各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市有關(guān)單位：

　　《恩平市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》業(yè)經(jīng)市政府十六屆64次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

　　恩平市人民政府

　　2019年1月3日

　　恩平市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》《江門市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》精神，按照《恩平市投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)意見》（以下簡稱《試點(diǎn)意見》）部署，進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作，制定本方案。

　　一、降低企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

　　修訂投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2019年3月底前出臺(tái)《恩平市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年本）》，進(jìn)一步降低企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局。若無說明，排第一位的為牽頭單位，下同）

　　二、擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域

　　企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域范圍在江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)，對(duì)于上述范圍以外區(qū)域的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)提出按照投資項(xiàng)目承諾制辦理相關(guān)審批手續(xù)的，在風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管可以到位的前提下，由審批部門按照“一事一議”的原則，商企業(yè)妥善辦理，原則上鼓勵(lì)。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)單位）

　　三、加大政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)力度

　　政府投資項(xiàng)目原則上均應(yīng)為按照投資項(xiàng)目承諾制改革要求推進(jìn)前期工作，逐步由目前“雙軌制”管理向投資項(xiàng)目承諾制“單軌制”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快政府投資項(xiàng)目前期工作。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)單位）

　　四、進(jìn)一步聚焦承諾制改革領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┱{(diào)整試點(diǎn)審批事項(xiàng)。

　　根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，具有授權(quán)性、排他性的“不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目用地預(yù)審”“劃撥國有土地供地方案審批”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批”“海域使用權(quán)的審核”“規(guī)劃選址意見書”“建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)”等6項(xiàng)不再納入試點(diǎn)領(lǐng)域。上述事項(xiàng)，已經(jīng)按照《試點(diǎn)意見》要求開展了具體項(xiàng)目試點(diǎn)的，相關(guān)單位要按照《試點(diǎn)意見》中的“承諾退出”機(jī)制，與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，盡快妥善解決。（責(zé)任單位：市國土資源局、城管局、農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二）分類推進(jìn)改革試點(diǎn)。

　　調(diào)整試點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)整后的試點(diǎn)事項(xiàng)詳見附件1，《試點(diǎn)意見》中的《投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)首批審批事項(xiàng)清單》《投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)后備審批事項(xiàng)清單》同時(shí)廢止。分類推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。一是重點(diǎn)推進(jìn)，樹立改革標(biāo)桿的事項(xiàng)。將實(shí)施基礎(chǔ)條件較好的節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、應(yīng)建防空地下室民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批等6項(xiàng)審批事項(xiàng)作為重點(diǎn)推進(jìn)，樹立改革標(biāo)桿的事項(xiàng)，相關(guān)單位要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照上級(jí)主管部門承諾制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，在2019年3月底前建立完備的承諾標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)做實(shí)做細(xì)，樹立改革標(biāo)桿。二是加大力度，爭取取得突破的事項(xiàng)。將審批（審查）依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系較復(fù)雜、以及部分首次列入試點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、大中型工程初步設(shè)計(jì)審查、水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查、公路工程初步設(shè)計(jì)審查、水利工程初步設(shè)計(jì)文件審批、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批等7項(xiàng)審批事項(xiàng)作為加大力度，爭取取得突破的事項(xiàng)，相關(guān)單位要加大工作力度，爭取于2019年第一季度在基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具體項(xiàng)目試點(diǎn)等方面取得一定突破，條件成熟后轉(zhuǎn)入重點(diǎn)推進(jìn)的范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、科工商務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生局、農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦分別牽頭負(fù)責(zé)）

