各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市整縣推進(jìn)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

恩平市人民政府辦公室

　　2016年8月8日

　　恩平市整縣推進(jìn)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門關(guān)于〈加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確PPP模式整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度要求的通知》（粵建村函〔2016〕549號(hào)）精神，根據(jù)《江門市整市推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工作方案》（江府辦〔2016〕24號(hào)）文件精神，結(jié)合本市的實(shí)際，為全面推進(jìn)我市村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委省政府、江門市委市政府、恩平市委市政府有關(guān)會(huì)議精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量的期望，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民生活品質(zhì)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會(huì)參與。加大改革力度，形成政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，鼓勵(lì)和選擇有實(shí)力的社會(huì)資本積極參與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營與管理。

　?。ǘ┢降葏f(xié)商，有效監(jiān)督。采取政府采購模式，通過公開招標(biāo)、競爭性磋商等多種方式，公平擇優(yōu)確定社會(huì)資本，建立有效的政府和社會(huì)共同監(jiān)督機(jī)制，確保程序合法、陽光公開。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏。堅(jiān)持公共利益最大化，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)同步提升，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合理盈利。政府和社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、任務(wù)目標(biāo)

　　按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門關(guān)于〈加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號(hào)）及《江門市整市推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工作方案》（江府辦〔2016〕24號(hào)）的要求，我市列入省整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)示范縣。到2018年底，我市需進(jìn)一步完善已建污水處理廠的配套管網(wǎng)，建設(shè)鎮(zhèn)污水處理廠3座（橫陂、大槐、那吉），污水管網(wǎng)27.5千米，農(nóng)村污水處理設(shè)施220個(gè)。生活污水處理率顯著提高，流域水環(huán)境得到有效改善，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。新建鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中的較嚴(yán)值；新建農(nóng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、工藝選擇

　?。ㄒ唬╂?zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)工藝。我市鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)采用兼氧膜生物反應(yīng)（FMBR）污水處理技術(shù)。該工藝具有 “三省”（省能、省地、省力）、“三快”（上馬快、見效快、回報(bào)快）、“三低”（出水COD低、綜合造價(jià)低、運(yùn)行費(fèi)用低）和環(huán)境污染少、投資成本低、建設(shè)周期短、污水處理效果佳、無需專業(yè)人員管理的優(yōu)勢(shì)。

　　（二）農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工藝。我市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的工藝選擇原則上要按照江門市的要求，參照郁南縣的模式，采用無動(dòng)力厭氧污水處理工藝建設(shè)。同時(shí)，也可根據(jù)村莊所處地域、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點(diǎn)、排放要求等不同實(shí)際，因地制宜選擇污水處理設(shè)施建設(shè)模式，對(duì)靠近圩鎮(zhèn)的自然村生活污水可并入鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理；對(duì)自然村落密集的可統(tǒng)籌安排，選擇中心地點(diǎn)定點(diǎn)建設(shè)；對(duì)村莊分散和獨(dú)立、規(guī)模較大的可以單獨(dú)建設(shè)，針對(duì)各村的特點(diǎn)，選擇合適的工藝，避免“一刀切”的做法，做到“合實(shí)際、建得起、用得著”。

　　五、工作安排

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)模式。按照《江門市整市推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工作方案》（江府辦〔2016〕24號(hào)）的精神，我市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作由江門市水務(wù)局統(tǒng)籌，我市協(xié)助開展編制（恩平市）項(xiàng)目總體立項(xiàng)報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)測、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、社會(huì)資本采購、PPP合同簽署等工作。待江門確定社會(huì)資本合作方以后，由我市和PPP中標(biāo)方確定采用兼氧膜生物反應(yīng)（FMBR）污水處理技術(shù)推進(jìn)我市鎮(zhèn)級(jí)用污水處理設(shè)施建設(shè)，采用無動(dòng)力厭氧污水處理技術(shù)推進(jìn)我市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┎僮鞣绞?。

　　1.市住建局牽頭負(fù)責(zé)整縣推進(jìn)我市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作。負(fù)責(zé)協(xié)助江門市水務(wù)局統(tǒng)籌推進(jìn)我市村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的前期工作（包括：項(xiàng)目總體立項(xiàng)報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)預(yù)測、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、社會(huì)資本采購、PPP合同簽署等）；負(fù)責(zé)參與社會(huì)資本采購確認(rèn)談判，代表市政府簽署特許經(jīng)營協(xié)議；負(fù)責(zé)整縣推進(jìn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理、績效考核等工作，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，進(jìn)行績效考核和費(fèi)用支付。

