關(guān)于印發(fā)恩平市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體

經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知

恩府辦〔2018〕41號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市科工商務(wù)局反映。

恩平市人民政府辦公室

2018年3月19日

恩平市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟

發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知》（江府辦〔2017〕49號），進一步夯實我市實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，支持我市實體經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定實施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　全面落實廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施，認真總結(jié)江門市“民營經(jīng)濟十二條”“招商引資十二條”等政策的有效做法，充分調(diào)動各方積極性，全面推進降低制造業(yè)企業(yè)成本工作，進一步激發(fā)企業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┙档推髽I(yè)稅收負擔(dān)。

　　1．在國家、省規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，出臺降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至2-10元/平方米，工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%左右，土地等級為五級，只劃分為工業(yè)用地和非工業(yè)用地。落實執(zhí)行全省車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。（市財政局、恩平地稅局負責(zé)）

　　2．從2017年10月1日起，嚴格貫徹落實《廣東省地方稅務(wù)局印花稅核定征收管理辦法》，統(tǒng)一降低購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)；將契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。（恩平地稅局負責(zé)）

　　3．自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬提高至50萬元，對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（恩平國稅局、恩平地稅局負責(zé)）

　　4．允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫。制定工作指引，明確辦理流程和資料報送，方便納稅人享受跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構(gòu)增值稅匯總納稅管理政策。（恩平國稅局負責(zé)）

　　5．科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。（恩平國稅局、財政局負責(zé)）

　?。ǘ┙档推髽I(yè)用地成本。

　　6．劃設(shè)工業(yè)用地控制線，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)用地需求等情況，在制定年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃時充分保障工業(yè)用地供給?！叭f”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求。鼓勵符合條件的實體經(jīng)濟企業(yè)工業(yè)用地按照“工改工”改造政策升級改造用于先進制造業(yè)。（市國土資源局、規(guī)劃局、發(fā)改局負責(zé)）

　　7．屬于我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（市國土資源局、發(fā)改局負責(zé)）

　　8．實行彈性工業(yè)用地出讓期限。對于國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)先發(fā)展項目等，由市政府認定，以認定后的出讓年期出讓，最高不超過50年。對屆滿不足50年的且符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。（市國土資源局、市發(fā)展改革局負責(zé)）

　　9．鼓勵以租賃或先租后讓方式使用土地，以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，在符合經(jīng)市政府批準(zhǔn)的該項目土地出讓方案確定的各項要求，包括畝產(chǎn)稅收、投資強度、環(huán)保要求、出讓底價等，原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。（市國土資源局、科工商務(wù)局、環(huán)境保護局、恩平國稅局、恩平地稅局負責(zé)）

　　10．根據(jù)實際需求，結(jié)合年度用地指標(biāo)使用情況，每年安排一定的用地指標(biāo)專項用于制造業(yè)。（市國土資源局負責(zé)）

　?。ㄈ┙档推髽I(yè)社會保險負擔(dān)。

　　11．落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老省級統(tǒng)籌，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，2019年前逐步過渡至全省統(tǒng)一比例14%；按照省、江門市的部署合理調(diào)整我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資上下限。（市人社局、財政局、恩平地稅局負責(zé)）

　　12．失業(yè)保險優(yōu)惠費率實施至2020年底止，失業(yè)保險費率由2%降低至1%，其中用人單位費率由1.5%降低至0.8%，個人費率由0.5%降低至0.2%。從2018年1月1日起實施用人單位失業(yè)保險浮動費率，在現(xiàn)行失業(yè)保險用人單位優(yōu)惠費率基礎(chǔ)上，對符合條件的用人單位分別按0.48%、0.64%和0.8%三個檔次費率征收失業(yè)保險費。（市人社局、財政局、恩平地稅局負責(zé)）

　　13．職工醫(yī)療保險2017年用人單位繳費費率由6.5%下調(diào)至6.0%，2018年下調(diào)至5.8%，2019年下調(diào)至5.5%，減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（市人社局、財政局、恩平地稅局負責(zé)）

　　14．職工生育保險費率實施優(yōu)惠政策，職工生育保險由按用人單位職工工資總額的0.8%繳費降低至按用人單位職工工資總額的0.5%繳費。（市人社局、財政局、恩平地稅局負責(zé)）

　　15．全面建立工傷保險費率浮動機制，我市用人單位工傷保險由原來的三類行業(yè)調(diào)整細化為八類行業(yè)進行繳費，并在行業(yè)基準(zhǔn)費率的基礎(chǔ)上，對符合條件的參保單位實施降費；2017社保年度工傷保險繳費工資下限仍按照江門市2010年在崗職工月平均工資2291元的60%（即1375元）執(zhí)行。（市人社局、財政局、恩平地稅局負責(zé)）

