恩府辦〔2009〕79號

印發(fā)恩平市自主創(chuàng)新總體規(guī)劃（2009～2012年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市自主創(chuàng)新總體規(guī)劃（2009～2012年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。

二○○九年六月十七日

印發(fā)恩平市自主創(chuàng)新總體規(guī)劃（2009～2012年）

　　為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和廣東省科學(xué)技術(shù)大會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，依據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》、《江門市自主創(chuàng)新總體規(guī)劃（2009～2012年）》（江府辦〔2009〕21號）等文件，編制本規(guī)劃。

　　增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院在新時期做出的重大戰(zhàn)略決策。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。本規(guī)劃是我市推動自主創(chuàng)新工作，加快科技發(fā)展的行動綱領(lǐng)，通過本規(guī)劃的實施，使我市自主創(chuàng)新工作躍上新臺階，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來，我市充分發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型城市的基本條件。

　　綜合經(jīng)濟實力顯著提高。我市地處珠江三角洲西翼，是連接粵西的交通、電力和通信必經(jīng)之地。近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷加強投資環(huán)境建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)u入佳境，綜合實力顯著增強，2008年，全市GDP79.37億元，地方財政一般預(yù)算收入3.14億元，經(jīng)濟總量和以前相比有很大提高。

　　自主創(chuàng)新能力明顯提升。通過堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，全市科技工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的好局面。2008年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值15億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到26%，同比增長2.1%。全市已累計認定高新技術(shù)企業(yè)8家,認定“高新技術(shù)產(chǎn)品”2個。全市累計專利申請總量達1200件，授權(quán)1091件。全市已建立國家級產(chǎn)業(yè)基地2個，省級專業(yè)鎮(zhèn)1個，省市級工程中心已達5家。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。通過大力推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，全市工業(yè)經(jīng)濟快速增長，形成了以麥克風(fēng)電聲器材、化工建材和紡織服裝為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57億元。積極推行名牌戰(zhàn)略，目前全市已共擁有廣東省名牌產(chǎn)品2個，廣東省名牌商標5個。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。我市土地資源豐富，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)達。全市以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，不斷推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，大力推行農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略。全市現(xiàn)有3家各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、示范基地。全市農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別超過92%和93%。共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，帶動農(nóng)戶20000多戶。農(nóng)產(chǎn)品有4個獲國家級綠色食品認證，12個獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。

　　科技創(chuàng)新環(huán)境日趨完善。全市鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍逐漸形成，全社會創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力得到激發(fā)和挖掘。市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。知識產(chǎn)權(quán)保護和標準化戰(zhàn)略有效實施，創(chuàng)新要素市場不斷完善，創(chuàng)新服務(wù)體系逐步健全。

　?。ǘ┟媾R形勢。進入新世紀，我國進入了踐行科學(xué)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要歷史階段。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，既要應(yīng)對經(jīng)濟全球化和區(qū)域競爭的外部壓力，又要順應(yīng)新時期以創(chuàng)新促發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　建設(shè)創(chuàng)新型城市是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體上落后省內(nèi)珠江三角洲發(fā)達地區(qū)，但取得的成就仍然是巨大的，也是有目共睹的。與此同時，我市資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟增長質(zhì)量低、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境壓力大等問題日益突出，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變和提升，傳統(tǒng)粗放式、外延式的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)走到盡頭。如何在保持經(jīng)濟發(fā)展速度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，如何實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，如何加強新自主創(chuàng)能力，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，成為當前我市發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。建設(shè)“創(chuàng)新恩平”成為客觀需要。

　　實施科教興市戰(zhàn)略是提高競爭力的重要保證。面對新競爭、新挑戰(zhàn)，科學(xué)技術(shù)有著舉足輕重、不可替代、影響全局的重大作用。我市要贏得競爭主動權(quán)、贏得未來，關(guān)鍵是要依靠科學(xué)技術(shù)進步，全面實施科教興市戰(zhàn)略。近年來，雖然我市科技綜合實力取得了較大提高，但我市的自主創(chuàng)新能力相對薄弱，各類科技資源不足，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)擁有量低，制造業(yè)技術(shù)對外依存度大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端、附加值不高，勞動力科技素質(zhì)有待提升，科學(xué)技術(shù)作為核心競爭力的重要作用體現(xiàn)不夠。必須加快建設(shè)科技強市，努力提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，為我市增強區(qū)域乃至國際競爭力和發(fā)展后勁提供強大支撐和動力。