　　（三）探索區(qū)域評(píng)價(jià)制度。

　　區(qū)域評(píng)價(jià)是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一組織投資項(xiàng)目審批過程中涉及的有關(guān)評(píng)價(jià)工作，編制區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，形成整體性、區(qū)域性評(píng)價(jià)結(jié)果，明確評(píng)價(jià)成果適用范圍、條件和效力，根據(jù)區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)建設(shè)具體項(xiàng)目時(shí)，作出具有法律效力的書面承諾，承諾遵守區(qū)域評(píng)價(jià)要求及其他法律法規(guī)要求后，原則上不再單獨(dú)開展相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作，項(xiàng)目建設(shè)單位簡易申報(bào)，審批部門即時(shí)確認(rèn)。配合江門市人民政府在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開展試點(diǎn)工作。地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持、洪水影響、氣象災(zāi)害、交通影響、文物考古等審批事項(xiàng)，相關(guān)審批部門要按照江門的統(tǒng)一部署，積極開展區(qū)域評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，相關(guān)審批事項(xiàng)單位）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)項(xiàng)目落地便利化。

　　對(duì)于未納入投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，制定項(xiàng)目落地便利化改革措施。一是企業(yè)自主決策、政府備案管理。由企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)24項(xiàng)（詳見附件2），其中，第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)7項(xiàng)，由企業(yè)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織開展。實(shí)行備案管理事項(xiàng)17項(xiàng)，一律由企業(yè)實(shí)施備案管理，相關(guān)部門不得變相審批。二是內(nèi)部掌握事項(xiàng)改為部門間征求意見。由政府部門內(nèi)部掌握的文物保護(hù)、避免危害氣象探測(cè)環(huán)境等事項(xiàng)2項(xiàng)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核事項(xiàng)1項(xiàng)，不再由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，改為政府部門間征求意見辦理（詳見附件3）。被征求意見的相關(guān)部門，必須在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見（不含委托評(píng)估、公示等時(shí)間）。內(nèi)部審核和征求意見同步辦理。三是外部性事項(xiàng)嚴(yán)控范圍整合優(yōu)化。對(duì)于涉及公共利益和安全，確需政府審查把關(guān)的30項(xiàng)外部性事項(xiàng)（詳見附件4），相關(guān)部門要嚴(yán)控實(shí)施范圍，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)單位）

　　五、推進(jìn)“容缺辦理”雙軌機(jī)制

　?。ㄒ唬┤嫒萑笔褂猛恋刈C明文件。

　　將劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或用地批復(fù)等其中之一作為辦理其他行政部門各類相關(guān)審批時(shí)的使用土地證明文件（辦理施工許可證除外），不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在施工許可前完成辦理即可。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的辦理仍按照原規(guī)定執(zhí)行。［責(zé)任單位：市國土資源局、審批事項(xiàng)單位，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）］

　?。ǘ┎辉偬峁┓ㄈ说怯浶畔⒆C明。

　　在辦理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，相關(guān)部門不得再要求建設(shè)單位提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證明等登記信息證明、材料，所需信息、材料由審批部門自行登陸“江門市商事主體登記信息管理和公示平臺(tái)”查閱、下載打印。注冊(cè)地不在我市的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)江門市的工作部署完成查詢賬號(hào)分配等工作并落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、審批事項(xiàng)單位）

　?。ㄈU(kuò)大“容缺審批”實(shí)施范圍。

　　將“市政及建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃驗(yàn)線”納入容缺審批實(shí)施范圍，調(diào)整后的容缺審批實(shí)施清單詳見附件5，《試點(diǎn)意見》中的《容缺審批首批實(shí)施清單》同時(shí)廢止。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)單位）

　?。ㄋ模┥罨┕ぴS可證“容缺審批”。

　　在繼續(xù)實(shí)施“建設(shè)工程施工許可證核發(fā)”容缺審批基礎(chǔ)上，允許企業(yè)在非主審要件容缺后補(bǔ)的情況下，先行辦理臨時(shí)施工手續(xù)，提前實(shí)施主體工程的輔助配套設(shè)施。取消施工合同和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查備案等事項(xiàng)。施工許可審批前置條件中的建設(shè)單位資金已經(jīng)落實(shí)的證明材料，可由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實(shí)承諾書替代銀行出具的資金到位證明。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。按照江門市的部署，在2019年3月底前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（五）全面落實(shí)“容缺受理”制度。

