各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　《恩平市“十二五”消防工作規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府第十四屆37次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市公安消防大隊(duì)反映。

 

 

 

二○一一年七月三日

 

 

恩平市“十二五”消防工作規(guī)劃

 

 

　　為推進(jìn)全市消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃，結(jié)合消防工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

 

　　一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢(shì)

 

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合下，恩平市的消防工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為恩平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。一是政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。自恩平市消防安全委員會(huì)成立以來(lái)，我市消防安全責(zé)任制得到全面的落實(shí)，《恩平市消防安全責(zé)任制考評(píng)辦法》穩(wěn)步實(shí)施，市政府將消防工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，市消防安全委員會(huì)各成員單位能夠認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全職能部門消防工作定期協(xié)商制度、聯(lián)合執(zhí)法制度和信息通報(bào)制度，初步構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面落實(shí)，公民積極參與”的社會(huì)消防安全管理格局。二是消防正規(guī)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市抗御火災(zāi)能力穩(wěn)步提升。新建消防站2個(gè)，招收合同制消防員20名，完成組建沙湖、大槐專職消防隊(duì)；投入184萬(wàn)元增置消防車輛一臺(tái)、器材裝備一批；在全市組建1000多人的消防志愿者隊(duì)伍，組織群眾、學(xué)生參加消防培訓(xùn)2萬(wàn)多人次。三是農(nóng)村消防工作機(jī)制初步建立。以圣堂鎮(zhèn)歇馬村被確定為江門市農(nóng)村消防工作試點(diǎn)為契機(jī)，摸索出建立“鎮(zhèn)—村委會(huì)—自然村”三級(jí)農(nóng)村消防工作管理制度、獨(dú)居老人幫扶制度、遇險(xiǎn)預(yù)警制度等農(nóng)村消防工作運(yùn)行機(jī)制。四是公共消防安全得到有效保障。持續(xù)深入開展各項(xiàng)消防安全專項(xiàng)治理，有效提高了全社會(huì)對(duì)公共消防安全的重視程度和參與熱情，部門聯(lián)合執(zhí)法、行政責(zé)任監(jiān)察、媒體公示曝光、火災(zāi)隱患舉報(bào)等火災(zāi)隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　當(dāng)前我市消防工作仍存在一些亟待解決的問題。一是消防工作社會(huì)化程度較低。全民消防安全教育培訓(xùn)不夠普及，社會(huì)單位消防安全主體意識(shí)不強(qiáng)，市民消防素質(zhì)整體不高。二是一些城鎮(zhèn)無(wú)消防規(guī)劃，消防規(guī)劃執(zhí)行不力，消防安全投入不足，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后，社會(huì)防控火災(zāi)能力不強(qiáng)。三是防火、滅火和應(yīng)急救援任務(wù)繁重，消防警力不足。四是消防應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施不足，應(yīng)急救援指揮機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和后勤保障機(jī)制不完善，難以適應(yīng)重特大災(zāi)害事故和跨區(qū)域應(yīng)急救援處置工作需要。今后五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，做好消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，意義十分重大。

 

　　二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律法規(guī)，以維護(hù)公共消防安全穩(wěn)定為目標(biāo)，以推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程為載體，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，全面提升公共消防安全管理水平，為“平安恩平”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

 

　　具體指標(biāo)是：

 

　　——火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。全市年度火災(zāi)10萬(wàn)人口死亡率控制在0.15人以內(nèi)，萬(wàn)元GDP火災(zāi)損失率控制在0.45元以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

 

　　——中心城區(qū)全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制及審批。

 

　　——全市建制鎮(zhèn)市政消火栓全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　——個(gè)人防護(hù)裝備、特種防護(hù)器材和搶險(xiǎn)救援器材配備達(dá)標(biāo)率100%；滅火救援攻堅(jiān)組裝備配備達(dá)標(biāo)率100%。

 

　　——逐步發(fā)展多種形式專（兼）職消防隊(duì)員，其中合同制消防隊(duì)員30人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)100%配備專（兼）職防火員，建立消防聯(lián)防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。

 

　　——消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，其他單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)全部開展。

 

　　——消防常識(shí)知曉率全民達(dá)80%，學(xué)生和重點(diǎn)崗位人員達(dá)100%。

 

　　三、“十二五”消防工作重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┙∪腊踩?zé)任體系。

 

　　1．落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)政府（街道辦）要將消防工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)消防經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)站建設(shè)、裝備建設(shè)、應(yīng)急救援建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等重要事項(xiàng)，要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、常務(wù)會(huì)議研究、政務(wù)督導(dǎo)檢查和年度考核獎(jiǎng)懲等制度。要制定消防安全責(zé)任監(jiān)督考評(píng)辦法，逐級(jí)簽訂消防工作責(zé)任書，每年對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府有關(guān)部門進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

 

　　2．強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。各部門要依法履行消防工作職責(zé)，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負(fù)責(zé)，建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任分解機(jī)制，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項(xiàng)整治，確保消防安全。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、文廣新局、教育局、民政局、衛(wèi)生局、體育局等部門，要在工程立項(xiàng)、施工、使用時(shí)將消防安全狀況作為重要依據(jù)。

 

　　3．提升單位自防自救能力。深入開展社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)，全面提高消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育能力。2012年，消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，2013年至2015年，其他單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)全部開展。建立社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等級(jí)評(píng)價(jià)體系，將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)、消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。市金融辦、國(guó)土資源局、人民銀行、證券等主管部門要配合加強(qiáng)消防信用體系建設(shè)，將單位或者個(gè)人的消防違法行為錄入企業(yè)或個(gè)人信用征信系統(tǒng)，將單位或者個(gè)人消防信用狀況作為限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的重要參考依據(jù)。

 