　　提高創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新城市的條件已基本成熟。目前，我市已經(jīng)具備了大力加強科技創(chuàng)新、加快發(fā)展科學(xué)技術(shù)的良好基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造了強大的科技需求，一些關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)必須通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)突破；二是近些年來我市科技實力不斷增強，尤其是企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，全市90%以上的創(chuàng)新資源來源于企業(yè)；三是擁有對外開放的先發(fā)優(yōu)勢，可以更加便利地獲得國內(nèi)外先進科技成果，我市先后與國內(nèi)一些著名的高校和科研機構(gòu)初步建立了合作關(guān)系；四是全市年度可支配財政資源大幅增加，總體經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，有能力謀劃經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展問題，有實力在科技發(fā)展上做出實績。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，進一步解放思想，以更加進取的開放理念，以更加開闊的國際視野，創(chuàng)新發(fā)展方式，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高創(chuàng)新能力。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，重點發(fā)展高新技術(shù)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快全社會的科技進步，提高全民科技素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建“創(chuàng)新型恩平”，為全面建設(shè)小康社會、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大支撐和動力。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持開放互動、創(chuàng)新發(fā)展，積極參與區(qū)域乃至全球創(chuàng)新合作與競爭，打造特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新中心。堅持以企業(yè)為主體、以創(chuàng)新增值為導(dǎo)向，推進品牌建設(shè)，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用，提升附加價值，增強競爭能力。堅持廣聚創(chuàng)新資源，海納各類創(chuàng)新人才，吸引各類創(chuàng)新資本，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置環(huán)境。堅持產(chǎn)業(yè)第一，突破重大共性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有恩平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持全面創(chuàng)新、重點突破，從創(chuàng)新型城市建設(shè)全局出發(fā)，整體規(guī)劃、分步實施，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┛傮w目標。基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的區(qū)域創(chuàng)新體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力顯著提高；科學(xué)普及工作得到進一步加強，形成有利于科技創(chuàng)新的良好社會氛圍；基本實現(xiàn)科技強市，為建設(shè)“創(chuàng)新型恩平”做好人才、基礎(chǔ)設(shè)施和綜合能力的準備。

　　至2010年，主要科技指標實現(xiàn)從量到質(zhì)的提升，成為江門地區(qū)先進標兵；科技進步對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到45%，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%左右，全市年度專利申請量達到200件以上，發(fā)明專利申請量明顯提高?？萍纪度胫饾u加大，全市本級科技三項費用占當年本級財政決算支出的比例達1.3%，研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到2.0%左右，全市專業(yè)技術(shù)人員總量達到3萬人，每萬人科技活動人數(shù)超過40人。

　　至2012年，我市經(jīng)濟、科技的綜合能力得以大幅度提高，擁有一批國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，形成一批龍頭創(chuàng)新企業(yè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，社會文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新水平處于全省前列。至2012年，全社會研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達到2%以上，全市專利申請量達到250件以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%左右，科技進步貢獻率達到50%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　我市的自主創(chuàng)新工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展方式創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，以社會文化創(chuàng)新為依托，全面提升自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)贏在新起點的戰(zhàn)略目標。

　?。ㄒ唬┨剿鹘?jīng)濟社會發(fā)展的新模式。創(chuàng)新發(fā)展理念，以自主創(chuàng)新為動力，開辟可持續(xù)發(fā)展的新路子，拓展多維層級發(fā)展的新空間，探索創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展的新模式，實現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。

　　讓創(chuàng)新成為促進發(fā)展的源動力。強化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)作用，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、組織管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。著力強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，逐步加大政府對基礎(chǔ)研發(fā)的引導(dǎo)性投入，實現(xiàn)從技術(shù)引進和應(yīng)用研發(fā)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。從苦練內(nèi)功入手，改變等靠思想，加強引導(dǎo)和服務(wù)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

　　讓差異成為錯位發(fā)展的新優(yōu)勢。認真研究我市地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從全局的高度來規(guī)劃發(fā)展藍圖，因地制宜的提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。突出恩城中心城區(qū)的輻射帶動作用，推動中心城區(qū)教育、科研、物流、通訊和信息化等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點引導(dǎo)恩城鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)發(fā)展電聲器材產(chǎn)業(yè)，君堂鎮(zhèn)發(fā)展紡織業(yè)，沙湖鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，大田鎮(zhèn)、良西鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。

　　讓兩型成為發(fā)展模式的新亮點。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型是創(chuàng)新型城市的重要特征。健全資源節(jié)約化長效機制，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。對重點行業(yè)開展生態(tài)化調(diào)整，對新興行業(yè)和新建園區(qū)實施生態(tài)化定位，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造。推行循環(huán)型生產(chǎn)模式，構(gòu)建生態(tài)化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。深入推進環(huán)境友好型機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色建筑、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色家庭等創(chuàng)建活動，建設(shè)充滿活力的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)市。

