近日，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍、規(guī)范失信懲戒措施，對(duì)保護(hù)信用主體合法權(quán)益進(jìn)行了制度化安排。相較于2022年版，新修訂完善的《目錄》和《清單》緊扣當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家安全、民生保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施做了更加全面系統(tǒng)的安排，對(duì)于夯實(shí)信用制度基礎(chǔ)、激活數(shù)據(jù)要素、創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要意義，彰顯信用建設(shè)的中國(guó)智慧。

　　一、以“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)依照《目錄》高質(zhì)歸集公共信用信息

　　實(shí)施目錄制管理是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化發(fā)展的一種重要制度創(chuàng)新?！赌夸洝坊跇?gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、數(shù)字、安全等熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)公共信用信息類別、信息條目、信息主體、責(zé)任單位、納入依據(jù)等進(jìn)行補(bǔ)充完善，體現(xiàn)了“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持應(yīng)歸盡歸、堅(jiān)持正向引導(dǎo)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，為公共信用信息的歸集共享提供了兼具指導(dǎo)性、規(guī)范性與實(shí)操性的工作指南。

　　一是堅(jiān)持依法依規(guī)。新修訂完善的《目錄》根據(jù)2023年以來(lái)新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等行政法規(guī)，以及《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實(shí)施意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》等黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件，進(jìn)一步增補(bǔ)了公共信用信息條目，明確公共信用信息納入范圍和依據(jù)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，《目錄》對(duì)經(jīng)營(yíng)（活動(dòng)）異常名錄（狀態(tài)）、嚴(yán)重失信主體名單信息、經(jīng)營(yíng)主體自愿提供的信用信息3個(gè)信息類別中4個(gè)條目?jī)?nèi)容進(jìn)行了規(guī)范性調(diào)整。

　　二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。新修訂完善的《目錄》緊跟時(shí)代步伐，聚焦養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)濟(jì)、安全等重要領(lǐng)域，充分運(yùn)用信用理念和方式推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，明確將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)教育師范生違約信息、網(wǎng)絡(luò)安全違法行為信息、個(gè)人信息保護(hù)違法行為信息等信用信息納入目錄范圍。

　　三是堅(jiān)持應(yīng)歸盡歸?！赌夸洝芬愿酉到y(tǒng)、全面的思維，對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步深化了《目錄》的指導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步提升公共信用信息共享的法治化、規(guī)范化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸。根據(jù)公共管理機(jī)構(gòu)履職需要，《目錄》將公共信用信息類型增加到13類，新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息類別，下設(shè)“商標(biāo)質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”“軟件著作權(quán)信息”3個(gè)條目。

　　四是堅(jiān)持正向引導(dǎo)?！赌夸洝费永m(xù)了經(jīng)營(yíng)主體自愿提供的信用信息類別，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在自主、自愿的情況下向有關(guān)部門提供或授權(quán)有關(guān)部門納入公共信用信息的納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等信息，充分體現(xiàn)國(guó)家層面在切實(shí)保障信息安全和主體權(quán)益的前提下，引導(dǎo)各類主體主動(dòng)“亮信”“用信”，更好地拓展守信激勵(lì)場(chǎng)景。

　　五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。《目錄》延續(xù)了編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄的工作要求，明確了中央各部門（單位）和地方有關(guān)部門的權(quán)限，即地方社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位會(huì)同有關(guān)部門（單位）可在目錄及國(guó)家有關(guān)部門（單位）編制的有關(guān)條目基礎(chǔ)上，編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。補(bǔ)充目錄的提出，是我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中所進(jìn)行的重要管理機(jī)制創(chuàng)新，既為地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際拓展信用信息共享范圍提供了依據(jù)，也為地方政府創(chuàng)新推進(jìn)信用工作預(yù)留了空間。

　　二、以“五個(gè)嚴(yán)格”推動(dòng)《清單》保障信用主體合法權(quán)益

　　實(shí)施清單管理能夠有效解決不同部門實(shí)行不同的失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不同部門采取不同懲戒措施的“信用泛化”濫用亂象，保障信用主體合法權(quán)益。新修訂完善的《清單》結(jié)合當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟(jì)、安全等熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格把握懲戒依據(jù)、懲戒內(nèi)容、懲戒期限、懲戒范圍、懲戒責(zé)任，對(duì)相關(guān)部門的懲戒權(quán)限進(jìn)行更加明確的界定。

　　一是嚴(yán)格懲戒依據(jù)?！肚鍐巍芬浴缎姓S可法》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》等黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)編制。對(duì)于補(bǔ)充清單的編制，明確提出地方性法規(guī)對(duì)失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，地方社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位可會(huì)同有關(guān)部門（單位），依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。

　　二是嚴(yán)格懲戒內(nèi)容?！肚鍐巍访鞔_提出遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施清單內(nèi)的失信懲戒措施，任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對(duì)象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒，確保失信懲戒在法治軌道運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

　　三是嚴(yán)格懲戒期限。《清單》編制是落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法治要求的重要舉措，為公權(quán)力部門實(shí)施失信懲戒提供了重要指引，廓清了公私之間的行為邊界，將顯著提升社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化水平。新修訂完善的《清單》對(duì)依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入（退出）、依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制等2項(xiàng)懲戒措施中涉及的3項(xiàng)懲戒內(nèi)容在懲戒期限上做了更精準(zhǔn)的規(guī)范。

　　四是嚴(yán)格懲戒對(duì)象?！肚鍐巍穼?duì)失信懲戒措施適用對(duì)象進(jìn)行了精準(zhǔn)界定，對(duì)符合懲戒情形的失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，防止失信懲戒對(duì)象范圍擴(kuò)大化，避免失信懲戒措施運(yùn)用場(chǎng)景出現(xiàn)泛化傾向，確保過(guò)懲相當(dāng)，突顯了信用制度都要“于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)”的基本遵循和要求。

　　五是嚴(yán)格實(shí)施主體責(zé)任?！肚鍐巍穱?yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)對(duì)懲戒措施、懲戒內(nèi)容、懲戒對(duì)象、實(shí)施主體進(jìn)行規(guī)范，要求實(shí)施主體嚴(yán)格按照法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件對(duì)失信主體采取懲戒措施，履行法定權(quán)利和義務(wù)?！肚鍐巍穼?duì)新增的懲戒措施和內(nèi)容，都明確了具體懲戒對(duì)象、法規(guī)政策依據(jù)、實(shí)施主體。

　　綜合來(lái)看，《目錄》和《清單》的完善，為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是良法善治理念在社會(huì)信用領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。未來(lái)，各級(jí)地方政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)《目錄》和《清單》，提高地方社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平，努力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，讓信用能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要。同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）要求，根據(jù)地方性政策法規(guī)完善公共信用信息補(bǔ)充目錄和失信懲戒措施補(bǔ)充清單，依法審慎地規(guī)定公共信用信息的納入范圍以及失信懲戒的具體措施，共同構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系。（作者：曾光輝 廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）