　　（二）完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。

 

　　4．全面開展城市（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃編制、實(shí)施工作。2012年，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制；2015年，中心城區(qū)全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂。2012年前落實(shí)新增消防隊(duì)的規(guī)劃用地，2015年前完成新增消防隊(duì)的建設(shè)。

 

　　5．抓好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)市政消火栓達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2015年，建制鎮(zhèn)市政消火栓達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村道路、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。

 

　　6．加強(qiáng)消防器材裝備建設(shè)。2011年，市公安消防大隊(duì)直屬中隊(duì)落實(shí)上級(jí)配套1輛舉高消防車；2012年底前，配備1輛城市多功能主戰(zhàn)消防車；從2011年至2013年，逐年對(duì)超期服役消防車進(jìn)行更新，力爭(zhēng)到2014年底前全市一個(gè)現(xiàn)役中隊(duì)和兩個(gè)專職消防隊(duì)的超期服役消防車輛全部更新完畢，消防器材裝備全部達(dá)標(biāo)，個(gè)人防護(hù)裝備全部達(dá)到新頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)隊(duì)、攻堅(jiān)組和綜合應(yīng)急救援隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)配備各種器材裝備；重點(diǎn)加強(qiáng)組合式液壓破拆工具組、熱成像儀等搶險(xiǎn)救援器材。

 

　　7．加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間，招收30名合同制消防員充實(shí)基層中隊(duì)執(zhí)勤；每個(gè)公安派出所至少招收1名協(xié)管員協(xié)助開展消防執(zhí)法工作。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專（兼）職消防隊(duì)。

 

　　8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五個(gè)基本”建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施納入“城中村”改造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設(shè)，全面優(yōu)化安全硬件環(huán)境。各鎮(zhèn)（街道辦）要建立消防安全委員會(huì)，行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實(shí)防火安全制度。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊(duì)伍，實(shí)行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，推動(dòng)消防工作群防群治。

 

　　（三）加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)。

 

　　9．強(qiáng)化消防安全源頭控制。嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程消防安全設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案抽查制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要對(duì)建設(shè)工程的消防安全負(fù)責(zé)，擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的要追究法律責(zé)任。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安消防大隊(duì)要依法加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)互通監(jiān)督執(zhí)法信息。加強(qiáng)建筑和室內(nèi)裝飾裝修材料的消防安全監(jiān)管，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。

 

　　10．加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，狠抓火災(zāi)隱患排查整治。深入開展大排查、大整治活動(dòng)，摸清火災(zāi)隱患底數(shù)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，推動(dòng)整改消除火災(zāi)隱患，有效改善消防安全環(huán)境。落實(shí)重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)政府掛牌督辦制度，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、評(píng)估、督辦、公告、銷案等機(jī)制。充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三小場(chǎng)所”消防安全管理，將出租屋的消防安全管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理范疇。

 

　　11．深化消防宣傳教育培訓(xùn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行消防宣傳工作職責(zé)，制定實(shí)施消防宣傳計(jì)劃，推動(dòng)消防宣傳教育活動(dòng)廣泛開展。市科技、司法行政部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容。市教育、人力資源社會(huì)保障部門要將消防知識(shí)納入素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和幼兒園要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期至少開展1次消防應(yīng)急疏散演練。廣播、電視、報(bào)刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)無(wú)償開展消防安全公益宣傳，每年確保一定的消防公益宣傳發(fā)布量。每年“11•9”消防月、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，要組織開展全民參與的消防宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面和影響力。“十二五”期間，消防常識(shí)知曉率全民達(dá)80%、學(xué)生和重點(diǎn)崗位人員達(dá)100%。通過(guò)大宣傳、大培訓(xùn)活動(dòng)，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)查改火災(zāi)隱患、人人會(huì)撲救初起火災(zāi)、人人會(huì)疏散逃生”。

 

　　12．創(chuàng)新社會(huì)消防管理。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)網(wǎng)消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)“六個(gè)e網(wǎng)”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)的全流程信息化執(zhí)法監(jiān)督模式。完善落實(shí)“錯(cuò)時(shí)”執(zhí)法，加強(qiáng)窗口服務(wù)，健全消防政務(wù)公開和執(zhí)法告知制度，維護(hù)公民消防安全權(quán)益。拓寬消防服務(wù)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化消防辦事程序，不斷推出便民利民服務(wù)措施。

 

　?。ㄋ模┨嵘郎缁饝?yīng)急救援能力。

 

　　13．加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托公安消防部隊(duì)建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，各鎮(zhèn)（街道辦）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)伍和保安力量組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防應(yīng)急力量體系。要將高速公路救援、電力搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸屝?、醫(yī)療救護(hù)、建筑工程、石油化工等社會(huì)優(yōu)勢(shì)專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺(tái)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺(tái)。

 

　　四、實(shí)施保障

 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道辦）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實(shí)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)。

 

　?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步健全消防經(jīng)費(fèi)保障體系，落實(shí)財(cái)政部《消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)實(shí)際，按照公共財(cái)政原則建立消防經(jīng)費(fèi)正常供給機(jī)制，努力提高消防經(jīng)費(fèi)保障水平。要建立消防高危行業(yè)補(bǔ)助制度，將消防官兵的生活補(bǔ)貼、滅火救援補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項(xiàng)目，要納入政府項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)，合理安排經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障解決。積極拓寬社會(huì)消防資金供給渠道，接受社會(huì)資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人投資公共消防建設(shè)。

 

　　（三）強(qiáng)化工作問責(zé)。嚴(yán)格消防工作問責(zé)制，對(duì)履責(zé)不力、失職、瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，公安消防部門要向市金融辦、國(guó)土資源局、人民銀行、證券等主管部門通報(bào)有關(guān)情況，作為嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。