　　讓協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新特征。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是城市創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展知識經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)協(xié)同推動經(jīng)濟增長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極擴大消費需求，穩(wěn)定投資需求，優(yōu)化出口需求，形成消費、投資、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)。鞏固外向型經(jīng)濟優(yōu)勢，強力拓展國內(nèi)市場，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，形成內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┩苿涌萍冀?jīng)濟體制的再創(chuàng)新。進一步解放思想，著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，建立公平、合理、高效、完善的創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新成效。

　　突出創(chuàng)新主體。健全產(chǎn)業(yè)政策和科技政策協(xié)同機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，充分調(diào)動高校和科研機構(gòu)創(chuàng)新的積極性，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮政府科技投入對社會創(chuàng)新投入的引導(dǎo)和杠桿作用，豐富全社會創(chuàng)新活動的資金來源，健全創(chuàng)新主體對財政性資金的使用機制，提高資金的使用效率和效益。

　　優(yōu)化資源配置。建立創(chuàng)新資源優(yōu)化整合機制，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過政策支持和資金引導(dǎo)，加強創(chuàng)新資源的規(guī)劃和布局，促進創(chuàng)新資源的集成與整合。健全創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵創(chuàng)新資源開放共享，促進公共創(chuàng)新資源使用的公開化和社會化。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織等中介機構(gòu)在創(chuàng)新資源配置使用中的橋梁和紐帶作用，促進產(chǎn)學(xué)研的緊密合作。

　　完善保障機制。健全創(chuàng)新人才激勵機制，營造廣納群賢、人盡其才、充滿活力的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化利益分配機制，鼓勵技術(shù)、知識、管理和勞動力等生產(chǎn)要素參與分配。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，聯(lián)合打擊侵權(quán)行為，規(guī)范市場秩序。建立信用監(jiān)督機制，促進社會信用自律，保護創(chuàng)新活動。完善獎勵機制，讓更多的創(chuàng)新個人或團隊得到政府的精神或物質(zhì)獎勵。

　　強化政府職能。深化行政管理體制改革，精簡行政層級，制定支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的政府考核制度，建立高效服務(wù)型政府。深化政府科技管理體制改革，完善政府科技管理決策程序，健全聽證公示、社會咨詢、專家論證和效果評估制度，提高創(chuàng)新決策的科學(xué)化、民主化水平。深化社會事業(yè)管理體制改革，完善教育、就業(yè)、基本醫(yī)療、社會保險等公共服務(wù)保障體系，營造良好創(chuàng)新活動環(huán)境。

　?。ㄈ┐龠M科技綜合實力上新臺階。推進科技進步與創(chuàng)新，加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進科技基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的良性互動發(fā)展，完善創(chuàng)新鏈條，提升自主創(chuàng)新能力。

　　提升自主技術(shù)開發(fā)能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，在電子信息、新材料、數(shù)字化裝備、環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域，新建一批省級市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，力爭在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上取得重要突破。加強企業(yè)與高等院校和科研院所合作，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，初步建成具備區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施。吸引一批高水平創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍，積極爭取承擔國家和省級重大科研項目，提升恩平基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。

　　提高科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。構(gòu)建以提供研究開發(fā)前沿性技術(shù)、重大共性和關(guān)鍵技術(shù)為主的技術(shù)研發(fā)平臺，以提供檢測、試驗條件為主的檢測實驗平臺，以提供科技文獻、標準、情報等信息服務(wù)為主的科技信息平臺，以提供促進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，為創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)。根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，安排專項資金，組織實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，推動應(yīng)用研究成果產(chǎn)業(yè)化。

　　完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系?？萍己献魇情_放式建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的重要途徑。加強區(qū)域科技合作，推動科技資源共享，促進人才、研發(fā)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等資源的融合互動。吸引國內(nèi)外科技創(chuàng)新主體來我市創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新機構(gòu)，支持本市企業(yè)和科研機構(gòu)參與國內(nèi)外科技交流和合作。完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易體系，拓寬創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道。健全社會信用服務(wù)體系，完善自主創(chuàng)新?lián)：驮贀ｓw系。

　?。ㄋ模?gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。認真分析和立足現(xiàn)有條件，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向結(jié)構(gòu)合理，附加值提高，綜合競爭能力強的方向轉(zhuǎn)化，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造高端化、集群化、融合型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，致力于提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重。推動高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，主動參與更高層次的市場競爭。

　　改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造和提高我市麥克風(fēng)電聲器材、建材化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，推動價值鏈向高端延伸。加快傳統(tǒng)企業(yè)的信息化改造，大力發(fā)展數(shù)字化裝備，促進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式向高端轉(zhuǎn)化。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和高新園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)等三態(tài)合一的高科技生態(tài)社區(qū)。全力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成具備大規(guī)模生產(chǎn)能力和高水平研發(fā)能力的核心區(qū)域，以行業(yè)龍頭企業(yè)帶動中小型企業(yè)專門化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工和水平分工結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄎ澹I造鼓勵創(chuàng)新氛圍。堅持以人為本，促進社會和諧，培育創(chuàng)新文化，提升城市文明素質(zhì)，推動創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)新發(fā)展打造宜居宜業(yè)的社會文化環(huán)境。

