近日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱2024版目錄清單），旨在進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。這是繼2021年版目錄清單和2022年版目錄清單之后，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合推出的第三版目錄清單。從前三版目錄清單來(lái)看，信用目錄清單日臻完善，信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平不斷提升。

　　一、應(yīng)用導(dǎo)向引領(lǐng)信用目錄不斷完善

　　編制信用目錄，旨在規(guī)范界定公共信用信息納入范圍。根據(jù)2024年版目錄，所謂公共信用信息，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。

　　除法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得將信用目錄以外的信息納入信用記錄。各地區(qū)、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)遵照合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照相關(guān)目錄歸集公共信用信息。

　　前三版信用目錄顯示，納入公共信用信息目錄的種類逐漸增多。其中：2021年版目錄共納入公共信用信息11類，2022年版目錄共納入公共信用信息12類，2024年版目錄共納入公共信用信息13類。從內(nèi)容上來(lái)看，相對(duì)于2021年版目錄，2022年版目錄將遵守法律法規(guī)情況信息新納入公共信用信息范圍；相對(duì)于2022年版目錄，2024版目錄將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息新納入公共信用信息范圍。

　　2024年版目錄納入公共信用信息的13類包括：登記注冊(cè)基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)信息、經(jīng)營(yíng)（活動(dòng)）異常名錄（狀態(tài)）信息、嚴(yán)重失信主體名單信息、合同履行信息、信用承諾及履行情況信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息、遵守法律法規(guī)情況信息、誠(chéng)實(shí)守信相關(guān)榮譽(yù)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和經(jīng)營(yíng)主體自愿提供的信用信息。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信用信息共享促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作并提出明確要求。包括商標(biāo)、專利和軟著等在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息是判斷中小微企業(yè)信用狀況的重要參考指標(biāo)之一，2024版目錄將知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息新納入公共信用信息范圍，充分體現(xiàn)出應(yīng)用導(dǎo)向引領(lǐng)信用目錄不斷完善的特點(diǎn)。

　　二、依法依規(guī)始終貫穿信用清單制定全過(guò)程

　　編制清單旨在規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其適用對(duì)象。根據(jù)2024年版清單，所謂失信懲戒，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他組織依法依規(guī)運(yùn)用司法、行政、市場(chǎng)等手段對(duì)失信行為責(zé)任主體進(jìn)行懲戒的活動(dòng)。

　　2024年版清單明確要求，除法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件另有規(guī)定以外，國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得超出清單所列范圍采取對(duì)相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施。

　　從三版信用清單來(lái)看，失信懲戒措施保持穩(wěn)定，均包括三類14項(xiàng)，每項(xiàng)懲戒措施均有相關(guān)法規(guī)政策依據(jù)，每更新一次版本，失信懲戒措施便優(yōu)化完善一些，從而使得失信懲戒措施更具有應(yīng)用性和可操作性。

　　三類14項(xiàng)失信懲戒措施具體包括：一是由國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依法依規(guī)實(shí)施的減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，包括限制市場(chǎng)或行業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)禁入或從業(yè)限制、限制任職、限制消費(fèi)、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)、列入嚴(yán)重失信主體名單、共享公示失信信息等；二是由國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)履職需要實(shí)施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，包括限制申請(qǐng)財(cái)政資金項(xiàng)目、限制參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等；三是推送政府部門、經(jīng)營(yíng)主體自主參考，由國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以外的組織自主實(shí)施的措施，例如納入市場(chǎng)化征信或評(píng)級(jí)報(bào)告、從嚴(yán)審慎授信等。

　　“依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單”備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2024年版清單明確規(guī)定，設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的部門，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟(jì)措施等，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門指定的網(wǎng)站公開(kāi)。

　　從三版信用清單來(lái)看，依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單的情形分別有35種、41種和42種。相對(duì)于2021年版清單，2022年版清單新增了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)重失信主體名單、消防安全領(lǐng)域黑名單、社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單、快遞領(lǐng)域黑名單、進(jìn)出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單等五種情形，將2021年版的社會(huì)救助和保障性住房使用領(lǐng)域信用黑名單，拆分為2022年版的社會(huì)救助領(lǐng)域信用黑名單和保障性住房（公租房）使用領(lǐng)域信用黑名單兩種情形。相對(duì)于2022年版清單，2024版清單新增了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單這一情形。

　　三、信用目錄清單為推進(jìn)信用立法提供實(shí)踐支撐

　　過(guò)去幾年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等有關(guān)部門的大力推動(dòng)下，社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，尤其是在信用信息共享、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒和信用修復(fù)等方面形成了較為完整有效的機(jī)制。然而，在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴(kuò)大、泛化傾向，以及信用修復(fù)較難、權(quán)益保護(hù)不到位等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益造成影響。要解決這些問(wèn)題，根本途徑是加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系?？梢哉f(shuō)，法治具有穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。信用立法是支撐社會(huì)信用體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是確保各項(xiàng)信用機(jī)制有效落地、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵保障。

　　目前，制定全國(guó)社會(huì)信用法已經(jīng)提上重要日程。2023年9月7日，新華社受權(quán)發(fā)布的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》顯示，《社會(huì)信用建設(shè)法》被列為第二類項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。2022年11月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行已就研究起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，獲得社會(huì)各界熱切關(guān)注。

　　信用目錄清單的日臻完善，為推進(jìn)信用立法提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。一方面，信用目錄規(guī)范界定了公共信用信息納入范圍，為開(kāi)展公共信用信息采集、共享和公開(kāi)提供了依據(jù)；另一方面，信用清單為依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒提供了依據(jù)和參考，有利于依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)信用體系建設(shè)，提升社會(huì)信用體系法治化和規(guī)范化水平。（作者：胡俊超 新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社信用領(lǐng)域首席分析師、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）