(gè)等級(jí)：
?。ㄒ唬┨卮笮偷刭|(zhì)災(zāi)害
1、險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人（含）以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失１億元（含）以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
2、災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡30人（含）以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)（含）元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
?。ǘ┐笮偷刭|(zhì)災(zāi)害
1、險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人（含）以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元（含）以上、１億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
2、災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡10人（含）以上、30人以下或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)（含）元以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
?。ㄈ┲行偷刭|(zhì)災(zāi)害
1、險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人（含）以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元（含）以上、5000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
2、災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人（含）以上10人以下或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)（含）元以上500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
?。ㄋ模┬⌒偷刭|(zhì)災(zāi)害
1、險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
2、災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)由市自然資源部門組織調(diào)查認(rèn)定。
第二章 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防治方案
第九條市自然資源部門會(huì)同住建、水利、交通等部門，依據(jù)本市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制本市的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報(bào)市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門備案。
第十條城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院所在地和交通干線、通信設(shè)施、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)作為地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)。
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。
第十一條市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)職能部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和上年度防治工作情況，擬訂本市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案包括重點(diǎn)防范期，地質(zhì)災(zāi)害防治措施，主要災(zāi)害點(diǎn)的分布，地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人，地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象、范圍等。
第三章 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防
第十二條市自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，會(huì)同各鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)職能部門確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
住建、交通、水利、應(yīng)急等行政主管部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
因自然災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群測(cè)群防工作，其監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人由各鎮(zhèn)政府（街道辦）按照群測(cè)群防有關(guān)規(guī)定選定。
第十三條各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當(dāng)建立由鎮(zhèn)（街）、村委會(huì)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，確定群測(cè)群防人員，并根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，做好地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查、記錄、監(jiān)測(cè)等防治工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)行臺(tái)帳式管理。
在汛期期間，各鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立和落實(shí)24小時(shí)值班制度、動(dòng)態(tài)巡查制度和速報(bào)制度，特別是在持續(xù)降雨、強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)期間，按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查的要求，開展對(duì)隱患點(diǎn)、人口集聚區(qū)、重要設(shè)施周邊等進(jìn)行巡查排查，并及時(shí)做好險(xiǎn)情通報(bào)。
發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，群測(cè)群防員、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蚴凶匀毁Y源部門或市應(yīng)急管理部門，情況危急時(shí)應(yīng)當(dāng)先行組織受威脅群眾躲避險(xiǎn)情。
相關(guān)部門在開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作時(shí)，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、積極協(xié)助。
第十四條市政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案確定的主要地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布情況，設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界標(biāo)志和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)警示牌。
對(duì)已建成工程或者新建工程可能形成地質(zhì)災(zāi)害隱患或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情形，市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并明示防護(hù)措施。
第十五條市政府應(yīng)當(dāng)制作本市的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡，并發(fā)放給監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人和治理責(zé)任單位。
明白卡主要內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害隱患名稱、地點(diǎn)及邊界、隱患等級(jí)、監(jiān)測(cè)及預(yù)防責(zé)任人和治理責(zé)任單位、聯(lián)系方式、防治狀況、預(yù)防措施、避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)場(chǎng)所等。
監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人和治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將明白卡主要內(nèi)容以張貼、宣傳單等形式在地質(zhì)災(zāi)害隱患范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
第十六條任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、損壞、挪移地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施、標(biāo)志。