　　2.各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)用地及其“三通一平”、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)用地；負(fù)責(zé)完成村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作；負(fù)責(zé)調(diào)解村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)過程中與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生的矛盾糾紛，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)助江門市新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)指揮部開展本地物有所值及財(cái)政承受能力評(píng)估和咨詢機(jī)構(gòu)完成經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)測算工作。

　　4.市發(fā)改局負(fù)責(zé)辦理本市整縣推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)；負(fù)責(zé)參與社會(huì)資本采購確認(rèn)談判，協(xié)助市政府完成與社會(huì)資本特許經(jīng)營協(xié)議的簽署；負(fù)責(zé)協(xié)助咨詢機(jī)構(gòu)開展社會(huì)資本采購工作。

　　5.中選的社會(huì)資本方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)維、移交等工作。項(xiàng)目移交由市住建局代表市政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

　　6.項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，由市財(cái)政按最終招標(biāo)確定的項(xiàng)目總投資額在整市投資總額中的占比，進(jìn)行分?jǐn)偛㈩A(yù)先墊付，日后再由中標(biāo)社會(huì)資本方返還。

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施。特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，通過開展競爭性談判，確定中標(biāo)社會(huì)資本方，并根據(jù)我市實(shí)際，力爭從2016年11月起，正式啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與江門市新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)指揮部的配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整市新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由住建局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整市新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（街）要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ǘ┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)，從項(xiàng)目選址、用地、立項(xiàng)、資金、建設(shè)、驗(yàn)收至投入運(yùn)營，涉及到市、鎮(zhèn)、村多級(jí)多個(gè)部門，發(fā)展改革、財(cái)政、國土、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門要與村鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)牽頭部門密切配合，加強(qiáng)各項(xiàng)工作之間的銜接互動(dòng)，依法優(yōu)化審批程序，開設(shè)綠色通道，及時(shí)研究解決過程中遇到的各種問題。通過部門聯(lián)動(dòng)形成合力，切實(shí)推進(jìn)我市新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)，確保任務(wù)按期完成。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。廣泛深入宣傳污水處理設(shè)施建設(shè)對(duì)改善生活環(huán)境的目的和意義，使公眾切實(shí)感受到污水處理所帶來的好處，通過宣傳切實(shí)取得全社會(huì)理解支持，營造良好的社會(huì)氛圍。

　?。ㄋ模┍Ｕ显O(shè)施建設(shè)用地。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。市、鎮(zhèn)國土管理部門要全力支持新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)2016-2018年各年度污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地做到應(yīng)保盡保，切實(shí)保障設(shè)施建設(shè)用地。

　　（五）完善污水處理費(fèi)征收管理機(jī)制。全面開征生活污水處理費(fèi)。污水處理收費(fèi)可以質(zhì)押貸款，作為籌措建設(shè)資金的渠道，并作為污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的一個(gè)主要經(jīng)費(fèi)來源，確保污水處理設(shè)施建成后的正常運(yùn)營。

　　（六）加大考核監(jiān)管力度和建立通報(bào)制度。市住建局要加大對(duì)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作的督辦力度，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況。從2016年起，我市新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況將納入廣東省和江門市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核。

　　附件：恩平市整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

　　恩平市整縣推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組      長：薛衛(wèi)東  市委副書記、市長

　　常務(wù)副組長：禤纘靈  市委常委、常務(wù)副市長

　　副  組  長：范清活  市府辦公室副主任

　　任衛(wèi)康  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　成      員：陳健寧  市發(fā)展改革局局長

　　岑儒確  市財(cái)政局局長

　　張紅藝  市國土資源局局長

　　袁保民  市環(huán)保局局長

　　馮振恒  市水務(wù)局局長

　　余漢忠  市農(nóng)業(yè)局局長

　　何輝明  市城管局局長

　　張  帆  市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

　　謝樹濃  恩城街道辦事處主任

　　陳育存  沙湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　梁活麟  牛江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　余廣洽  君堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　何偉勁  圣堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　馮亮稂  良西鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　鄭偉潮  東成鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　張玉婷  大田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　陳明裕  橫陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　莫藹謀  大槐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　吳悅鋒  那吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市住建局），具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日常工作的組織和實(shí)施，辦公室主任：任衛(wèi)康（兼），副主任：甄術(shù)強(qiáng)（兼）。該領(lǐng)導(dǎo)小組不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，工作完成后自行撤銷。

　　公開方式：主動(dòng)公開