文本解讀：恩平市地質災害防治“十四五”規(guī)劃
（聯(lián)系人：恩平市自然資源局地質礦產與海洋管理股馮偉堅，聯(lián)系電話：0750-7738233）
一、編制依據(jù)
為全面落實黨的十九大和二十大全會精神，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，加快完善地質災害綜合防治體系，穩(wěn)步提升地質災害防御能力，有效降低地質災害風險，最大限度地避免和減少人員傷亡和財產損失，依據(jù)《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》銜接《廣東省地質災害防治“十四五”規(guī)劃》和《江門市地質災害防治規(guī)劃（2021-2030年）》和《關于印發(fā)恩平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（恩府辦〔2020〕25號）的文件要求，通過野外實地調查、分析、廣泛征求意見工作后，開展《恩平市地質災害防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《本規(guī)劃》）編制工作，用于指導恩平市“十四五”期間的地質災害防治工作，明確恩平市未來五年地質災害防治總體思路、發(fā)展方向、主要任務、重大工程。
二、編制背景
恩平市總體地勢西高東低，西部、中西部和北西部山地丘陵廣布，東部、中部、南部河流階地、沖積平原、三角洲平原寬廣，丘陵、臺地錯落其間，組成錯綜復雜的多元化地貌。除自然地質環(huán)境條件外，人類工程活動及強降雨是誘發(fā)地質災害的主導因素，尤其是規(guī)劃期內為粵港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，隨著各類工程建設、礦產資源的開發(fā)，工程活動誘發(fā)的地質災害將繼續(xù)呈上升趨勢，工程活動對地質環(huán)境的影響明顯增強。同時，受全球變暖、極端天氣常態(tài)化的大環(huán)境影響，我市“龍舟水”持續(xù)降雨和臺風強降雨等極端天氣將越發(fā)頻繁。受自然地理和地質環(huán)境條件的控制，未來一定時間內，地質災害發(fā)生的基本格局不會改變。在強降雨的作用下，低山及地形起伏較大的丘陵區(qū)發(fā)生崩塌、滑坡等地質災害發(fā)生的可能性仍較大
三、編制主要過程
《規(guī)劃》于2020年5月中下旬任務下達，2020年12月底完成初稿，因縣級規(guī)劃需銜接市級規(guī)劃，市級規(guī)劃需銜接省級規(guī)劃，省級規(guī)劃于2022年5月底發(fā)布，江門市規(guī)劃于2022年12月底發(fā)布，《規(guī)劃》根據(jù)江門市規(guī)劃于2023年2月初完成修改稿，經(jīng)恩平市自然資源局審核后于2023年2月上旬形成征求意見稿，依據(jù)征求的意見于2023年2月下旬形成送審稿。 2023年3月3日召開專家評審會，依據(jù)專家意見修改完善于2023年3月16日經(jīng)專家組復核通過形成審定稿提交給恩平市自然資源局，最終形成報批稿。
四、《規(guī)劃》的主要內容
《規(guī)劃》包括文本、說明書及附圖。其中文本共6章，分別是前言，地質災害防治現(xiàn)狀與形勢，指導思想、原則和目標任務，地質災害易發(fā)區(qū)、風險區(qū)與防治區(qū)，地質災害防治重點任務，保障措施。
五、《規(guī)劃》基本原則
以人為本、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把地質災害防治作為保障社會公共安全的重要內容，緊緊圍繞“少傷亡、少損失”的總目標，全面完善地質災害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度避免因地質災害發(fā)生人員傷亡事故。
政府主導、合力防災。堅持“政府主導、屬地為主、分級負責，部門聯(lián)動、全民動員”的原則，突出各級政府的防災主體責任，做到政府組織領導、行業(yè)部門分工協(xié)作，充分調動社會各界的積極性，合力做好地質災害防治工作。
