各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《恩平市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文化廣電旅游體育局反映。

　　恩平市人民政府

　　2019年5月13日

　　恩平市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案

　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案〉的通知》（江府〔2016〕19號(hào)）等文件精神，為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以滿足全市人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基層為重點(diǎn)，統(tǒng)一基層公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建具有僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以文化創(chuàng)新為動(dòng)力，全域規(guī)劃，整體推進(jìn)，確保全市人民群眾共享僑鄉(xiāng)文化成果，為全面建成小康社會(huì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和文化支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問(wèn)題，按照基本性、公益性、均等性和便利性的原則，著力提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和能力，切實(shí)落實(shí)文化惠民，切實(shí)改善文化民生。

　　2.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，因地制宜，合理定位基本服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備、人員與經(jīng)費(fèi)等系列標(biāo)準(zhǔn)。注重引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用僑鄉(xiāng)資源和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)海內(nèi)外各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育和引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)需求。

　　3.堅(jiān)持共建共享。整合各方資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持公共文化設(shè)施建設(shè)和使用相結(jié)合，堅(jiān)持政府投入和各種社會(huì)力量相結(jié)合，堅(jiān)持場(chǎng)館建設(shè)和現(xiàn)有資源相結(jié)合，堅(jiān)持公共文化建設(shè)投入與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，堅(jiān)持公共文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)相結(jié)合等五大原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、人民群眾共建共享的文化建設(shè)格局。

　　4.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展思路和體制機(jī)制，大力創(chuàng)新文化發(fā)展的新思路、新觀念、新舉措、新辦法，著力解決制約我市公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)從重硬件建設(shè)向提升服務(wù)效能轉(zhuǎn)變，從單向供給向供需對(duì)接轉(zhuǎn)變，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　加快推動(dòng)公共文化服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行高效、供給豐富、保障有力發(fā)展，與我市全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)，到2020年底前完成以下目標(biāo)任務(wù)：

　　1.基本建立具有鮮明僑鄉(xiāng)特色、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全市每萬(wàn)人擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積超過(guò)1500平方米。

　　2.公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，建成圖書(shū)館、文化館總分館，實(shí)現(xiàn)全市公共基層文化場(chǎng)館的資源整合及業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

　　3.公共文化產(chǎn)品供給體系進(jìn)一步健全，全力打造“十分鐘文化圈”“全民藝術(shù)普及”等文化活動(dòng)品牌，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)品供給能力，人民群眾基本公共文化服務(wù)權(quán)益得到更好保障，文化素質(zhì)和文明素質(zhì)得到明顯提高。

　　4.公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理能力進(jìn)一步提高，市文化館、博物館、圖書(shū)館根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。

　　5.公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)日臻完善。配齊全市基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置，發(fā)展公共文化輔助隊(duì)伍，培育民間文化社團(tuán)。100％鎮(zhèn)（街）綜合文化站落實(shí)編制，并配足人員；100％行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心配有1名文體協(xié)管員。

　　二、工作措施

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，結(jié)合國(guó)家、省、江門市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具體要求，從加強(qiáng)政府投入、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、鼓勵(lì)僑資僑智僑力加入等三大供給渠道著手，以構(gòu)建大文化格局、提供普惠均等公共服務(wù)、落實(shí)多元?jiǎng)?chuàng)新工作措施為目標(biāo)，為“十三五”期間積極推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)創(chuàng)造新亮點(diǎn)。