　?。ㄋ模┙档推髽I(yè)用電成本。

　　16．從2017年1月1日起，我市大工業(yè)電度電價和一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低2.33分；2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加每千瓦時1.4分；從2017年7月1日起，國家重大水利工程建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時降低0.18分，大中型水庫移民后期扶持基金的征收標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時降低0.21分。落實電價改革措施，從2017年10月1日起，對電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用標(biāo)準(zhǔn)和臨時接電費用標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30%。落實蓄冷電價政策，從2017年10月1日起，對使用蓄冷技術(shù)的中央空調(diào)系統(tǒng)的電量實行蓄冷電價，采用峰平谷電價的方式，大幅度降低蓄冷用戶谷期電價。從2017年12月1日起，臨時用電（供給基建工地、農(nóng)田水利、市政建設(shè)、搶險救災(zāi)等項目的非永久性電源）的電力用戶不再繳納臨時接電費。（市發(fā)改局、恩平供電局負責(zé)）

　　17．進一步擴大電力交易市場規(guī)模，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)企業(yè)，年用電量2500萬千瓦時以上的工、商業(yè)企業(yè)，省政府認定的省重點支持大型骨干企業(yè)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，屬有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)兩類行業(yè)之一的工業(yè)企業(yè)，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、規(guī)范條件等國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)，具備獨立法人資格，均可申請進入電力交易市場。（市科工商務(wù)局、恩平供電局負責(zé)）

　?。ㄎ澹┙档推髽I(yè)運輸成本。

　　18．2017年7月1日起，恩平市范圍內(nèi)開陽高速對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛，試行通行費八五折優(yōu)惠。（市交通運輸局負責(zé)）

　　（六）降低企業(yè)融資成本。

　　19．鼓勵支持企業(yè)上市融資。在貫徹執(zhí)行省、江門市扶持企業(yè)上市有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行我市現(xiàn)有扶持企業(yè)上市的獎勵政策措施，符合條件的企業(yè)可以同步享受我市相關(guān)政策扶持，大力支持我市企業(yè)通過上市實現(xiàn)直接融資。繼續(xù)實施《支持上市企業(yè)、上市后備企業(yè)、股權(quán)掛牌企業(yè)和信用良好級企業(yè)開展研發(fā)融資的獎補辦法》，通過設(shè)立支持企業(yè)研發(fā)融資補償專項資金，以獎補形式支持企業(yè)通過銀行機構(gòu)、小額貸款公司借款或通過資本市場等方式融資，用于企業(yè)研發(fā)支出。（市金融辦、財政局負責(zé)）

　　20．進一步優(yōu)化中小企業(yè)“政銀?！比谫Y項目，做好政銀保融資宣傳工作，幫助企業(yè)解決融資難問題。（市科工商務(wù)局、市財政局負責(zé)）

　　21．鼓勵金融支持小微企業(yè)發(fā)展。加大金融支持小微雙創(chuàng)工作力度，帶動全市金融機構(gòu)對小微企業(yè)貸款穩(wěn)步增長。（市金融辦、財政局負責(zé)）

　?。ㄆ撸┙档推髽I(yè)制度性交易成本。

　　22．實施《恩平市政府部門行政審批中介服務(wù)事項及收費目錄清單》（第一批）、《恩平市政府部門清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項及收費目錄清單》（第二批）和《恩平市政府部門保留行政審批中介服務(wù)事項清單及收費目錄清單》，著力精簡和規(guī)范我市政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)。（市編辦、發(fā)改局、財政局、法制局負責(zé)）

　　23．加快促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，建設(shè)我市網(wǎng)上行政審批“中介服務(wù)超市”，規(guī)范實體服務(wù)大廳中介服務(wù)管理，建立中介服務(wù)“信用評價、擇優(yōu)選取”的規(guī)則，破除涉審中介服務(wù)壟斷，實現(xiàn)中介服務(wù)規(guī)范管理和同步提速相結(jié)合，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔(dān)。（市行政服務(wù)中心、科工商務(wù)局、民政局）

　　24．落實省、江門市壓減審批事項和審批時限的部署，完成權(quán)責(zé)清單、審批清單、行政許可事項目錄，以及標(biāo)準(zhǔn)化審批等相關(guān)修訂工作。推進投資項目承諾制改革試點工作，探索投資項目“先承諾后審、邊建邊批”管理新模式，企業(yè)投資項目在恩平工業(yè)園試點投資項目承諾制，政府投資項目在全市范圍內(nèi)試行。（市編辦、發(fā)改局負責(zé)）

　　25．利用股權(quán)出質(zhì)方式拓寬融資渠道。通過江門市商事主體信息公示平臺，對全市市場主體注冊登記、注冊商標(biāo)、工商信用等基本工商登記信息與監(jiān)管信息進行公示，供銀行等機構(gòu)隨時自行查閱相關(guān)企業(yè)詳細信息，有效方便貸款審查審批；支持企業(yè)利用股權(quán)出質(zhì)，開辟股權(quán)出質(zhì)登記“直通車”，采取預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、急事速辦、特事特辦等舉措，對于符合股權(quán)出質(zhì)登記條件的，做到當(dāng)場受理、當(dāng)場審查、當(dāng)場辦結(jié)。（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）

