圖片解讀：恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

視頻解讀：恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

文本解讀：恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

（聯(lián)系人：恩平市司法局梁嘉雯，聯(lián)系電話：0750-7370991）　　

EPFG2022002

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府十七屆38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

　　恩平市人民政府辦公室

　　2022年11月14日

　　恩平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條為加強本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，維護法制統(tǒng)一，促進法治政府建設(shè)，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（江府辦〔2022〕2號）要求，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于恩平市規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

　　第三條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱行政管理相對人）權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市人民政府（含政府辦公機構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)市人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第四條符合下列特征的文件屬規(guī)范性文件：

　　（一）行政機關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時一并提出具體實施措施或補充意見，并影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的通知、意見等；

　?。ǘ┬姓C關(guān)為實施特定行政管理事項，按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對人應(yīng)當具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等；

　?。ㄈ┬姓C關(guān)就有關(guān)請示進行批復(fù)，并抄送本市其他行政機關(guān)要求遵照執(zhí)行，內(nèi)容符合本規(guī)定第三條規(guī)定的；

　?。ㄋ模σ?guī)范性文件予以廢止的決定。

　　第五條以下文件不作為規(guī)范性文件管理，不適用本規(guī)定：

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件;

　?。ǘχ苯庸芾淼钠笫聵I(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件；

　?。ㄈ﹥H公示辦事時間、地點等事項的便民通告；

　?。ㄋ模┥婕靶姓芾硐鄬θ藱?quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、部署、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范；

　?。Ψ?、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

　?。ㄆ撸┥婷芪募?；

　　（八）對具體事項作出的行政處理決定。

　　第六條市人民政府辦公機構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負責(zé)本級機關(guān)規(guī)范性文件處理工作。市司法行政部門負責(zé)市人民政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作，并在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本級機關(guān)規(guī)范性文件處理工作，規(guī)范性文件的審核（審查）由單位內(nèi)法制工作機構(gòu)或?qū)徍巳藛T負責(zé)。

　　第七條各部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全規(guī)范性文件管理制度，明確規(guī)范性文件起草、審核、發(fā)布和監(jiān)督管理責(zé)任，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

　　各部門的主要負責(zé)人是本部門規(guī)范性文件管理的第一責(zé)任人，應(yīng)加強對規(guī)范性文件制定、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政水平。

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主要負責(zé)人是本鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件管理的第一責(zé)任人，應(yīng)加強對規(guī)范性文件制定、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政水平。

　　第八條規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入恩平法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標體系。

　　第九條市人民政府應(yīng)當逐步構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的規(guī)范性文件信息平臺，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)標準化、精細化、動態(tài)化管理。

　　第二章 基本規(guī)范

　　第十條規(guī)范性文件制定主體實行清單制，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機構(gòu)改革情況進行動態(tài)管理。市人民政府應(yīng)確定并向社會公布本級規(guī)范性文件制定主體清單。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第十一條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第十二條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第十三條規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項：

　　（一）行政處罰；

　?。ǘ┬姓S可；

　?。ㄈ┬姓娭?；

　?。ㄋ模┬姓魇?；

　?。ㄎ澹┬姓z查；

　?。┳C明事項；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。

　　第十四條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。

　　第十五條規(guī)范性文件一般應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

　　第三章 編制計劃

　　第十六條市人民政府實行政府規(guī)范性文件年度制定計劃制度，并將政府規(guī)范性文件年度制定計劃向江門市司法行政部門報備。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件年度制定計劃參照本章進行，年度制定計劃經(jīng)本單位審議通過并印發(fā)后應(yīng)當向市司法行政部門報備。

　　第十七條各單位應(yīng)當按照市司法行政部門發(fā)布的年度政府規(guī)范性文件申報通知要求申報項目，并對規(guī)范性文件的制定目的、法律依據(jù)、必要性、需解決的問題及擬設(shè)立的主要措施作出說明，且需附上項目初稿。

　　立規(guī)說明等不符合要求或者未附上規(guī)范性文件初稿的，不予納入年度立規(guī)計劃。

　　市司法行政部門對申報項目進行審查并編制年度制定計劃，報請市政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）由單位內(nèi)法制工作機構(gòu)負責(zé)編制規(guī)范性文件年度制定計劃，經(jīng)辦公會議通過后印發(fā)。

