恩城街道辦事處、沙湖鎮(zhèn)政府、君堂鎮(zhèn)政府、良西鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，市有關(guān)單位：

　　《恩平市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

　　

恩平市人民政府辦公室

　　2017年5月15日

 

　　恩平市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案

 

　　為深入貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治計劃》，《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017）》以及《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》要求，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定對我市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)實施環(huán)境綜合整治，推動工藝裝備、清潔生產(chǎn)和污染防治水平全面提升，實現(xiàn)可持續(xù)健康綠色發(fā)展。結(jié)合我市實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“興業(yè)惠民、治吏簡政”工作主線，推進落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“六新六去”工作清單，進一步加大去污染力度，依法全面推進全市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為推動我市產(chǎn)業(yè)向能源清潔化、治理設(shè)施監(jiān)控化、生產(chǎn)技術(shù)中高端化邁進發(fā)展服務(wù)。

　　二、整治目標

　　按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原則，堅持“疏堵結(jié)合、標本兼治、綜合治理、長效管理”的工作思路，分類分步推進全市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治。

　　到2017年底，納入整治提升類的企業(yè)完成污染治理設(shè)施的升級改造，且達到清潔生產(chǎn)要求，全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。對污染治理能力差、不能穩(wěn)定達標排放或位于環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)退出。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后技術(shù)和工藝設(shè)備，依法予以淘汰。

　　到2018年底，對污染嚴重、治理無望、經(jīng)限期整治仍然不能達到環(huán)保要求或位于環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)且超限期仍未退出的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

　　三、整治要求

　　（一）嚴格環(huán)境管理。

　　嚴格執(zhí)行《廣東省環(huán)境保護廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（粵環(huán)〔2014〕27號）和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市投資準入負面清單（2016年本）的通知》（江府〔2016〕23號）的要求，在全市范圍內(nèi)停止審批（含核準或備案）新建、擴建、技改的陶瓷生產(chǎn)項目（國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中列明的鼓勵類、允許類改建、擴建項目除外），改建、擴建項目要達到國際清潔生產(chǎn)先進水平，且實現(xiàn)增產(chǎn)減污。

　　嚴格按照《恩平市沙湖鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境容量研究報告》等相關(guān)要求，沙湖陶瓷集聚區(qū)陶瓷生產(chǎn)線總體規(guī)模須控制在59條以內(nèi)，橫陂陶瓷集聚區(qū)陶瓷生產(chǎn)線總體規(guī)模須控制在18條以內(nèi)，嚴禁審批（備案或核準）超出地方環(huán)境容量的陶瓷生產(chǎn)線。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，持續(xù)推進）

　?。ǘ┮婪ㄌ蕴浜螽a(chǎn)能。

　　對不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的，重污染、高能耗的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，依法予以淘汰。在2017年底前淘汰100萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚生產(chǎn)線；建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯；建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機等落后產(chǎn)能。

　　現(xiàn)有瓷質(zhì)磚生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗指標必須低于能耗限額（綜合能耗≤340kgce/t、綜合電耗≤400kw?h/t）；超過限額指標并且逾期不治理的，一律列為落后產(chǎn)能予以淘汰。（責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、環(huán)保局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，2017年12底前完成）

　　（三）嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　1.執(zhí)行最新、最嚴的污染物排放標準。

　　現(xiàn)有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的噴霧干燥塔、陶瓷窯煙氣要嚴格執(zhí)行國家、省出臺的最新最嚴《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，持續(xù)推進）

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和建筑陶瓷行業(yè)特點，我市制訂了《恩平市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》。各企業(yè)要嚴格按照《恩平市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》的要求，落實運輸車輛出廠沖洗、車輛密封裝卸和運輸、廠區(qū)道路灑水、原料燃煤堆場全遮蓋、道路整治衛(wèi)生、兩側(cè)綠化等措施，進一步減少地面揚塵的產(chǎn)生。企業(yè)無組織排放氣體執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》中無組織廢氣排放限值的要求。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，持續(xù)推進）

　　2.建立健全長效監(jiān)管機制。

　　結(jié)合污染源“雙隨機”抽查工作，加大對陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的日常巡查和監(jiān)管力度，定期不定期對陶瓷企業(yè)進行檢查，對照《恩平市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》的要求，逐一跟蹤核實企業(yè)的整改落實情況，健全巡查工作臺賬，把每一個企業(yè)存在的問題、需要落實的整改措施、整改進展情況等動態(tài)反映到臺賬。強化環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測的聯(lián)動工作機制，嚴格核查企業(yè)污染防治設(shè)施運行情況和各項環(huán)境管理制度的落實情況，每季度實施環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)督監(jiān)測不少于一次；對發(fā)現(xiàn)超標排污違法行為或發(fā)生環(huán)境污染事故的，視情況加大檢查監(jiān)測頻次。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，2017年12月取得階段性成果，2018年1月-12月深化提升）

