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粵人社規(guī)〔2020〕46號
各地級以上市人力資源和社會保障局、財政局:
現(xiàn)將《廣東省職業(yè)年金基金監(jiān)管試行辦法》印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳
2020年11月18日
廣東省職業(yè)年金基金監(jiān)管試行辦法
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)職業(yè)年金基金監(jiān)管,保障職業(yè)年金基金安全性、收益性和流動性,維護(hù)參加職業(yè)年金計劃的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員權(quán)益,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)、《人力資源和社會保障部 財政部關(guān)于印發(fā)職業(yè)年金基金管理暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2016〕92號),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)年金基金監(jiān)管活動。本辦法所稱職業(yè)年金基金是指依法建立的職業(yè)年金計劃籌集的資金以及其投資運(yùn)營收益形成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金。
第三條人力資源社會保障行政部門、財政部門(以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門)按照規(guī)定對職業(yè)年金基金進(jìn)行監(jiān)管。省級行政監(jiān)督部門開展監(jiān)管過程中遇到重大問題,應(yīng)當(dāng)向省政府報告。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定做好職業(yè)年金經(jīng)辦管理工作。
第四條職業(yè)年金基金監(jiān)管遵循公開、公正、合法、高效的原則,堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。
第五條行政監(jiān)督部門對職業(yè)年金基金收支、管理和投資運(yùn)營全過程監(jiān)督,主要包括下列內(nèi)容:
(一)職業(yè)年金基金計劃管理制度制定情況;
?。ǘ┞殬I(yè)年金繳納、征收、歸集及待遇支付情況;
?。ㄈ┞殬I(yè)年金基金歸集賬戶等銀行賬戶的開立、使用和管理情況;
?。ㄋ模┦〖壣鐣kU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行代理人職責(zé)情況;
?。ㄎ澹┞殬I(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的選擇、更換及其履行職業(yè)年金基金管理職責(zé)情況;
?。┞殬I(yè)年金基金財務(wù)、會計制度執(zhí)行情況;
?。ㄆ撸┴瀼貓?zhí)行職業(yè)年金基金法律法規(guī)和政策制度的其他情況。
第六條從事職業(yè)年金基金監(jiān)管工作的人員,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗,忠于職守、依法辦事、公正廉潔,保守秘密,不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>
第七條鼓勵職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律,不斷完善職業(yè)年金管理風(fēng)險和投資風(fēng)險控制規(guī)范,加強(qiáng)合作。
省級人力資源社會保障行政部門、代理人可以總結(jié)推廣職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)制定的職業(yè)年金風(fēng)險管控規(guī)則,通報典型案件。
第二章 行政監(jiān)管
第八條省級人力資源社會保障行政部門開展監(jiān)管工作,主要包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┍O(jiān)督省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職業(yè)年金基金計劃管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制的建立和執(zhí)行情況;
(二)檢查職業(yè)年金基金歸集情況;
?。ㄈz查職業(yè)年金基金歸集賬戶開設(shè)與職業(yè)年金基金歸集賬戶托管銀行遵守歸集賬戶管理制度情況;
(四)檢查省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行代理人職責(zé)情況;
?。ㄎ澹┍O(jiān)督職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的選擇、更換情況;
(六)按照規(guī)定辦理職業(yè)年金計劃備案;
?。ㄆ撸┌凑找?guī)定公開披露有關(guān)職業(yè)年金基金管理信息。
第九條市、縣級人力資源社會保障行政部門對下列情況開展監(jiān)督檢查:
?。ㄒ唬┊?dāng)?shù)厣鐣kU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展職業(yè)年金參保登記、歸集繳費(fèi)、賬戶轉(zhuǎn)移、接受待遇支付申請、管理業(yè)務(wù)檔案等情況;
?。ǘ┊?dāng)?shù)芈殬I(yè)年金基金歸集賬戶開設(shè)與管理情況;
?。ㄈ┢渌?guī)定職責(zé)。
第十條省級財政部門對下列情況開展監(jiān)督檢查:
?。ㄒ唬└魇谢I集職業(yè)年金基金情況;
?。ǘ└魇新殬I(yè)年金基金按照規(guī)定及時劃入歸集戶的情況;
?。ㄈ┞殬I(yè)年金基金相關(guān)財務(wù)管理情況;
?。ㄋ模┢渌?guī)定職責(zé)。
第十一條市、縣級財政部門對下列情況開展監(jiān)督檢查:
?。ㄒ唬┊?dāng)?shù)鼗I集職業(yè)年金基金情況;
?。ǘ┊?dāng)?shù)芈殬I(yè)年金基金按照規(guī)定及時劃入歸集戶的情況;
(三)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)年金基金相關(guān)財務(wù)管理情況;
?。ㄋ模┢渌?guī)定職責(zé)。
