政策原文：恩平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　圖片解讀：恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市殘疾人聯(lián)合會張景珊，聯(lián)系電話：0750-7812792）

　　恩平市殘疾人聯(lián)合會起草了《恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（送審稿）（以下稱《規(guī)劃送審稿》）。現(xiàn)就《規(guī)劃送審稿》的起草背景、總體框架、目標(biāo)和任務(wù)、保障措施等解讀如下：

　　一、《規(guī)劃送審稿》的起草背景

　　“十四五” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機遇。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區(qū)制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃，確保各項任務(wù)落到實處。恩平市殘疾人聯(lián)合會起草的《恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（送審稿）明確提出“聚焦促進殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕，以殘疾人民生保障的新高度，殘疾人公共服務(wù)的新篇章，殘疾人融合賦能的新作為，殘疾人平等參與的新氣象，開啟殘疾人共同富裕和全面發(fā)展新征程?！薄兑?guī)劃送審稿》全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述和省委、江門市委、恩平市委工作安排，明確了“十四五”時期恩平市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、主要任務(wù)，提出了一系列具有創(chuàng)新性、突破性的政策和舉措，是“十四五”時期推動全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

　　二、《規(guī)劃送審稿》的總體框架

　　《規(guī)劃送審稿》共設(shè)置4章。

　　第一章為“編制背景”，總結(jié)“十三五”時期殘疾人事業(yè)取得的成就，分析殘疾人工作短板和面臨的形勢。

　　第二章是“總體要求”，提出了“十四五”時期殘疾人保障和發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

　　第三章是“主要任務(wù)”，重點是把握新發(fā)展階段特征、突出新發(fā)展理念引領(lǐng)、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了“切實保障殘疾人基本民生”、“全力促進殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“深入推進殘疾人公共服務(wù)均等化”、“充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益”、“建立廣泛的關(guān)愛殘疾人機制”、“提升數(shù)字化助殘服務(wù)”、“促進殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展”、“提升殘疾人組織建設(shè)”等八個方面的主要任務(wù)。

　　第四章是“保障措施”，提出了“完善殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制”“構(gòu)建促進殘疾人事業(yè)發(fā)展多元投入機制”“建立完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展人才保障機制”“加強規(guī)劃實施與監(jiān)測評估”等保障規(guī)劃切實落地的重要措施。

　　最后附件“重點任務(wù)分工”根據(jù)規(guī)劃形成45項重點任務(wù)，并進行分工，明確牽頭單位、責(zé)任單位，作為保障規(guī)劃落實落地的重要抓手。

　　三、《規(guī)劃送審稿》的目標(biāo)和任務(wù)

　　到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多層次的殘疾人社會保障制度有效建立，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加牢固，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益提升。同時，圍繞收入、就業(yè)、社會保障和基本公共服務(wù)等方面提出了11項量化目標(biāo)。

　　圍繞實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，《規(guī)劃送審稿》提出八大工作體系，全面推動我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是切實保障殘疾人基本民生。將易返貧致貧的殘疾人及其家庭納入防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測范圍。建立脫貧殘疾人家庭跟蹤訪視機制，持續(xù)落實“兩不愁三保障”普惠政策及殘疾人兩項補貼、殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本康復(fù)和托養(yǎng)照護服務(wù)、殘疾人家庭無障礙改造等各項幫扶政策。落實符合條件的殘疾人單獨納入最低生活保障范圍，對已納入保障范圍的一戶多殘、老殘同戶、孤殘重殘等特殊困難家庭，實施分類施保，增發(fā)補助金。按照上級政策文件，對殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)步擴大補貼覆蓋范圍。落實困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資助參保政策，逐步擴大全市殘疾人醫(yī)療保險參保范圍。

　　二是多元并舉推進殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實落實機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。強化落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對安置殘疾人就業(yè)的用人單位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人個人及幫助殘疾人就業(yè)的機構(gòu)，按規(guī)定分別給予社會保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、技能培訓(xùn)補貼、服務(wù)補貼、職業(yè)介紹獎勵等。落實零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零管理，大力發(fā)展殘疾人輔助性與支持性就業(yè)，利用好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽殘疾人公益賽和殘疾人職業(yè)技能大賽等平臺，增強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　三是深入推進殘疾人公共服務(wù)均等化。深入落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。健全綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和殘疾人康復(fù)機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾人定點康復(fù)機構(gòu)管理，積極引導(dǎo)民辦康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)供給能力。優(yōu)先保障戶籍內(nèi)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)持有居住證的0-6歲殘疾兒童救助和7-17歲殘疾兒童少年支持性服務(wù)全覆蓋。實施更加精準(zhǔn)的輔助器具適配評估、實物配發(fā)和補貼制度。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，認(rèn)真做好適齡殘疾兒童入學(xué)監(jiān)測工作。

　　四是充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益。推動殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系建設(shè)和普法宣傳，健全殘疾人公共法律服務(wù)體系，完善殘疾人訴求表達和回應(yīng)機制。進一步完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、教育等專項扶助政策。推進城市道路、公共交通、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)和家居、信息和應(yīng)急等無障礙建設(shè)和改造。

　　五是建立廣泛的關(guān)愛殘疾人機制。構(gòu)建政府、企事業(yè)單位、社會組織、社工、志愿者多方融合的社會助殘模式，健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，建立扶持公辦、民營等各類助殘社會組織發(fā)展機制。培育助殘慈善品牌。開展各類群眾性扶殘助殘活動，健全社區(qū)、農(nóng)村助殘志愿服務(wù)聯(lián)系站點。加強與灣區(qū)城市殘疾人事業(yè)交流合作、殘疾人社會福利和慈善事業(yè)合作。

　　六是提升數(shù)字化助殘服務(wù)。將各項助殘服務(wù)事項納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺。建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推進精細(xì)化服務(wù)和精細(xì)化管理。

　　七是推進殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興行動中加強和改善殘疾人服務(wù)，加快補上農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)照護、教育、社會保障和殘疾預(yù)防等短板。強化市殘疾人綜合服務(wù)能力，把鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心，輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)水平提升。將殘疾人公共服務(wù)納入市、鎮(zhèn)（街道）政府職責(zé)和村（社區(qū)）委會職責(zé)，建設(shè)市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　八是提升殘疾人組織建設(shè)。深入推進殘疾人組織改革，全面加強黨對殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)，開展“走進基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作”行動；強化和規(guī)范鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，全面加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人工作隊伍建設(shè)，提升基層殘疾人組織服務(wù)能力。

　　四、《規(guī)劃送審稿》的落實保障

　　《規(guī)劃送審稿》圍繞推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)立10個專欄，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作，并在附件中對重點工作任務(wù)進行了分解。

　　《規(guī)劃》第四章提出了包括完善殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制，構(gòu)建促進殘疾人事業(yè)發(fā)展多元投入機制，建立完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展人才保障機制，加強規(guī)劃實施與監(jiān)測評估等4個方面的保障措施。