　　第十八條年度制定計劃中的項目，起草部門應(yīng)及時完成文件起草工作，并在年度制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)報審。不能按時報審，應(yīng)向市人民政府書面報告，說明原因及理由，經(jīng)同意可以暫緩報審，暫緩的同時應(yīng)明確報審時間，一般應(yīng)在當年度內(nèi)報審，報審時間在下一年度的，自動列入下一年度制定計劃; 年內(nèi)未報審且未按規(guī)定申請暫緩的，不自動列入下一年度制定計劃。

　　未列入年度制定計劃的項目，市司法行政部門不予審核。因上級文件要求或?qū)嶋H工作需要，確需以政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)向市人民政府書面報告，說明原因、理由及擬報審時間，經(jīng)市政府主要負責(zé)人批準后方可增列入當年年度制定計劃。

　　第四章 起 草

　　第十九條規(guī)范性文件一般由負責(zé)組織實施的部門起草；涉及多個部門職能或需要多部門共同執(zhí)行的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草，主要實施部門為牽頭起草部門（以下統(tǒng)稱起草單位），也可以由部門協(xié)商確定或政府指定。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件由單位內(nèi)職能機構(gòu)或單位指定機構(gòu)起草，具體起草要求及起草程序參照本章執(zhí)行。

　　第二十條起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。

　　論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明。

　　第二十一條起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十二條規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責(zé)或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)機關(guān)的意見。起草、協(xié)調(diào)過程中征求市司法行政部門意見的，市司法行政部門一般不予受理。

　　起草單位對相關(guān)機關(guān)提出的意見應(yīng)當書面回復(fù)，不予采納的，需說明理由；存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。

　　規(guī)范性文件草案經(jīng)相關(guān)行政機關(guān)解決爭議并修改完善后，方可向社會公眾征求意見。

　　第二十三條起草規(guī)范性文件應(yīng)當公開征求社會公眾意見，但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

　?。ㄒ唬閼?yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

　　（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；

　　（三）起草過程依法需要保密的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第二十四條起草單位應(yīng)當通過恩平市政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日，法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項的，起草單位應(yīng)自行或委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場所通過設(shè)置布告欄或者電子屏等征求意見；內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項，且管理范圍明確、管理對象較為穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)通過座談會或書面征求意見的方式征求行業(yè)協(xié)會、商會及代表性企業(yè)的意見；內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強，或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，起草單位還應(yīng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)開展咨詢論證。

　　第二十五條按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定征求意見后，規(guī)范性文件的實體內(nèi)容發(fā)生重大修改的，起草單位應(yīng)當重新征求意見。

　　第二十六條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本部門的外聘法律顧問出具法律意見，再由本部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

　　部門法制工作機構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當以書面形式作出，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆谝?guī)范性文件；

　?。ǘ┲贫ㄖ黧w是否適格；

　?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件制定程序；

　?。ㄋ模┦欠穹蠎椃?、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；

　?。ㄎ澹┦欠襁`反本規(guī)定第十二條、第十三條的禁止性規(guī)定；

　?。┦欠衽c同級現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接；

　?。ㄆ撸┦欠翊嬖谄渌灰擞梢?guī)范性文件規(guī)定的情形。

　　未經(jīng)外聘法律顧問出具法律意見及部門法制工作機構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按部門法制工作機構(gòu)意見修改完善的，不得提交部門辦公會議審議。

　　第五章 審核和審查

　　第二十八條市政府規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布前報市人民政府辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)市司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件由起草單位當報市司法行政部門審查后再行發(fā)布。

　　不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的審核由單位內(nèi)法制工作機構(gòu)或?qū)徍巳藛T負責(zé)，并參照本章進行。

　　第二十九條市司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)可行性或者適當性存在明顯問題的，可以向制定機關(guān)提出建議。

　　第三十條起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮?；

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案及注釋稿（需以表格形式逐條列明草案條款依據(jù)）；

　?。ㄈ┢鸩菡f明；

　?。ㄋ模┱髑笠庖娂安杉{情況的材料；

　?。ㄎ澹┩馄阜深檰柕姆梢庖?；

　?。┎块T法制工作機構(gòu)合法性審核意見；

　?。ㄆ撸┞男斜疽?guī)定第二十六條規(guī)定程序的材料；

　?。ò耍┎块T辦公會議紀要；

　?。ň牛┲贫ㄒ罁?jù)文本；

　?。ㄊ┮?guī)范性文件解讀文本和圖片解讀資料，并另選文本和圖片以外的新聞發(fā)布會、在線訪談、音視頻、動漫等解讀資料之一；

　?。ㄊ唬┢渌枰峤坏牟牧?。

　　第三十一條送審材料符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的，市司法行政部門應(yīng)對文件名稱、送審機關(guān)等事項進行統(tǒng)一登記，自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查）并出具審核（審查）意見；送審材料不符合規(guī)定的，市司法行政部門暫緩辦理并函告送審機關(guān)限期補正，逾期未補正的，市司法行政機關(guān)作退件處理。退件后送審機關(guān)應(yīng)當在補正后重新報審。

