視頻解讀：恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法

圖片解讀：恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法

文本解讀：恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法

EPFG2021011

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十七屆1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　恩平市人民政府辦公室

　　2021年12月21日

恩平市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條為有效防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

　　第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治管理活動。

　　地震災(zāi)害的防御和減輕依照防震減災(zāi)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和屬地管理、分級負責(zé)的原則。

　　第五條各鎮(zhèn)政府（街道辦）及各職能部門應(yīng)當采取措施普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，建立健全工作責(zé)任制，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并履行如下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏闪⒌刭|(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組；

　?。ǘ╅_展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，建立地質(zhì)災(zāi)害隱患臺賬，組織地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；

　?。ㄈ┳龊玫刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險處置工作；

　?。ㄋ模┞鋵嵉刭|(zhì)災(zāi)害專項治理相關(guān)工作。

　　第六條市自然資源主管部門負責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　發(fā)改、教育、公安、財政、住建、交通、水利、旅游、應(yīng)急、城管、林業(yè)、氣象等部門依照各自職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)工作。

　　第七條地質(zhì)災(zāi)害防治費用的承擔按照下列規(guī)定處理：

　　（一）因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、治理及工程維護費用，由各級有關(guān)政府承擔；

　?。ǘ┮蚬こ探ㄔO(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由引發(fā)的責(zé)任單位承擔應(yīng)急搶險、治理和工程維護費用。

　　第八條地質(zhì)災(zāi)害等級依照法律、法規(guī)的規(guī)定劃分。

　　地質(zhì)災(zāi)害按照災(zāi)情或險情分為四個等級：

　?。ㄒ唬┨卮笮偷刭|(zhì)災(zāi)害

　　1、險情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人（含）以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失１億元（含）以上的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　2、災(zāi)情：因災(zāi)死亡30人（含）以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬（含）元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　?。ǘ┐笮偷刭|(zhì)災(zāi)害

　　1、險情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人（含）以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元（含）以上、１億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　2、災(zāi)情：因災(zāi)死亡10人（含）以上、30人以下或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬（含）元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　?。ㄈ┲行偷刭|(zhì)災(zāi)害

　　1、險情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人（含）以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元（含）以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　2、災(zāi)情：因災(zāi)死亡3人（含）以上10人以下或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬（含）元以上500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　?。ㄋ模┬⌒偷刭|(zhì)災(zāi)害

　　1、險情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　2、災(zāi)情：因災(zāi)死亡3人以下或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

　　地質(zhì)災(zāi)害等級由市自然資源部門組織調(diào)查認定。

　　第二章  地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防治方案

　　第九條市自然資源部門會同住建、水利、交通等部門，依據(jù)本市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制本市的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報市政府批準公布實施，并報上一級人民政府自然資源主管部門備案。

　　第十條城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院所在地和交通干線、通信設(shè)施、重點水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當作為地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃重點防治區(qū)中的防護重點。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測等。

　　第十一條市自然資源部門應(yīng)當會同各鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)職能部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和上年度防治工作情況，擬訂本市年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報市政府批準后公布實施。

　　年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案包括重點防范期，地質(zhì)災(zāi)害防治措施，主要災(zāi)害點的分布，地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人，地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、范圍等。

　　第三章  地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

　　第十二條市自然資源部門應(yīng)當根據(jù)本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，會同各鎮(zhèn)政府（街道辦）和相關(guān)職能部門確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家有關(guān)規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害險情進行動態(tài)監(jiān)測。

　　住建、交通、水利、應(yīng)急等行政主管部門按照各自職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　因自然災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當加強群測群防工作，其監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人由各鎮(zhèn)政府（街道辦）按照群測群防有關(guān)規(guī)定選定。

　　第十三條各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當建立由鎮(zhèn)（街）、村委會、村三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，確定群測群防人員，并根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，做好地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查、記錄、監(jiān)測等防治工作，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行臺帳式管理。

　　在汛期期間，各鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立和落實24小時值班制度、動態(tài)巡查制度和速報制度，特別是在持續(xù)降雨、強降雨、臺風(fēng)期間，按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查的要求，開展對隱患點、人口集聚區(qū)、重要設(shè)施周邊等進行巡查排查，并及時做好險情通報。

　　發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情時，群測群防員、基層群眾自治組織應(yīng)當及時報告當?shù)卣蚴凶匀毁Y源部門或市應(yīng)急管理部門，情況危急時應(yīng)當先行組織受威脅群眾躲避險情。

　　相關(guān)部門在開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作時，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和個人應(yīng)當主動、積極協(xié)助。

　　第十四條市政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案確定的主要地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布情況，設(shè)立本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界標志和地質(zhì)災(zāi)害隱患點警示牌。

　　對已建成工程或者新建工程可能形成地質(zhì)災(zāi)害隱患或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情形，市政府應(yīng)當設(shè)置警示標志并明示防護措施。

　　第十五條市政府應(yīng)當制作本市的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡，并發(fā)放給監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人和治理責(zé)任單位。

　　明白卡主要內(nèi)容包括：地質(zhì)災(zāi)害隱患名稱、地點及邊界、隱患等級、監(jiān)測及預(yù)防責(zé)任人和治理責(zé)任單位、聯(lián)系方式、防治狀況、預(yù)防措施、避險路線、避險場所等。