　　提高公眾創(chuàng)新素質(zhì)。大力發(fā)展政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的科普事業(yè)，加強科普設(shè)施建設(shè)，繁榮科普創(chuàng)作，增強公眾科學(xué)素養(yǎng)。加快基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，合理開發(fā)利用校內(nèi)外資源，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和實踐能力。支持社會各方力量積極參與辦學(xué)，擴大職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才需求。以新建和引進相結(jié)合，促進高等教育的跨越式發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　弘揚僑鄉(xiāng)創(chuàng)新文化。繼承鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化傳統(tǒng)，發(fā)揚恩平僑鄉(xiāng)的文化特性，加強與海內(nèi)外鄉(xiāng)親的交流聯(lián)系。樹立以市場觀念、開放觀念、創(chuàng)新觀念和競爭觀念為特色的文化價值觀，進一步塑造和提升城市的創(chuàng)新精神。在城市景觀和網(wǎng)絡(luò)宣傳等領(lǐng)域，融匯展現(xiàn)城市創(chuàng)新文化。大力推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升城市整體功能和形象。

　　完善社會創(chuàng)新服務(wù)。推進社會公共服務(wù)內(nèi)容多樣化，實現(xiàn)公共資源均衡化發(fā)展和優(yōu)化布局。促進社會事業(yè)供應(yīng)主體多元化，滿足社會群體多樣性和多層次需求。規(guī)范和發(fā)展社會組織，促進社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，確保公共財政向公共事業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。建立可持續(xù)發(fā)展的社會保險制度，形成完善的社會保障體系，消除創(chuàng)新發(fā)展后顧之憂。

　　推進城市管理創(chuàng)新。從全局視野、長遠角度規(guī)劃城市發(fā)展，提高城市管理服務(wù)水平，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人居環(huán)境。鼓勵市民參與城市管理并形成互動，加快數(shù)字化城市建設(shè)，建立科學(xué)、嚴格、精細、高效的城市管理模式。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)治安、交通、教育、醫(yī)療等配套環(huán)境，建設(shè)區(qū)域內(nèi)有一定影響力的商務(wù)中心區(qū)和高標準住宅區(qū)，滿足創(chuàng)新人才工作生活需要。

　　四、重點工作

　　加強調(diào)查研究，認真分析恩平的現(xiàn)狀，根據(jù)國家、省和江門市有關(guān)規(guī)劃提出的重點工作，圍繞能力建設(shè)、應(yīng)用推廣、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新文化和開放合作等實施一批專項計劃，確保用3～8年的時間，全市自主創(chuàng)新能力有實質(zhì)性的提高。

　　（一）加強科技創(chuàng)新人才建設(shè)。加強我市科研機構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建知識創(chuàng)新體系，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，提升科技創(chuàng)新能力。加強廣播電視大學(xué)和鰲峰職業(yè)中學(xué)在經(jīng)濟管理、機電工程、信息通訊、電子與計算機工程等重點領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)。積極引進國內(nèi)優(yōu)秀教育和科研人才在我市任教和開展科研工作。

　?。ǘ┘訌娍萍紕?chuàng)新體系建設(shè)。推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系，打造以中介為載體的公共技術(shù)服務(wù)體系，提高技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力。

　　工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)。加強雙藝、萊茵等省、江門市級工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，進一步提高其研發(fā)能力。到2012年，力爭新建3～5家省、江門市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，省市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心總量達到8家。

　　公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。加快專業(yè)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚基地）公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平臺體系，推動我市建設(shè)上新臺階。聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督檢測部門，加快國家麥克風(fēng)檢測中心建設(shè)，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供測試、校準、認證檢驗和技術(shù)咨詢服務(wù)。

　　（三）加強重點科技攻關(guān)工作。面向產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、共性和關(guān)鍵技術(shù)，組織實施攻關(guān)計劃、研發(fā)和應(yīng)用推廣計劃，支持企事業(yè)單位承擔各級科技攻關(guān)計劃，突破高新技術(shù)重點領(lǐng)域的科技瓶頸。

　　產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)計劃。選擇恩平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的前沿技術(shù)和有巨大產(chǎn)業(yè)化前景的新興技術(shù)，在納米材料、節(jié)能減排、電聲器材等前沿技術(shù)領(lǐng)域，組織和實施若干重點項目攻關(guān)計劃，加強高新技術(shù)重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備。

　　關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計劃。在資源與環(huán)境、新型功能材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域，選擇若干對社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、能顯著提高產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)方向，開展一批重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范項目。