　　充分尊重建設(shè)單位意愿，對(duì)于建設(shè)單位暫無意愿實(shí)施“容缺審批”的，鼓勵(lì)實(shí)行“容缺受理”，形成“容缺受理”“容缺審批”雙軌機(jī)制。“容缺受理”是指對(duì)非即辦類審批事項(xiàng)，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。“容缺受理”的范圍參照“容缺審批”執(zhí)行，相關(guān)單位可在“容缺審批”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)單位）

　　六、加快推進(jìn)一批專項(xiàng)改革試點(diǎn)

　　為強(qiáng)化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施效果，在已經(jīng)部署開展“容缺審批”等配套改革舉措的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)推進(jìn)一批專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　?。ㄒ唬?shí)施聯(lián)合審圖。

　　對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)行建設(shè)、消防、人防、氣象等相關(guān)審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、聯(lián)合審圖、同步審查、統(tǒng)一反饋，各部門實(shí)行并聯(lián)審批或備案。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。在施工圖設(shè)計(jì)文件審查領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建立全市統(tǒng)一的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)選擇依托“中介超市”完成，對(duì)于財(cái)政性資金項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)選擇必須全面依托中介超市完成，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；對(duì)于社會(huì)性資金項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的選擇按照自愿原則在中介超市選取。打破施工圖審查區(qū)域壟斷，鼓勵(lì)有資質(zhì)審圖機(jī)構(gòu)跨區(qū)域參與集中審查工作。進(jìn)一步引入和培育施工圖審查機(jī)構(gòu)，以公平競(jìng)爭推動(dòng)服務(wù)水平和服務(wù)效率提升。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門，加快推進(jìn)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、人防辦、科工商務(wù)局、公共資源交易中心、公安局、氣象局）

　?。ǘ┨剿髀?lián)合驗(yàn)收。

　　對(duì)需由政府或政府委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的事項(xiàng)，探索聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、人防工程驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、抗震設(shè)防驗(yàn)收、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、新建（擴(kuò)建、改建）放射診療建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、對(duì)入河排污口設(shè)置的驗(yàn)收、對(duì)堤防上新建建筑物及設(shè)施的驗(yàn)收、對(duì)大中型水利水電工程組織移民安置的驗(yàn)收、安全防范工程竣工驗(yàn)收、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收、公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、地方鐵路工程竣工驗(yàn)收、水運(yùn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、對(duì)取水工程或者設(shè)施的驗(yàn)收、對(duì)河口灘涂開發(fā)利用工程的竣工驗(yàn)收、對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的政府驗(yàn)收等驗(yàn)收事項(xiàng)由行業(yè)主管部門牽頭，組織規(guī)劃、國土、消防、人防、氣象、檔案、市政公用等單位開展，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見，限時(shí)完成。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇單項(xiàng)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、審批事項(xiàng)單位）

　?。ㄈ┨剿鳌皹?biāo)準(zhǔn)地”模式。

　　探索國有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，促進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。在土地出讓前明確建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，土地成交時(shí)企業(yè)承諾按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)過程中相關(guān)部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目竣工后組織驗(yàn)收。市國土資源局要按照省、江門市的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市國土資源局，相關(guān)審批事項(xiàng)單位）

　　七、工作要求

　　（一）狠抓工作落實(shí)。

　　各部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)克服看客思想，狠抓工作落實(shí)，將投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照投資項(xiàng)目承諾制改革的思路，結(jié)合區(qū)域、審批事項(xiàng)特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)取得成效。

　?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)制定承諾標(biāo)準(zhǔn)。

　　基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定是推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)單位要按照要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)的，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)一步完善；尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，要加快工作進(jìn)度，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭部門要切實(shí)履行抓改革落實(shí)的主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，按照方案確定的改革目標(biāo)、路徑、方向，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見效。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)保障條件。

　　相關(guān)部門要做好推進(jìn)承諾制改革工作人員、資金等方面的需求保障，特別是編制基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)聯(lián)合審圖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的資金保障工作。

附件1：投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單.doc

附件2：企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)清單.doc

附件3：內(nèi)部掌握事項(xiàng)部門間征求意見清單.doc

附件4：外部性事項(xiàng)嚴(yán)控范圍整合優(yōu)化清單.doc

附件5：容缺審批實(shí)施清單.doc