　　監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人和治理責(zé)任單位應(yīng)當將明白卡主要內(nèi)容以張貼、宣傳單等形式在地質(zhì)災(zāi)害隱患范圍內(nèi)進行公示。

　　第十六條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞、挪移地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、標志。

　　第十七條地質(zhì)災(zāi)害實行預(yù)警制度。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警由市自然資源部門會同市氣象部門依照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規(guī)定聯(lián)合發(fā)布。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。

　　地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度劃分一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　第十八條對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。

　　配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　第四章  地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

　　第十九條市應(yīng)急管理部門應(yīng)組織編制本級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報市政府批準后公布。

　　第二十條市（鎮(zhèn)）政府或市應(yīng)急管理部門或市自然資源部門接到地質(zhì)災(zāi)害或者險情發(fā)生報告后，應(yīng)當立即組織人員趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生、險情或者災(zāi)情擴大，并按規(guī)定報告。

　　發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者險情后，當?shù)卣梢愿鶕?jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作需要成立現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮部。

　　第二十一條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者險情，需立即應(yīng)急搶險處置的，應(yīng)當按照以下程序執(zhí)行，但住建、交通、水利相關(guān)法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄒ唬┏闪F(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮部，組織各方面力量處置，組織受威脅的人員、財產(chǎn)避險；

　?。ǘ?yīng)急管理部門應(yīng)當會同自然資源、住建、交通、水利等部門組織專家現(xiàn)場調(diào)查，提出應(yīng)急搶險處置方案建議；

　?。ㄈ┈F(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮部確定應(yīng)急搶險處置方案；

　?。ㄋ模┙M織開展應(yīng)急搶險處置。

　　因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險費用，政府組織應(yīng)急搶險處置后，有權(quán)依法追償。

　　第二十二條市應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲備制度，提高預(yù)防和處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的物資保障能力。

　　第五章  地質(zhì)災(zāi)害治理

　　第二十三條政府出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由市自然資源部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，責(zé)任人應(yīng)當組織有自然資源部門參加的竣工驗收。

　　政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后，由市自然資源部門指定負責(zé)管理和維護的單位;其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后，由責(zé)任人負責(zé)管理和維護。

　　因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由政府組織治理，治理費用按照本辦法第七條的規(guī)定處理。治理工程除情勢特別危急的情況外，應(yīng)采取招標投標方式，實行建設(shè)監(jiān)理制度。治理工程竣工后由市自然資源部門組織竣工驗收。

　　第二十四條《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定的大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)當依法委托具備規(guī)定資質(zhì)的勘查、設(shè)計單位開展勘查、設(shè)計工作，制定應(yīng)急預(yù)案及專項治理方案。

　　第六章  地質(zhì)災(zāi)害群測群防員補助和獎勵

　　第二十五條地質(zhì)災(zāi)害群測群防員是指地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村（居）委會和有關(guān)單位，在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下、市自然資源部門指導(dǎo)下，按照地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作要求，協(xié)助開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)防工作的群眾。

　　執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治公務(wù)的群測群防員不列入經(jīng)費補助范圍。

　　第二十六條地質(zhì)災(zāi)害群測群防員應(yīng)履行以下工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┌凑找箝_展巡查和排查，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的變化及發(fā)展情況，做好巡查監(jiān)測記錄，定期向當?shù)刈匀毁Y源所報告；

　　（二）使用下發(fā)的簡便監(jiān)測設(shè)備進行監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄進行初步分析和判斷；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險情，及時上報并通知受威脅的群眾按照撤離路線及時避險，協(xié)助政府及有關(guān)部門開展撤離、安置和救助等工作；

　　（四）協(xié)助保護好地質(zhì)災(zāi)害隱患點安全警示牌、標識牌和隔離帶等設(shè)施；

　　（五）及時上報和勸阻在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域從事容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動；

　　（六）實行汛期24小時電話值班制度，做好上傳下達工作，確保信息暢通；

　?。ㄆ撸┦盏降刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警短信后提高警覺，按照預(yù)警等級及時采取應(yīng)對措施；

　?。ò耍﹪栏癜凑杖簻y群防技術(shù)要求和有關(guān)管理規(guī)范開展巡查與監(jiān)測工作，協(xié)助市自然資源部門做好其他地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　第二十七條地質(zhì)災(zāi)害群測群防員補助標準分兩檔支付。重點防范期為每年汛期四月至九月，補助標準為每人150元/月；其他月份為非重點防范期，補助標準為每人100元/月。補助經(jīng)費原則上應(yīng)在當年10月底前一次性發(fā)放完畢。

　　地質(zhì)災(zāi)害群測群防員補助標準需調(diào)整時由市自然資源部門會同市財政部門擬定，并報市政府批準同意后實施。

　　地質(zhì)災(zāi)害群測群防員補助所需資金由市財政負擔。

　　第二十八條地質(zhì)災(zāi)害群測群防員有下列情形之一的，由自然資源部門上報市政府同意，給予表彰和獎勵：

　?。ㄒ唬┘皶r發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆信息，及時上報給市自然資源部門或市應(yīng)急管理部門；

　　（二）及時通知群眾撤離，協(xié)助政府或有關(guān)部門組織群眾避讓，使受威脅的人員和財產(chǎn)得到及時轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡或者財產(chǎn)損失。

　　第七章  附則

　　第二十九條本辦法自2022年2月1日起生效，有效期至2027年1月31日。