　　3.加大查處力度。

　　環(huán)保部門要充分用足用好按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等執(zhí)法手段，加大對陶瓷生產(chǎn)企業(yè)各類環(huán)境違法行為的查處力度。對超標或超總量排放污染物的，或通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污放污染物的，環(huán)保部門予以行政處罰并責(zé)令改正；拒不改正的，一律實施按日連續(xù)處罰，并責(zé)令限制生產(chǎn)；被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超標排污的，一律責(zé)令停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴重的，一律依法實施關(guān)停。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，2017年12月取得階段性成果，2018年1月-2018年12月深化提升）

　　4.強化“兩法”銜接機制。認真貫徹落實《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，進一步加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，形成“環(huán)保+公檢”打擊環(huán)境違法犯罪的強大合力，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、公安局、法院、檢察院，持續(xù)推進）

　　5.完善監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。加強煙氣污染監(jiān)督管理，在2017年底前，所有的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放口須按照《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T75-2007）和《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法（試行）》（HJ/T76-2007）的規(guī)范要求，安裝廢氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，治污設(shè)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控儀，并與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)施正常運行。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，2017年12月底完成）

　　（四）全面推進清潔生產(chǎn)。

　　所有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)均要逐步推進清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)審核評估要求進行生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，確保達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平以上。各企業(yè)要加大技術(shù)改造力度，優(yōu)先選用無污染、污染小的能源和原材料，使用新型高效煤氣化（自）凈化技術(shù)和裝備，高效收塵、脫硫、脫硝技術(shù)與裝備；采用消耗少、效率高、污染小的生產(chǎn)工藝或設(shè)備；最大限度地利用能源和原材料，實現(xiàn)窯爐節(jié)能及余熱利用，廢瓷綜合利用。大力推廣低溫快燒、一次燒成工藝、薄型陶瓷磚的試產(chǎn)、微波干燥和輔助燒成、連續(xù)式球磨機等先進技術(shù)和設(shè)備在陶瓷生產(chǎn)上的廣泛運用。陶瓷生產(chǎn)企業(yè)要進一步加強對生產(chǎn)廢水的收集處理，切實落實好雨污分流措施；生產(chǎn)廢水經(jīng)多級沉淀過濾處理后全部回用，不外排；廢水處理沉渣回用于生產(chǎn)，實現(xiàn)固體廢棄物資源化再利用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改局，配合單位：恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，持續(xù)推進）

　　逐步探索沙湖、橫陂陶瓷集聚區(qū)實行區(qū)域集中供氣可行性，采用清潔能源或煤潔凈氣化技術(shù)，逐步淘汰關(guān)停分散煤氣發(fā)生器，有效地解決區(qū)域大氣污染問題。（責(zé)任單位：沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，市發(fā)改局、安監(jiān)局，持續(xù)推進）

　?。ㄎ澹娀刨J管理。

　　完善企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。將全市所有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)納入市級以上環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)企業(yè)的年度環(huán)境保護管理情況，評定為“紅牌”（環(huán)保不良企業(yè)）、“黃牌”（環(huán)保警示企業(yè)）、“藍牌”（環(huán)保良好企業(yè)）、“綠牌”（環(huán)保誠信企業(yè)）；根據(jù)企業(yè)的季度環(huán)境保護管理情況，評定環(huán)?！昂诿麊巍惫芾砥髽I(yè)；并將年度和季度信用評價結(jié)果通報發(fā)改、科工商務(wù)、市場監(jiān)管、金融等有關(guān)部門單位，推動在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等行政管理工作中根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制；積極推行“節(jié)能環(huán)保一票否決制”，對環(huán)境信用評定為“紅牌”、“黑名單”或者未通過節(jié)能考核、單位產(chǎn)品能耗超限額的企業(yè)，不予新增任何形式的授信支持，并停止已發(fā)放的貸款，使守信者處處受益、失信者寸步難行。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、科工商務(wù)局、市場監(jiān)管局、金融辦、人民銀行恩平支行，持續(xù)推進）

　?。┩晟普呒詈蛻土P機制。

　　1.給予資金補助。統(tǒng)籌使用省市財政淘汰落后產(chǎn)能補助資金、環(huán)境保護補助資金、技術(shù)改造補助資金等相關(guān)專項資金，對淘汰落后產(chǎn)能或主動退出陶瓷行業(yè)的企業(yè)按照現(xiàn)有的省市財政扶持政策給予相關(guān)補助，鼓勵和引導(dǎo)陶瓷企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能或主動退出。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并或收購落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的建設(shè)項目。（責(zé)任單位：市財政局、科工商務(wù)局、環(huán)保局、發(fā)改局，持續(xù)推進）