　　審核（審查）期間發(fā)現(xiàn)依據(jù)不足確需補充的，按照前款規(guī)定處理。

　　第三十二條規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，市司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當予以配合。

　　征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi)。

　　第三十三條市司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳疽?guī)定第十二條和第十三條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見；

　　（二）不符合本規(guī)定第十二條或第十三條規(guī)定，或者有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法、應(yīng)當予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)；

　　（三）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，提出暫緩制定的審核（審查）意見；

　?。ㄋ模┎莅钢饕獌?nèi)容照抄照搬上級文件的，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)，必要時提出不同意發(fā)布的審核（審查）意見；

　?。ㄎ澹┎莅敢?guī)范性存在嚴重缺陷的，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機關(guān)，必要時提出重新起草的審核（審查）意見。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問題，市司法行政部門認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，市司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由制定機關(guān)研究決定。

　　第三十四條送審機關(guān)原則上應(yīng)當按照市司法行政部門的審核（審查）意見對規(guī)范性文件草案進行修改或者補充；退回修改的，應(yīng)及時將修改完善的規(guī)范性文件草案報市司法行政部門復(fù)核。

　　規(guī)范性文件草案退回修改期間，市司法行政部門應(yīng)加強與送審機關(guān)的溝通，對于緊急的規(guī)范性文件，市司法行政部門的審核（審查）與送審機關(guān)的修改可同步進行。

　　第三十五條對部門規(guī)范性文件的審查意見有異議的，送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議理由，與市司法行政部門協(xié)商或者向市人民政府申請復(fù)核。

　　市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。

　　第三十六條市政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由辦公會議審議決定。

　　第六章 發(fā) 布

　　第三十七條政府規(guī)范性文件應(yīng)當由政府主要負責(zé)人簽發(fā)。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當由部門主要負責(zé)人簽發(fā)，兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，應(yīng)當由兩個以上部門主要負責(zé)人共同簽署同意。

　　第三十八條《恩平市人民政府公報》、恩平市人民政府門戶網(wǎng)站是恩平市政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。制定機關(guān)應(yīng)當同時在其政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當不少于30日。具備條件的，應(yīng)當同時在政府網(wǎng)站上刊登發(fā)布。

　　未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　未經(jīng)市司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體上發(fā)布的部門規(guī)范性文件，市司法行政部門可以向社會公示該文件無效。

　　第三十九條規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)統(tǒng)一編號，作為區(qū)別于一般行政公文的標識，在其文本首頁右上角標注統(tǒng)一編號，字體為三號黑體字。

　　統(tǒng)一編號由三部分組成：第一部分為行政區(qū)域加文件類別的漢語拼音縮寫，市政府規(guī)范性文件縮寫為EPFG，部門規(guī)范性文件縮寫為EPBG；第二部分為文件發(fā)布年份，以阿拉伯數(shù)字進行標識；第三部分為文件登記序號，每年001號起計登。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件編號參照本條規(guī)定執(zhí)行，第一部分為行政區(qū)域加文件類別的漢語拼音縮寫。

　　第四十條政府規(guī)范性文件由政府辦公機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

　　部門規(guī)范性文件由市司法行政部門負責(zé)統(tǒng)一編號并出具統(tǒng)一編號函，制定機關(guān)在收到該函之日起10個工作日內(nèi)形成正式文件，向市政府辦公機構(gòu)提請統(tǒng)一發(fā)布。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦公機構(gòu)統(tǒng)一編號，統(tǒng)一發(fā)布。

　　第四十一條市政府規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時應(yīng)當提交以下材料：

　?。ㄒ唬M發(fā)布的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本；

　　（二）規(guī)范性文件的起草說明；

　?。ㄈ┦兴痉ㄐ姓块T的審核（復(fù)核）意見；

　　（四）規(guī)范性文件解讀文本和圖片解讀材料，以及除文本和圖片以外的解讀資料之一（新聞發(fā)布會、在線訪談、音視頻、動漫等解讀資料）；

　　（五）市政府常務(wù)會議或全體會議紀要。

　　部門規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時，除需提供前款（一）至（四）項材料外，還應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┦兴痉ㄐ姓块T出具的統(tǒng)一編號函；