　　國家、省和江門科技攻關(guān)計劃。結(jié)合恩平經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，積極組織企事業(yè)單位參與申報承擔國家、省和江門市級科技計劃項目。在水處理、納米材料等領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企事業(yè)單位積極承擔和參與國家科技重大專項，有效利用國家的引導(dǎo)性投入，實現(xiàn)科技跨越式發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娦屡d產(chǎn)業(yè)的培育工作。把握科技和產(chǎn)業(yè)融合機遇，積極跟蹤技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)交叉新趨勢，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進一步加快“中國麥克風(fēng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”和“中國納米碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)，通過基地的建設(shè)，充分利用好國家有關(guān)扶持政策，培育和扶持一批符合國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成區(qū)域品牌效應(yīng)。到2012年，全市新增10個以上國家高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　新技術(shù)轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。加速新興領(lǐng)域中技術(shù)應(yīng)用成果的產(chǎn)業(yè)化進程，并發(fā)揮示范帶動作用，提升城市網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力，在電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、軟件與系統(tǒng)集成、信息應(yīng)用、電信與廣電增值服務(wù)等領(lǐng)域，培育互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的新業(yè)態(tài)，大力支持電信、恩平新聞和政務(wù)等門戶網(wǎng)站建設(shè)。在財政科技投入建立新技術(shù)轉(zhuǎn)化獎勵基金，對成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)和新產(chǎn)品給予適當?shù)馁Y金獎勵，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。支持和引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈的高端集聚，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端延伸，扶持高端服務(wù)業(yè)的成長壯大。

　　電子及電聲器材類高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持雙藝電子工業(yè)有限公司“UHF頻段多信道廣播級無線麥克風(fēng)”的開發(fā)、加快海天電子“全數(shù)字化多功能會議系統(tǒng)”項目的實施。扶持萊茵、邦華、恒達、超達等企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次。促進電子信息制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。

　　納米碳酸鈣類高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持嘉維化工實業(yè)有限公司“硅橡膠專用納米碳酸鈣”產(chǎn)業(yè)化。扶持廣平化工、匯雄化工加強技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。促進我市納米碳酸鈣產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化發(fā)展。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)的紡織服裝、木材加工、包裝印刷、建筑材料等產(chǎn)業(yè)通過引進技術(shù)、設(shè)備和人才，對生產(chǎn)線進行現(xiàn)代化改造，提升產(chǎn)品檔次和附加值，逐步過渡到產(chǎn)業(yè)的高端。實施高端服務(wù)業(yè)資助計劃，建設(shè)一批創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包和創(chuàng)意設(shè)計等高端產(chǎn)業(yè)示范項目。

　　（六）加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，加快區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)以各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心及各種站所為骨干的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，高校和科研機構(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣體系，為鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，積極開展先進技術(shù)和高新技術(shù)的引進、開發(fā)和創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、監(jiān)督及質(zhì)量認證體系。到2012年，全市新增健康農(nóng)業(yè)示范基地3個，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心6個，城鎮(zhèn)化技術(shù)集成應(yīng)用試點單位2個。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代先進技術(shù)及先進裝備，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件的改善及動植物品種的改良和保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展農(nóng)作物、名貴花卉快速擴繁技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加強地方名優(yōu)特農(nóng)作物、名貴花卉的資源和原產(chǎn)地保護、提純復(fù)壯工作；保護、開發(fā)、改良和利用地方優(yōu)良禽畜品種，加快動物新品種選育、農(nóng)業(yè)生物制品、環(huán)保飼料、動物藥物及生物農(nóng)藥的研制與產(chǎn)業(yè)化，推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)及質(zhì)量安全控制技術(shù)，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)技術(shù)及現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用。

　　專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點建設(shè)。專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點建設(shè)作為推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措，必須持之以恒的抓緊抓好。對已建或在建的麥克風(fēng)、馬鈴薯等專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心和檢測中心要加大扶持力度，引導(dǎo)其為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、信息咨詢和管理培訓(xùn)等服務(wù)。新培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中、經(jīng)濟規(guī)模大、營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的專業(yè)鎮(zhèn)。到2012年，省級專業(yè)鎮(zhèn)數(shù)量到達5個。通過創(chuàng)建專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點，推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟上新臺階。

　?。ㄆ撸┩晟泼嫦虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)。進一步強化產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加快創(chuàng)新企業(yè)孵化器、科技服務(wù)中心和國家產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進創(chuàng)新資本和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)良性互動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

　　科技孵化器建設(shè)。支持市生產(chǎn)力促進中心和市廣播電視大學(xué)電聲科技創(chuàng)新中心建設(shè)，積極推動市民資外資開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦科技孵化器。鼓勵、吸引科技人員帶科技項目和科技成果到恩平創(chuàng)業(yè)，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行⌒推髽I(yè)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)。