第十二條行政監(jiān)督部門依法實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查,可以采取下列方式:
?。ㄒ唬┮婪ㄟM(jìn)入被檢查單位的有關(guān)場所進(jìn)行實地調(diào)查;
?。ǘ┰儐柵c調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人,要求其對與調(diào)查事項有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料;
?。ㄈ┮蟊粰z查單位提供文字說明、資料和信息;
?。ㄋ模┎殚啞?fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料,對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損的文件、資料予以封存;
?。ㄎ澹┑顷懧殬I(yè)年金基金管理信息系統(tǒng)查詢、下載有關(guān)信息;
?。┮婪梢圆扇〉钠渌{(diào)查、檢查措施。
行政監(jiān)督部門實施現(xiàn)場檢查時,檢查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)出示合法證件、檢查通知書。
第十三條省級人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)職業(yè)年金基金管理風(fēng)險或涉嫌違反相關(guān)法律、法規(guī)行為的,可以組織現(xiàn)場監(jiān)督檢查,也可以請省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助核查。
第十四條省級人力資源社會保障行政部門運(yùn)用職業(yè)年金基金管理信息系統(tǒng),通過收集、整理、分析省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)數(shù)據(jù)資料等,實施非現(xiàn)場監(jiān)督。
第十五條行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé),被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合檢查,如實提供有關(guān)資料,不得拒絕、阻撓或者逃避檢查,不得謊報、隱匿或者銷毀相關(guān)材料。
代理人、受托人、托管人、投資管理人應(yīng)當(dāng)向省級人力資源社會保障行政部門開放職業(yè)年金基金管理信息系統(tǒng)查詢權(quán)限,接受行政部門的監(jiān)督。
第十六條行政監(jiān)督部門按照職責(zé)開展監(jiān)管工作,可采取以下措施:
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)本級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者下級部門擬定的職業(yè)年金基金管理制度違反規(guī)定的,提出糾正意見;
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)職業(yè)年金基金管理行為不利于保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性、流動性的,提出意見建議;
?。ㄈ┮婪ㄊ芾砺殬I(yè)年金基金違法違規(guī)行為舉報;
?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)職業(yè)年金基金管理運(yùn)營中存在管理風(fēng)險的,提出防控風(fēng)險建議;
?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)代理人、職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)違反職業(yè)年金基金相關(guān)管理規(guī)定的行為,或者發(fā)布不實、誤導(dǎo)性信息的,及時責(zé)令改正;
?。┌l(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法行為,不屬于本部門處理職責(zé)的,向有關(guān)部門移交問題線索;
?。ㄆ撸┮婪ü_職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為處理情況和職業(yè)年金基金管理運(yùn)營有關(guān)數(shù)據(jù)、信息;
?。ò耍┮婪梢圆扇〉钠渌O(jiān)管措施。
被檢查單位接到行政監(jiān)督部門的意見、建議、責(zé)令改正等,應(yīng)當(dāng)在要求的時間內(nèi)落實并及時報送落實情況。
第十七條 省級人力資源社會保障行政部門建立職業(yè)年金基金檢查情況記錄制度,主要記錄代理人、受托人、托管人、投資管理人以及歸集賬戶開戶銀行關(guān)于職業(yè)年金基金管理的下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┎徽_履行職責(zé)或違反規(guī)定的情況;
?。ǘ┐嬖诨鸸芾盹L(fēng)險的情況;
?。ㄈ┎慌浜蠙z查的情況;
?。ㄋ模┪绰鋵嵳牡那闆r;
(五)被約談的情況;
(六)未落實報告、信息公開制度的情況;
?。ㄆ撸┢渌枰涗浀那闆r。
檢查情況記錄內(nèi)容包括相關(guān)行為、處理結(jié)果以及改正情況等,記錄應(yīng)當(dāng)至少兩名檢查人員簽名,與相應(yīng)證據(jù)材料一并存檔保管。記錄可抄送人力資源社會保障部社會保險基金監(jiān)管部門和有關(guān)監(jiān)管部門。
第十八條省級人力資源社會保障行政部門根據(jù)需要,對存在重大管理風(fēng)險的職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談,要求對有關(guān)情況作出說明并采取必要措施。約談按照以下程序進(jìn)行:
?。ㄒ唬﹩??;鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)提出約談建議,報部門負(fù)責(zé)人審批。
?。ǘ┩ㄖ?。經(jīng)批準(zhǔn)決定約談的,制作約談通知書送達(dá)被約談單位。
?。ㄈ┘s談。約談人向被約談人通報約談事由、主要問題和工作建議;被約談人進(jìn)行說明,分析原因,提出整改計劃。
?。ㄋ模┯涗?。約談機(jī)構(gòu)制作約談情況筆錄或紀(jì)要,相關(guān)材料存檔。可以根據(jù)工作需要,將約談情況抄送相關(guān)單位。