　?。ǘ┱髑笠庖姇r相關(guān)單位的反饋意見；

　?。ㄈ┌匆?guī)范性文件管理規(guī)定要求提供的其他材料。

　　第四十二條規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定實施日期。一般情況下，實施日期與發(fā)布日期應(yīng)當間隔30日以上，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實施將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起實施。

　　第四十三條規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條市政府規(guī)范性文件發(fā)布后，市人民政府辦公機構(gòu)應(yīng)同步在江門市行政規(guī)范性文件審核管理平臺中錄入文件信息。

　　第七章 備案審查

　　第四十五條市政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報江門市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報送備案工作由市政府辦公機構(gòu)負責(zé)，報備材料及具體報備要求按照《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》的規(guī)定進行。 

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)向市政府備案，兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負責(zé)向市政府報送備案。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件的應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報市人民政府備案。具體報送備案工作由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相應(yīng)辦公機構(gòu)負責(zé)，報備材料及備案材料參照《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》的規(guī)定進行。 

　　第四十六條報送市政府備案的部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件符合本規(guī)定第三條的要求且所報送備案材料符合要求的，市司法行政部門予以備案登記，否則不予備案登記；符合本規(guī)定第三條第二款規(guī)定但備案材料不符合要求的，市司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第四十七條審查報送市政府備案的部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件，市司法行政部門可以要求制定機關(guān)限期說明有關(guān)情況，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第四十八條報送市政府備案的部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十二條、第十三條或者其他明顯不當情形的，市司法行政部門應(yīng)當提出備案審查意見，建議制定機關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報市人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　市司法行政部門提出備案審查意見的，制定機關(guān)應(yīng)當自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法行政部門可以提請市人民政府予以撤銷。

　　第四十九條部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由市司法行政部門發(fā)函通知制定機關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責(zé)令限期改正。

　　第八章 評估、清理、修改、廢止和延期實施

　　第五十條規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；未規(guī)定有效期的，應(yīng)當定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。

　　部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。

　　第五十一條評估規(guī)范性文件，應(yīng)當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。

　　規(guī)范性文件評估可以采用文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會、論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進行。

　　第五十二條制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第五十三條規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當履行本規(guī)定第二十七條以及第五章、第六章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當簡化第二十條至第二十四條和第二十六條規(guī)定的程序。

　　第五十四條有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的市政府規(guī)范性文件，主要實施部門應(yīng)征求相關(guān)部門意見，并按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案，報市司法行政部門審核后，由市政府主要負責(zé)人簽發(fā)，政府辦公機構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前重新發(fā)布。

　　有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的部門規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案后，由主要負責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前向政府辦公機構(gòu)提請重新發(fā)布，政府辦公機構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

　　有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件，制定單位征求相關(guān)部門意見，并按照本規(guī)定第二十七條規(guī)定形成草案，經(jīng)單位內(nèi)法制工作機構(gòu)或?qū)徍巳藛T審核后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責(zé)人簽發(fā)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦公機構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前重新發(fā)布。

　　規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，按照前三款規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十五條按本規(guī)定第五十四條規(guī)定重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第四十六條至第四十九的規(guī)定向市政府報送備案，按要求提供下列文件的電子文本：

　?。ㄒ唬┰u估報告；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本；

　?。ㄈ┞男斜疽?guī)定第二十七條規(guī)定所形成的材料；

　?。ㄋ模┖喴仔薷牡男杼峤恍薷恼f明。

　　市司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當自報備之日起15個工作日內(nèi)提出意見，制定機關(guān)應(yīng)當自收到意見之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果，逾期不答復(fù)或拒不改正的，市司法行政部門應(yīng)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　第九章 監(jiān) 督

　　第五十六條市司法行政部門負責(zé)對同級部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，并定期進行通報。

　　對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市司法行政部門可以約談其負責(zé)人進行個案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報批評。

　　第五十七條公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十二條、第十三條規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者負責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第五十八條違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，市司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第五十九條司法行政部門、部門法制工作機構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）法制工作機構(gòu)（審核人員）不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴重后果的，依法追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。 

　　第十章 附 則

　　第六十條  本規(guī)定關(guān)于公開征求意見的“7個工作日”、完成審核（審查）的“15個工作日”從開始的次日起算，開始當日不計算在內(nèi)。

　　第六十一條本規(guī)定自2022年12月30日起實施，有效期至2027年12月29日?！蛾P(guān)于印發(fā)恩平市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（恩府辦〔2014〕127號）以及《恩平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈恩平市行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布辦法〉的通知》（恩府辦〔2017〕132號）同時廢止。