　　科技中介機構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會力量興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，逐步建立和完善科技咨詢、培訓(xùn)服務(wù)體系。建立覆蓋全市的生產(chǎn)力促進中心科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)搭橋引線，提供成果推介、科技招商等綜合性的服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性、專業(yè)性、資源共享的技術(shù)數(shù)據(jù)庫、科技信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)市場，努力實現(xiàn)政策、項目、資金和人才信息的快速流動。

　?。ò耍┘訌娍萍紕?chuàng)新支撐體系建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展路徑，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和名牌發(fā)展戰(zhàn)略，增強城市創(chuàng)新發(fā)展動力。

　　產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地建設(shè)。支持企業(yè)加強與高等院校、科研院所之間開展各種形式的科技合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地，本著互利共贏的原則，開展聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果在恩平轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)競爭力。強化先進技術(shù)的引進和消化吸收，組織各方面力量對引進的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)和設(shè)備進行重點攻關(guān)，加快國產(chǎn)化進程。到2012年，建立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地10個以上，引進一批行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先人才。

　　科技人才隊伍建設(shè)。抓好高層次人才培養(yǎng)，對于優(yōu)秀人才及科研團隊要給予相對穩(wěn)定的支持，鼓勵自由探索；對于高層次工程技術(shù)人才要結(jié)合科技計劃和工程項目，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，立足實踐培養(yǎng)；對于高級技工要更多地依靠社會力量培養(yǎng)；對于科技管理人才關(guān)鍵是要使其職業(yè)化；對優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家，政府要切實落實知識要素參與分配等各項相關(guān)政策，保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　可持續(xù)發(fā)展模式探索。要加強對依靠科技進步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快科學(xué)技術(shù)對各領(lǐng)域、各行業(yè)的滲透，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。組織實施一批“文化科技”、“人口健康”、“清潔生產(chǎn)”、“公共安全”、“災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警”、“城市應(yīng)急救援”、“公共服務(wù)”等社會發(fā)展方面的科技行動計劃，努力推進全市人口與健康、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護與生態(tài)整治、防災(zāi)減災(zāi)、社會安全保障、人居環(huán)境建設(shè)、社會服務(wù)和文化體育事業(yè)等領(lǐng)域的科技進步。

　?。ň牛┘訌妱?chuàng)新文化環(huán)境建設(shè)。加強創(chuàng)新文化載體建設(shè)，推動創(chuàng)新文化的提升和凝聚，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，營造城市鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，提升城市文化軟實力。

　　創(chuàng)新文化載體建設(shè)。建設(shè)一批具有時代特色和創(chuàng)新精神的標志性文化設(shè)施，褒揚恩平著名創(chuàng)新人物和企業(yè)。實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加快建設(shè)恩平科技中心的可行性研究，建立科研院所、大學(xué)定期向社會公眾開放制度，鼓勵科技人員參與科普創(chuàng)作。設(shè)立創(chuàng)新百家大講堂，推動創(chuàng)新理論與創(chuàng)新觀念的輻射傳播。

　　文化創(chuàng)意平臺建設(shè)。推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺建設(shè)。逐步把“恩平溫泉旅游節(jié)”和“恩平麥克風(fēng)展銷會”等培育成為國內(nèi)乃至國際知名的文化產(chǎn)業(yè)會展品牌，推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的輸出與輸入。推動中心城區(qū)文化產(chǎn)權(quán)交易市場繁榮，鼓勵和扶持重點文化產(chǎn)品經(jīng)營公司、拍賣公司進入國內(nèi)國際市場，構(gòu)筑海內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。要把馮如紀念館建設(shè)成為具有僑鄉(xiāng)特色的標志性的文化設(shè)施。要按擴大規(guī)模，增加人文景觀，充實陳列的原則，抓好那吉石頭村、馮如故居和歇馬舉人村等典型僑鄉(xiāng)文化景觀建設(shè)，以充分發(fā)揮我市的名人效應(yīng)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大群眾性文化體育設(shè)施的建設(shè)力度，滿足人民群眾不斷增長的精神生活需求。

　　五、保障措施

　　為保證恩平市自主創(chuàng)新總體規(guī)劃的順利實施，必須加強黨和政府對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，為科技事業(yè)發(fā)展提供必要的政策環(huán)境和支撐條件，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的新體制和新措施，狠抓落實，以促進我市科技工作的全面進步。

　　（一）健全和落實科技政策法規(guī)的配套措施。要根據(jù)國家、省和江門市制訂的有關(guān)科技政策法規(guī)適時制訂相應(yīng)的配套政策。要根據(jù)新時期我市社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展的要求，對一些重大科技問題，要組織專題調(diào)研，向上級立法機構(gòu)提出立法建議。在規(guī)劃實施過程中，要按照國家、省和江門市的科技工作方針，一是要重點研究制定加強自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；促進引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新；強化政府科技投入的保障和增長，引導(dǎo)和激勵社會資源對科技活動的投入；促進國際及區(qū)域科技合作等。二是要制訂有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究、科技人才隊伍建設(shè)、科技組織和人員權(quán)益保障等地方性專項配套政策。