統(tǒng)籌兼顧，突出重點。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面規(guī)劃部署地質災害防治工作。根據(jù)不同地區(qū)地質災害特點和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，聚焦地質災害防治工作中的關鍵領域、關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)及重點地區(qū)、重點隱患和重點時段，合理部署地質災害防治重點任務，分步實施，穩(wěn)妥推進，有效解決地質災害防治突出問題。
科技支撐，生態(tài)優(yōu)先。加強高新技術的推廣與應用，提高地質災害防治能力和水平，努力實現(xiàn)地質災害防治工作規(guī)范化、科學化。堅持安全和生態(tài)功能優(yōu)先，統(tǒng)籌地質災害治理與生態(tài)保護修復，在確保安全的同時兼顧生態(tài)環(huán)境恢復與保護，努力提升防災減災績效。
六、《規(guī)劃》實施期限
《規(guī)劃》實施期限為2021年—2025年。
七、《規(guī)劃》總體目標
《規(guī)劃》的總體目標是深入貫徹落實《廣東省地質災害防治“十四五”規(guī)劃》和《江門市地質災害防治規(guī)劃（2021-2030年）》的部署要求，全面完成地質災害防治三年行動工作任務，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學研判、精準綜合治理”的策略，探索構建以“隱患點+風險區(qū)”雙控管理為主線，實現(xiàn)隱患點“監(jiān)測兜底、能消盡消”的綜合防治體系，建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系和地質災害防治技術支撐體系，推動地質災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
調查評價精度大幅提高。實現(xiàn)全市1:5萬地質災害風險調查全覆蓋，組織實施1個重點鎮(zhèn)1:1萬地質災害精細化調查，謀劃推進恩城-沙湖-橫陂一帶開展地面塌陷專項調查，進一步摸清全市地質災害風險隱患底數(shù)。
監(jiān)測預警體系不斷完善。根據(jù)廣東省自然資源廳和江門市自然資源局的地質災害氣象風險預警，完善“點、線、面”結合的網(wǎng)格化群測群防體系，推進隱患點普適性專業(yè)監(jiān)測，進一步健全群專結合的監(jiān)測預警體系，明顯提升地質災害預警精準度、時效性。
綜合治理力度持續(xù)增強。全面落實全市在冊地質災害隱患點綜合治理措施，及時啟動新增地質災害隱患點的綜合治理，實現(xiàn)隱患點“監(jiān)測先行、能消盡消”。
綜合防控能力全面提升。持續(xù)推進地質災害防治技術支撐體系建設，提升突發(fā)性地質災害應急技術支撐工作水平，及時在省地質災害數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)中更新隱患點數(shù)據(jù)，強化地質災害宣傳培訓與防災演練，全面提升全市地質災害綜合防治能力。
體制機制更加健全完善。強化地質災害防治規(guī)劃的編制與實施，落實地質災害防治責任，加強地質災害源頭管控，探索、推行“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式，積極籌備地質災害綜合防治體系示范縣建設，努力提升地質災害防治監(jiān)管水平。
八、《規(guī)劃》主要任務
五項重點工程共十二個任務，具體如下：
（一）加強風險調查，摸清地質災害隱患底數(shù)
1、全面推進風險調查評價，科學識別評價風險隱患。完成1:5萬地質災害風險調查與評價區(qū)劃，進一步摸清地質災害風險隱患底數(shù)，劃定風險防范區(qū)域，形成不同層級易發(fā)性評價圖、風險區(qū)劃圖和地質災害風險調查數(shù)據(jù)庫，為地質災害風險管控、國土空間規(guī)劃、重大工程選址建設等提供依據(jù)。
2、加強日?！叭椤保嘛L險隱患數(shù)據(jù)。對已查明的地質災害隱患點和風險區(qū)以及重點防治區(qū)內的村鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、旅游景點和公路、鐵路、水庫、能源等重要基礎設施，發(fā)揮行業(yè)主管部門防治責任，開展地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后復查，動態(tài)掌握地質災害風險隱患變化情況，落實防災責任和防范措施，更新風險隱患數(shù)據(jù)。