第十九條行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)涉嫌職業(yè)年金欺詐犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送;發(fā)現(xiàn)國家工作人員在職業(yè)年金基金管理過程中的違紀(jì)違法行為線索的,應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)工作人員存在違規(guī)行為的,可以向其主管部門通報情況,督促處理。
省級行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)職業(yè)年金違法違規(guī)問題,按規(guī)定向人力資源社會保障部、財政部報送。
第二十條省級人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)存在職業(yè)年金基金違法違規(guī)問題的,按照規(guī)定將有關(guān)情況通報代理人。
代理人接到通報后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或合同約定,調(diào)撥其管理的基金或者暫停其接收新的職業(yè)年金基金財產(chǎn),有關(guān)情況及時反饋省級人力資源社會保障行政部門。省級人力資源社會保障行政部門根據(jù)規(guī)定向人力資源社會保障部報告。
第三章 經(jīng)辦風(fēng)險防控與管理
第二十一條市、縣級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本級職業(yè)年金參保登記、基金歸集、待遇支付受理、賬戶轉(zhuǎn)移受理、風(fēng)險控制等經(jīng)辦管理工作。
第二十二條省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┙⒙殬I(yè)年金計劃管理制度,監(jiān)督各計劃職業(yè)年金基金管理情況;
(二)監(jiān)督受托人履行職責(zé)情況,制定受托人履行職責(zé)情況考核辦法,對受托人進(jìn)行考核評估;
?。ㄈ徍耸芡腥酥贫ǖ膶ν泄苋撕屯顿Y管理人的績效考核辦法,監(jiān)督受托人對托管人及投資管理人的考核評估情況;
?。ㄋ模┙⒙殬I(yè)年金計劃風(fēng)險控制機(jī)制;
?。ㄎ澹┌凑找?guī)定及時報告、披露職業(yè)年金有關(guān)信息、數(shù)據(jù);
?。┴?fù)責(zé)省本級職業(yè)年金參保登記、接收待遇支付申請、基金歸集、賬戶轉(zhuǎn)移等管理經(jīng)辦工作;
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)職業(yè)年金基金賬戶管理業(yè)務(wù);
(八)國家和省規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十三條省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年開展職業(yè)年金基金管理工作自查,并將履行代理人、職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)評選委員會辦公室職責(zé)的自查報告報省級人力資源社會保障行政部門。
第二十四條省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對職業(yè)年金基金的受托管理、資產(chǎn)配置、投資運(yùn)營等建立常態(tài)化管理機(jī)制,對每個職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)建立日常管理檔案,如實記錄管理情況。省級人力資源社會保障行政部門對日常管理檔案進(jìn)行抽查。
第二十五條省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)年金基金突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報告崗位責(zé)任制度。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件的,或者發(fā)現(xiàn)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用職業(yè)年金基金等重大違法問題的,應(yīng)當(dāng)立即向上級部門報告,積極采取處置措施。
第二十六條省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)年金基金管理內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家各項制度規(guī)定,規(guī)范工作流程,關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗,重要業(yè)務(wù)實行多級審核、全程留痕,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,防范基金風(fēng)險。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職業(yè)年金經(jīng)辦管理的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)年金管理制度和《職業(yè)年金經(jīng)辦管理工作人員廉潔從業(yè)準(zhǔn)則》。
第二十七條省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)年金基金特點(diǎn),建立全流程風(fēng)險防控清單,做好風(fēng)險防控工作。風(fēng)險防控清單包括業(yè)務(wù)名稱、責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險防控措施等內(nèi)容。
第四章 信息報告與披露
第二十八條代理人、受托人、托管人和投資管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時報告職業(yè)年金基金管理情況,并對所報告內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第二十九條代理人應(yīng)當(dāng)在季度結(jié)束后35個工作日內(nèi)、年度結(jié)束后45個工作日內(nèi),向省級行政監(jiān)督部門提交職業(yè)年金計劃管理報告;在季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)、年度結(jié)束后25個工作日內(nèi),向省級行政監(jiān)督部門提交職業(yè)年金基金賬戶管理季度報告、年度報告。