　　要遵循國家、省和江門市技術(shù)政策所規(guī)定的基本原則，聯(lián)系我市實際，對能源與交通、生態(tài)與環(huán)保、生命與健康、信息與通信、化工建材、先進制造、農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域，做出具體分析，提出技術(shù)發(fā)展的基本路線和基本目標，明確鼓勵和支持的方向，規(guī)范禁止和限制的產(chǎn)業(yè)；重視環(huán)境保護、公共安全、生命健康、資源高效利用等方面的問題，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　?。ǘ┩怀鲎灾鲃?chuàng)新在社會發(fā)展中的核心作用。我市正處于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新作為我市調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，作為構(gòu)建和諧社會的重要支撐，其戰(zhàn)略地位和重要作用日益明顯。要把增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為各項工作的核心。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為建設(shè)創(chuàng)新恩平、打造工業(yè)名城提供強有力的科技支撐。要在自主創(chuàng)新機制、環(huán)境和成效三個方面實現(xiàn)科技工作的新突破。要在強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位、推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)科技資源共享等方面突破體制性障礙。

　　要從全局的角度，長遠的目光規(guī)劃自主創(chuàng)新工作。要在科技投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面突破政策性瓶頸，優(yōu)化完善創(chuàng)新環(huán)境，使恩平成為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的熱土。要在恩平支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域等方面突破關(guān)鍵技術(shù)難題，加快形成顯示度高、帶動性強的重大自主創(chuàng)新成果，引領(lǐng)和支撐恩平經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　（三）加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍。要堅持實施人才強市戰(zhàn)略，建立有利于科技隊伍壯大和人盡其才的體制、機制，大力推進人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用，造就和掌握一流的人才。加強人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)高層次專業(yè)人才、復(fù)合型人才、高技能人才。加快建立一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力高及年富力強的科技隊伍。要盡可能創(chuàng)造條件，鼓勵科技人員向現(xiàn)代科技的深度和廣度進軍，提高依靠自身力量解決我市發(fā)展中重大科技問題的能力。重視高等院校在人才培養(yǎng)方面的作用，將育才、聚才、用才的工作前移，通過科技教育體系的改革，努力培養(yǎng)出素質(zhì)高的創(chuàng)造性人才。要吸引學(xué)科帶頭人帶領(lǐng)團隊或整體科研機構(gòu)到恩平扎根，開展科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。

　　加強科技創(chuàng)新技術(shù)與人才跟蹤工作，為吸引人才提供信息與渠道。落實人才引進政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如科研啟動經(jīng)費、實驗室、科研基地、創(chuàng)業(yè)園、工作站等。要人盡其才，建立留住、用好高層次人才的機制。努力建設(shè)一支比較接近科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明最佳年齡區(qū)的科技骨干隊伍，對處于最佳年齡范圍，有突出表現(xiàn)的科學(xué)家、工程師要給予重點支持，在職稱評定、分配制度等方面采取激勵政策。

　?。ㄋ模┘哟罂萍纪度牒蛢?yōu)化科技資源配置。要鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，成為研究開發(fā)投入的主體。鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研院所開展合作研究，鼓勵企業(yè)之間自愿組合、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟解決某些共同的技術(shù)、工藝難題，鼓勵有關(guān)單位與國內(nèi)外相關(guān)單位合作共同建設(shè)研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施。要持續(xù)加大財政對研究開發(fā)的支持。要根據(jù)《廣東省科學(xué)技術(shù)進步條例》，使我市科技經(jīng)費投入和增長幅度逐步接近省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的水平。到2012年，全市本級科技三項費用占當年本級財政決算支出的比例要達到2%以上。要建立政府采購支持科技創(chuàng)新的機制，充分運用政府采購政策，拓展或者拉動科技需求市場，扶持地方高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　逐步啟動風(fēng)險投資，爭取金融機構(gòu)參與創(chuàng)新。要在政府的引導(dǎo)下，鼓勵民間建立貸款擔保機構(gòu)，形成多元化的投資主體，培育、扶持科技型中小企業(yè)成長。充分發(fā)揮資本市場、銀行的融資功能，實現(xiàn)多渠道融資。充分利用現(xiàn)有資本市場，推薦有實力、成長性強的高新技術(shù)企業(yè)上市。要加強科技經(jīng)費投入管理，建立嚴格的科技經(jīng)費投入責(zé)任制和項目績效測評制度。