第十七條地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行預(yù)警制度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警由市自然資源部門會(huì)同市氣象部門依照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規(guī)定聯(lián)合發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度劃分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
第十八條對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
第四章 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急
第十九條市應(yīng)急管理部門應(yīng)組織編制本級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
第二十條市（鎮(zhèn)）政府或市應(yīng)急管理部門或市自然資源部門接到地質(zhì)災(zāi)害或者險(xiǎn)情發(fā)生報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生、險(xiǎn)情或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按規(guī)定報(bào)告。
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者險(xiǎn)情后，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部。
第二十一條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者險(xiǎn)情，需立即應(yīng)急搶險(xiǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序執(zhí)行，但住建、交通、水利相關(guān)法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄒ唬┏闪F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，組織各方面力量處置，組織受威脅的人員、財(cái)產(chǎn)避險(xiǎn)；
?。ǘ?yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住建、交通、水利等部門組織專家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)處置方案建議；
?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部確定應(yīng)急搶險(xiǎn)處置方案；
?。ㄋ模┙M織開展應(yīng)急搶險(xiǎn)處置。
因人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)費(fèi)用，政府組織應(yīng)急搶險(xiǎn)處置后，有權(quán)依法追償。
第二十二條市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，提高預(yù)防和處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的物資保障能力。
第五章 地質(zhì)災(zāi)害治理
第二十三條政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由市自然資源部門組織竣工驗(yàn)收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織有自然資源部門參加的竣工驗(yàn)收。
政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收合格后，由市自然資源部門指定負(fù)責(zé)管理和維護(hù)的單位;其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收合格后，由責(zé)任人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由政府組織治理，治理費(fèi)用按照本辦法第七條的規(guī)定處理。治理工程除情勢(shì)特別危急的情況外，應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。治理工程竣工后由市自然資源部門組織竣工驗(yàn)收。
第二十四條《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定的大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)當(dāng)依法委托具備規(guī)定資質(zhì)的勘查、設(shè)計(jì)單位開展勘查、設(shè)計(jì)工作，制定應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)治理方案。
第六章 地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)
第二十五條地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員是指地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村（居）委會(huì)和有關(guān)單位，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下、市自然資源部門指導(dǎo)下，按照地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作要求，協(xié)助開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防工作的群眾。
執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治公務(wù)的群測(cè)群防員不列入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍。
第二十六條地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員應(yīng)履行以下工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┌凑找箝_展巡查和排查，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的變化及發(fā)展情況，做好巡查監(jiān)測(cè)記錄，定期向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源所報(bào)告；
?。ǘ┦褂孟掳l(fā)的簡(jiǎn)便監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行初步分析和判斷；
（三）發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)并通知受威脅的群眾按照撤離路線及時(shí)避險(xiǎn)，協(xié)助政府及有關(guān)部門開展撤離、安置和救助等工作；
?。ㄋ模﹨f(xié)助保護(hù)好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安全警示牌、標(biāo)識(shí)牌和隔離帶等設(shè)施；
?。ㄎ澹┘皶r(shí)上報(bào)和勸阻在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域從事容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)；
（六）實(shí)行汛期24小時(shí)電話值班制度，做好上傳下達(dá)工作，確保信息暢通；
（七）收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警短信后提高警覺，按照預(yù)警等級(jí)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；
?。ò耍﹪?yán)格按照群測(cè)群防技術(shù)要求和有關(guān)管理規(guī)范開展巡查與監(jiān)測(cè)工作，協(xié)助市自然資源部門做好其他地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
第二十七條地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分兩檔支付。重點(diǎn)防范期為每年汛期四月至九月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人150元/月；其他月份為非重點(diǎn)防范期，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人100元/月。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)在當(dāng)年10月底前一次性發(fā)放完畢。
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需調(diào)整時(shí)由市自然資源部門會(huì)同市財(cái)政部門擬定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。
地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員補(bǔ)助所需資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第二十八條地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員有下列情形之一的，由自然資源部門上報(bào)市政府同意，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
?。ㄒ唬┘皶r(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆信息，及時(shí)上報(bào)給市自然資源部門或市應(yīng)急管理部門；
?。ǘ┘皶r(shí)通知群眾撤離，協(xié)助政府或有關(guān)部門組織群眾避讓，使受威脅的人員和財(cái)產(chǎn)得到及時(shí)轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。
第七章 附則
第二十九條本辦法自2022年2月1日起生效，有效期至2027年1月31日。