第三十條發(fā)生下列情形之一的,受托人應(yīng)當(dāng)自知曉或者應(yīng)當(dāng)知曉該事項發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)向省級人力資源社會保障行政部門報告:
?。ㄒ唬┞殬I(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)及其職業(yè)年金從業(yè)人員在職業(yè)年金基金管理運(yùn)營中存在違反法律法規(guī)行為的;
(二)受托人、投資管理人發(fā)生投資資產(chǎn)信用違約等可能使職業(yè)年金基金財產(chǎn)受到重大影響的事項;
(三)職業(yè)年金基金財產(chǎn)涉及訴訟或仲裁的;
?。ㄋ模┐砣思捌湎嚓P(guān)工作人員在職業(yè)年金基金管理運(yùn)營中發(fā)生違反法律、法規(guī)行為的;
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)或者人力資源社會保障部、財政部要求報告的其他重要事項。
第三十一條代理人應(yīng)當(dāng)在年度結(jié)束后45個工作日內(nèi),向參加職業(yè)年金計劃的機(jī)關(guān)事業(yè)單位披露上一年度職業(yè)年金計劃設(shè)立、變更、基金管理、投資收益等信息,向受益人提供上一年度職業(yè)年金繳費(fèi)、賬戶轉(zhuǎn)移、投資收益、待遇支付、賬戶余額等個人賬戶權(quán)益信息。
第三十二條代理人按照便民、高效的原則,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、受益人提供免費(fèi)、便捷、準(zhǔn)確的職業(yè)年金信息查詢服務(wù),根據(jù)職工申請?zhí)峁┌瑢嶋H繳費(fèi)情況、個人賬戶信息等內(nèi)容的其本人個人權(quán)益記錄單。
第三十三條在年度結(jié)束后90個工作日內(nèi),省級人力資源社會保障行政部門通過門戶網(wǎng)站等渠道公開披露上一年度職業(yè)年金參保繳費(fèi)、待遇支付、基金結(jié)余等情況。
第三十四條受托人應(yīng)當(dāng)在確定托管人、投資管理人之日起30日內(nèi),向行政監(jiān)督部門、代理人報告其選擇托管人、投資管理人的規(guī)則與結(jié)果。
代理人應(yīng)當(dāng)及時公開職業(yè)年金計劃確定的職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)情況以及其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。
第三十五條職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期提供風(fēng)險防控經(jīng)驗做法、專業(yè)分析報告,包括但不限于市場分析報告、投資研究報告、專題分析報告等,可以對職業(yè)年金基金監(jiān)管工作提出意見和建議,發(fā)現(xiàn)違反職業(yè)年金基金相關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省規(guī)定的行為或重大管理風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)及時報告。
職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定負(fù)責(zé)風(fēng)險管控工作的人員,作為省級人力資源社會保障行政部門監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員,具體承擔(dān)本條第一款規(guī)定的工作。
第三十六條行政監(jiān)督部門、省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)年金基金相關(guān)舉報處理制度,公開舉報指南,及時依法處理舉報。
第三十七條 行政監(jiān)督部門、省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)年金基金管理政策和管理規(guī)則的制定和決策程序,通過網(wǎng)絡(luò)征詢、調(diào)查、論證、聽證等方式聽取意見。制定涉及受益人切身利益的職業(yè)年金政策、工作規(guī)則時,要科學(xué)論證,進(jìn)行合法性審查。
第三十八條代理人與受托人按照《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》第三十八條規(guī)定委托審計的,審計報告應(yīng)包含以下內(nèi)容:
(一)代理人、受托人、托管人、投資管理人履職情況;
?。ǘ┦欠翊嬖趪?、省規(guī)定的禁止性的行為;
(三)遵守投資管理規(guī)范的情況;
?。ㄋ模┳袷厥找娣峙浼百M(fèi)用規(guī)定的情況;
?。ㄎ澹┬畔蟾婕芭肚闆r;
?。﹫?zhí)行職業(yè)年金政策的其他情況。
省級人力資源社會保障行政部門接到有關(guān)審計報告后,認(rèn)為會計師事務(wù)所不具有規(guī)定資格,或者報告內(nèi)容不完整的,可以要求重新聘請會計師事務(wù)所審計。會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完整保存審計形成的工作底稿、證據(jù)證明材料等檔案備查。
第三十九條省級行政監(jiān)督部門、代理人應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的信用檔案,按照規(guī)定將嚴(yán)重違反職業(yè)年金基金管理合同規(guī)定,違規(guī)辦理職業(yè)年金業(yè)務(wù),侵占、挪用、隱匿或騙取職業(yè)年金基金等失信行為記入信用檔案,并按規(guī)定處理。
第五章 附 則
第四十條本辦法的職業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)是指承擔(dān)我省職業(yè)年金基金管理的受托人、托管人、投資管理人。
對相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,國家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
本辦法有關(guān)代理人、受托人、托管人、投資管理人的定義按照《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》第三條執(zhí)行。
第四十一條本辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本辦法自2020年12月31日起施行,有效期3年。