　　（五）加強面向世界的科技交流與合作。要強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能，營造和優(yōu)化面向世界的科技合作環(huán)境、構(gòu)建科技交流與合作的平臺，特別是引導(dǎo)建立科技交流與合作體系。要圍繞主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定具有前瞻性的科技合作計劃和項目。要加強對科研機構(gòu)和企業(yè)對外科技合作的政策性和方向性引導(dǎo)。通過政府資源性傾斜支持，帶動和培育一批科技交流與合作中介服務(wù)機構(gòu)的成長。要逐步建立開放式的對外科技合作網(wǎng)絡(luò)，從政府與政府、政府與企業(yè)（包括各類科技組織）、企業(yè)與企業(yè)等層面構(gòu)建對外科技合作平臺，構(gòu)成多層次的、多元化的對外科技合作網(wǎng)絡(luò)體系，以達到充分利用國內(nèi)外科技資源的目的。

　　要以重點企業(yè)或科研院所為基礎(chǔ)建設(shè)建立科技合作研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化或示范基地，包括聯(lián)合實驗室、科研中心、科技工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地等。以科研院所和科技園區(qū)為載體，建立產(chǎn)學(xué)研一體的科技合作平臺。建立有效的科技安全體系，協(xié)調(diào)安全與合作的關(guān)系。要充分利用泛珠江三角洲的區(qū)域優(yōu)勢，積極參與聯(lián)合科技攻關(guān)行動，對支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)進行重點突破。

　?。┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的各項工作。知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是激勵技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。強化知識產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展科技、經(jīng)濟和增強地方綜合實力的必然選擇。要以實現(xiàn)專利的市場價值為核心，加強自主創(chuàng)新能力，努力在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，取得自主知識產(chǎn)權(quán)，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要逐步建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理辦法和激勵措施，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)參與分配的機制，對發(fā)明人的獎勵和報酬與其發(fā)明創(chuàng)造的效益掛鉤，最大限度調(diào)動科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，推動科技創(chuàng)新。要積極推進知識產(chǎn)權(quán)促進政策，資助專利申報活動，支持走向國際化發(fā)展道路，積極申請國外專利。要善于利用知識產(chǎn)權(quán)制度提供的專利文獻信息，有效避免重復(fù)研究。

　　要完善專利管理、中介服務(wù)體系，提高全社會專利保護意識。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、研討會等多種形式為企業(yè)培養(yǎng)專利人才，造就一支精干的專利管理隊伍，提高企業(yè)創(chuàng)新意識和專利意識，培養(yǎng)企業(yè)善于利用法律保護自身專利成果的能力。加大專利執(zhí)法力度，依法維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，為企業(yè)的自主創(chuàng)新保駕護航。按照“點面結(jié)合”的原則，做好專利貼身服務(wù)。

　　（七）加強科普工作營造尊重科學(xué)的社會環(huán)境。要堅持科技以人為本的方針，圍繞知識經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建科技知識共享系統(tǒng)。建立面向全社會的科學(xué)技術(shù)普及教育體系，向公眾傳播科技知識、宣傳科學(xué)思想、普及科學(xué)方法，提高全民科學(xué)素質(zhì)；要逐步建立具有區(qū)域特色的數(shù)據(jù)共享體系，為科研工作提供準確全面的數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分發(fā)與高效利用；通過政策導(dǎo)向，加強研究成果的共享，加大科研成果的利用率。要讓廣大人民群眾理解科學(xué)，廣泛分享現(xiàn)代科技文明的福祉，為建設(shè)“創(chuàng)新型恩平”建立深厚的社會文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做好面向農(nóng)村、農(nóng)民以及企業(yè)、工人的科技普及工作，不斷提高他們獲取知識的能力。

　　通過舉辦科技普及講座、科技普及咨詢和科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等多種形式，發(fā)揮媒體的傳播作用，將最適用的科技常識和實用技術(shù)送給最基層的群眾。弘揚對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的獻身精神，尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、激發(fā)人民群眾對科學(xué)技術(shù)的熱愛。營造重視科學(xué)研究質(zhì)量、實事求是，允許和鼓勵科技工作者學(xué)術(shù)自由討論和發(fā)表意見，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威、寬容失敗、尊重個人創(chuàng)造價值的文化氛圍。

　?。ò耍┘訌妼ψ灾鲃?chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實把科技工作納入重要議事日程，認真貫徹落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，全面實施“科教興市”戰(zhàn)略。第一把手要親自抓，認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)推動科技進步考核責(zé)任制，要深入調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新，抓住重點，措施到位，及時研究解決科技發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問題。要狠抓各項科技政策法規(guī)的落實，創(chuàng)造有利于科技發(fā)展的環(huán)境和條件，積極務(wù)實地推進建設(shè)科技強市的各項工作。要建立動態(tài)協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃實施期間，要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟科技發(fā)展的新形勢，及時調(diào)整發(fā)展方向和發(fā)展目標。