3、實施重點地段專項調查，掌握區(qū)域性地質災害現(xiàn)狀趨勢。謀劃推進恩城-沙湖-橫陂一帶開展地面塌陷專項調查，查明溶洞、暗河等巖溶發(fā)育和該地段地下水抽汲情況，對地面塌陷提出有效的防控措施。
（二）完善監(jiān)測預警，提高風險預警能力
4、建立網(wǎng)格化群測群防體系，實現(xiàn)風險隱患全面巡查監(jiān)測。將三員共管群測群防體系逐步推廣至風險區(qū)、行業(yè)風險點，探索構建“點、線、面”結合的網(wǎng)格化群測群防體系，落實風險區(qū)、行業(yè)風險點的網(wǎng)格化群測群防體系建設。
5、持續(xù)推進專業(yè)監(jiān)測點建設，提高風險隱患動態(tài)預警能力。對新增地質災害隱患，按照“監(jiān)測先行”的原則，持續(xù)推進普適性專業(yè)監(jiān)測點建設。加強監(jiān)測設備運行維護，保障監(jiān)測運行上線率，提高監(jiān)測預警數(shù)據(jù)的準確性。
（三）持續(xù)推進綜合治理，保障群眾生命安全
6、實施地質災害綜合治理，逐步消減隱患威脅。對于在冊地質災害隱患點，開展工程治理、專業(yè)監(jiān)測的措施進行綜合治理，盡可能消除存量隱患。對于新增地質災害隱患，按照“監(jiān)測先行，能消盡消”的原則，實施綜合治理。各行業(yè)部門要加大本行業(yè)地質災害風險點治理力度，切實保障受威脅群眾生命財產安全。
7、加強治理工程管理維護，提升生態(tài)效益和安全性能。強對地質災害治理工程的后續(xù)監(jiān)管維護，對受損或防治能力降低的地質災害治理工程，及時采取清淤、加固、維修、修繕等措施進行維護，確保防治工程的長期安全運行。
（四）提升綜合防控能力，推動全民參與防災
8、深化技術支撐體系建設，提高防御技術支撐能力。充分發(fā)揮地勘單位支撐地質災害防治優(yōu)勢，構建防范重大地質災害聯(lián)動機制，通過購買服務方式深化地質災害防治技術支撐體系建設，鼓勵技術支撐向鎮(zhèn)（街）延伸，強化技術支撐服務經(jīng)費保障，規(guī)范技術支撐服務行為，加強防治技術裝備配備與更新，形成“統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、上下協(xié)調、機制靈活、職責明確”的地質災害防治技術支撐全覆蓋格局。
9、推動風險調查成果轉化應用，提升應對突發(fā)地質災害能力。依托地質災害風險調查成果，完善網(wǎng)格化行政村調查數(shù)據(jù)，更新地質災害風險“一張圖”，探索推行地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式，優(yōu)化風險預警預案，明確預警信號和群眾撤離路線，對突發(fā)性地質災害做出快速、準確的分析，并在第一時間組織撤離受威脅的人民群眾，全面減少突發(fā)性地質災害造成的人民生命財產損失。
10、強化宣傳培訓與防災演練，推動社會力量參與防災。制作地質災害防治知識公益短片、宣傳手冊和海報等科普產品，加強宣傳力度，持續(xù)開展地質災害防治“進村入戶、進學校上課堂”、電視、網(wǎng)絡等多層次、多途徑科普宣傳教育，提高公眾防災避險意識；每年汛期前，組織開展防災知識培訓和年度地質災害防災演練；汛期后，宣傳抓典型地質災害事件，總結防災避險的經(jīng)驗和教訓。
（五）健全完善體制機制，增強防治監(jiān)管水平
11、強化地質災害防治責任，提升全面防災工作合力。按照“政府主導、分級負責、部門聯(lián)動”的原則，進一步強化各級政府的地質災害防治主體責任、行業(yè)部門管理責任和基層工作責任，推動形成各地各部門主動查、主動防、主動治、主動救的地質災害防治新常態(tài)，提升全面防災工作合力。
12、加強地質災害源頭管控，有效遏制新增風險隱患。建立地質災害風險隱患源頭管控機制，加強地質災害高易發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃和用途管制，強化國土空間規(guī)劃、工程建設和農村建房領域的地質災害危險性評估，嚴格落實產業(yè)園區(qū)的地質災害危險性評估，按照“誰受益、誰治理”的原則落實建設工程配套實施的地質災害治理工程“三同時”制度，加強用地安全保障。應急管理、教育、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、文化體育和旅游等部門要督促本領域建設項目業(yè)主做好地質災害危險性評估和配套實施防治工程，嚴厲查處工程建設活動引發(fā)邊坡垮塌等安全生產事故。