　　2.給予政策扶持。對落后產(chǎn)能進行技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，在符合國家、省、市有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，有關(guān)部門在能評、環(huán)評、用地和項目審批、核準等方面給予傾斜；支持淘汰落后產(chǎn)能或主動退出企業(yè)的舊廠房用地申請納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造相關(guān)政策。（恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，市住建局、國土資源局、發(fā)改局、科工商務(wù)局，持續(xù)推進）

　　3.完善企業(yè)職工安置政策。依照相關(guān)法律法規(guī)妥善安置關(guān)停企業(yè)的職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。職工再就業(yè)符合條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市人社局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，持續(xù)推進）

　　4.強化稅收監(jiān)管。有關(guān)部門要加大對落后產(chǎn)能企業(yè)的稅收監(jiān)管力度，對不符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定的，應(yīng)停止其享受各種稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：恩平國稅局、恩平地稅局，恩城街道辦、良西鎮(zhèn)政府、沙湖鎮(zhèn)政府、橫陂鎮(zhèn)政府，2017年12月取得階段性成果，2018年1月-2018年12月深化提升）

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2017年5月15日前）。

　　根據(jù)市委、市政府的部署要求，市環(huán)境保護局牽頭制定《恩平市陶瓷生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》，將陶瓷行業(yè)環(huán)境綜合整治各項工作分解到各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)市直部門，形成全市各級各部門協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的“大整治”工作格局。

　　（二）集中整治階段（2017年5月16日-2018年11月30日）。

　　落實分類整治措施，對納入整治提升類的企業(yè)，通過落實限期治理、實施清潔生產(chǎn)等手段達到環(huán)保要求。對逾期未完成整治或納入淘汰關(guān)閉類的企業(yè)，采取停產(chǎn)整治、引導(dǎo)逐步退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等措施，依法淘汰關(guān)閉，并責(zé)令拆除淘汰落后設(shè)備，減少或停止污染物排放。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（2018年12月）

　　市相關(guān)部門對推進陶瓷行業(yè)環(huán)境綜合整治工作進行全面總結(jié)，提煉好的做法和經(jīng)驗，加以鞏固工作成果并形成長效機制。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立陶瓷行業(yè)綜合整治工作聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)和市環(huán)境保護局主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，由相關(guān)鎮(zhèn)（街）政府以及市環(huán)境保護局、檢察院、發(fā)展改革局、科工商務(wù)局、公安局、財政局、國土資源局、人社局、市場監(jiān)督管理局、水務(wù)局、安監(jiān)局、恩平國稅局、恩平地稅局、人民銀行恩平支行等單位為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的問題。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)境保護局），負責(zé)日常具體協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。推進陶瓷行業(yè)環(huán)境綜合整治是《2017年政府工作清單》的目標任務(wù)之一，相關(guān)鎮(zhèn)（街）、市有關(guān)部門要認真落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”，所在鎮(zhèn)（街）主要負責(zé)人是抓落實的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是抓落實的直接責(zé)任人。充實人員組建園區(qū)巡查專職隊伍，實行環(huán)境整治責(zé)任包干制度，每個陶瓷企業(yè)落實具體責(zé)任人，專責(zé)督導(dǎo)企業(yè)環(huán)境整治落實情況，按《恩平市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》的要求，實行全面包干，把責(zé)任壓實到具體人員身上，將企業(yè)整治落實情況與巡查組的工作成效進行掛鉤。

　?。ㄈ┘哟蠖睫k問責(zé)力度。市政府將加大督查督辦力度，對整治不力、進展緩慢的，將予以通報批評，并視情況約談屬地政府負責(zé)人。對因違法行為查處不力或整治不力導(dǎo)致嚴重污染問題和造成社會負面影響的，將加大追責(zé)力度，按照有關(guān)規(guī)定從嚴問責(zé)。對存在包庇縱容行為、行政不作為、濫用職權(quán)等行為的干部，依法追究相關(guān)責(zé)任。

　?。ㄋ模惩ü姳O(jiān)督渠道。緊密依托12345政府服務(wù)熱線、12369環(huán)保舉報電話、微市長、環(huán)保微博等渠道，鼓勵公眾積極參與環(huán)境違法舉報。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，跟進報道我市重點行業(yè)綜合整治工作進展情況，加大對違法排污企業(yè)的曝光力度，充分發(fā)揮社會的輿論監(jiān)督作用，形成環(huán)境社會共治的良好氛圍。

　　附件：1.恩平市建筑陶瓷企業(yè)名單

　　2.恩平市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范

 

　　公開方式：主動公開