　　26．探索建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門涉企工業(yè)數(shù)據(jù)的歸集和共享，并向社會、企業(yè)開放相關(guān)數(shù)據(jù)。（市科工商務(wù)局負責(zé)）

　?。ò耍┲С止I(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。

　　27．根據(jù)我市實際，明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層分割的細化辦法，支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。（市國土資源局、住建局、規(guī)劃局負責(zé)）

　　28．在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等要求的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度，由單層廠房改造為多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，不再征收土地價款差額，實現(xiàn)零地價增資擴產(chǎn)。（市國土資源局、住建局、規(guī)劃局、財政局負責(zé)）

　?。ň牛┲С峙嘤圃鞓I(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　29．積極對接珠江西岸先進裝備制造業(yè)扶持政策，大力支持高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取股權(quán)投資、貼息和事后獎補等方式支持裝備制造業(yè)的新引進、新建或擴建；支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的首臺（套）裝備的研發(fā)與使用；支持先進裝備制造業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；支持先進裝備制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；對符合聚焦攻堅方向的標(biāo)志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等，按“一項目一議”方式給予支持。（市科工商務(wù)局、財政局負責(zé)）

　　30．支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，對初次通過高企認定的企業(yè)一次性給予30萬元補助；對重新通過高企認定的企業(yè)一次性給予10萬元補助。財政每年安排研究開發(fā)補助資金，激勵我市企業(yè)開展研發(fā)投入。該項目補助資金由上級補助和本級配套構(gòu)成。（市科工商務(wù)局、財政局負責(zé)）

　　31．加強企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。實施科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法，對孵化器新增孵化面積和運營成效良好的孵化器進行補助，對新建孵化器面積財政最高補助100萬元，對改建、擴建的孵化器面積財政最高補助50萬元。支持我市小微企業(yè)眾創(chuàng)空間發(fā)展，對眾創(chuàng)空間按建設(shè)情況給予獎補扶持。該項目補助資金由上級補助和本級配套構(gòu)成。（市科工商務(wù)局、市財政局負責(zé)）

　　32．加強企業(yè)重大科技平臺建設(shè)，對通過省認定的新型研發(fā)機構(gòu)財政一次性給予100萬元的經(jīng)費資助，對通過國家科技部認定的財政一次性給予200萬元的經(jīng)費資助。對通過江門認定的市級工程技術(shù)研究中心給予一次性10萬元經(jīng)費資助，對通過江門認定的新型研發(fā)機構(gòu)給予一次性50萬元的經(jīng)費資助。該項目補助資金由上級補助和本級配套構(gòu)成。（市科工商務(wù)局、市財政局負責(zé)）

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)開展技術(shù)改造。

　　33．組織企業(yè)開展兩化融合對標(biāo)和貫標(biāo)工作，推動企業(yè)通過國家兩化融合管理體系評定，最高可獲得獎勵資金50萬元。根據(jù)我市制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展水平，優(yōu)先推薦大數(shù)據(jù)應(yīng)用（數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化）等項目申報各級專項資金扶持。（市科工商務(wù)局負責(zé)）

　　34．全面實施技術(shù)改造事后獎補政策。修訂《恩平市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造事后獎補實施細則》，將政策覆蓋面從規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴大到主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)。對于符合條件的企業(yè)技術(shù)改造項目，從完工下一年起到 2020年，按企業(yè)技術(shù)改造對財政貢獻增量額度中省級分成部分的60%、地市級分成部分的 50%、縣級分成部分的40%對企業(yè)進行事后獎補。（市科工商務(wù)局、財政局、恩平國稅局、恩平地稅局、統(tǒng)計局負責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　進一步健全市減輕企業(yè)負擔(dān)聯(lián)席會議制度，強化市減輕企業(yè)負擔(dān)聯(lián)席會議的職責(zé)，統(tǒng)籌和指導(dǎo)各單位貫徹落實“省實體經(jīng)濟十條”政策，協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的問題，并適時審議修訂相關(guān)政策條款。

　　（二）簡化申辦程序。

　　各職能部門要本著公開、透明、務(wù)實、高效的理念和精簡、規(guī)范、便民的原則，突出便利和效能，對涉及企業(yè)的每項業(yè)務(wù)申報辦理手續(xù)進行認真細致的梳理、改進和優(yōu)化，縮短辦事時限，保障企業(yè)可以方便、快捷的享受政策紅利，實現(xiàn)應(yīng)享盡享。

　?。ㄈ┘訌娬咝?。

　　各職能部門要切實做好政策宣傳貫徹工作，將“省實體經(jīng)濟十條”、上級部門和本級的實施細則等政策覆蓋到大中小企業(yè)、企業(yè)中高層以上管理人員、基層政府部門工作人員。

　　（四）強化督查督辦。

　　降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟工作納入市政府督辦范疇，定期通報工作進展和存在問題。各牽頭單位要在本方案印發(fā)之日起一個月內(nèi)會同相關(guān)部門制定出臺實施細則，結(jié)合實際工作，加大支持力度，切實保障我市政策措施與“省實體經(jīng)濟十條”政策落地執(zhí)行。