　　（一）保障公共文化服務(wù)均等化。

　　1.加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。

　?。?）推進(jìn)三級(jí)公共文化設(shè)施全覆蓋。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)持陣地服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合、實(shí)體服務(wù)與數(shù)字服務(wù)相結(jié)合，支持公共文化設(shè)施建設(shè)向基層農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜，完善市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)市圖書(shū)館、博物館新館建設(shè)，市文化館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街）綜合文化站100%達(dá)到省一級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)；村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、恩平廣播電視臺(tái)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）實(shí)施公共文化服務(wù)場(chǎng)館提升工程。全面推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館、廣播電視村村通服務(wù)站、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等建設(shè)提檔升級(jí)，完善網(wǎng)絡(luò)化布局。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)自助圖書(shū)館和基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化基層文化館站設(shè)施設(shè)備。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市委宣傳部、財(cái)政局、科工商務(wù)局、民政局、資產(chǎn)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（3）加強(qiáng)面向特殊群體的公共文化設(shè)施建設(shè)。切實(shí)保障好弱勢(shì)、特殊群體的基本公共文化權(quán)益，建設(shè)和完善面向未成年人、老年人以及殘障人士的公共文化設(shè)施。市圖書(shū)館要設(shè)立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為特殊群體提供針對(duì)性服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公益性文化事業(yè)單位采取共建的方式，在異地務(wù)工人員集中的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人文化藝術(shù)的扶持。以數(shù)字文化服務(wù)、流動(dòng)文化服務(wù)、鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍培育、特色非遺項(xiàng)目、鄉(xiāng)村民間優(yōu)秀文化藝術(shù)等為重點(diǎn)，集中打造一批文化扶貧項(xiàng)目。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市委宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、殘聯(lián)、民政局、總工會(huì)、園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（4）因地制宜建設(shè)流動(dòng)文化設(shè)施。完善流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)和自助圖書(shū)館、流動(dòng)書(shū)香車等建設(shè)。逐步設(shè)立圖書(shū)借閱、數(shù)字文化服務(wù)終端等自助設(shè)施，深入基層開(kāi)展圖書(shū)借閱、培訓(xùn)輔導(dǎo)、巡演巡展、電影放映等流動(dòng)服務(wù)。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市委宣傳部、財(cái)政局、科工商務(wù)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）推動(dòng)戶外公共文化設(shè)施建設(shè)。把文體廣場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)選址適中、與地域條件協(xié)調(diào)的市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文體廣場(chǎng)，配套建設(shè)戲臺(tái)舞臺(tái)、閱報(bào)欄和電子閱報(bào)屏。鼓勵(lì)結(jié)合綠道建設(shè)和城市改造等，增加藝術(shù)雕塑、文化驛站和文化景觀。鼓勵(lì)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)土文化，增加反映本土特色、留住鄉(xiāng)愁的文化元素、文化節(jié)點(diǎn)。（牽頭單位：市自然資源局，責(zé)任單位：市住建局、市委宣傳部、文化廣電旅游體育局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　2.加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力。

　?。?）建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，明確我市基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的公共文化服務(wù)基本條件和各鎮(zhèn)（街）的保障責(zé)任，確立全市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件）。上述標(biāo)準(zhǔn)以各鎮(zhèn)（街）為基本單位推進(jìn)實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）要建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，明確目標(biāo)步驟，出臺(tái)具體措施，切實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）提高公共文化設(shè)施服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、博物館和鎮(zhèn)（街）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等免費(fèi)開(kāi)放。逐步推動(dòng)體育館（場(chǎng)）、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心文化設(shè)施免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位、中小學(xué)校的各類文體設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)工委、教育局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、總工會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）豐富公共文化產(chǎn)品。各級(jí)公共文化事業(yè)單位、文化企業(yè)和文化團(tuán)體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質(zhì)的公益文化產(chǎn)品。公共圖書(shū)館、文化館、博物館等要不斷豐富藏書(shū)、藏品。加快展覽展示更新頻率，拓展服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模。到2020年底前，人均公共藏書(shū)達(dá)到1.2冊(cè)以上，市圖書(shū)館、鎮(zhèn)（街）文化站（室）藏書(shū)年新增不少于人均0.03冊(cè)。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委宣傳部、市民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）推動(dòng)公共文化場(chǎng)館完善服務(wù)項(xiàng)目。提供圖書(shū)借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等基本服務(wù)。暢通群眾評(píng)價(jià)和反饋渠道，完善公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展文化場(chǎng)館評(píng)估定級(jí)工作。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目，各公共文化場(chǎng)館要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)以上公共文化服務(wù)特色服務(wù)品牌。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）推動(dòng)公共服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。注重標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)民辦文化場(chǎng)館、經(jīng)營(yíng)性文化設(shè)施等提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度，通過(guò)票價(jià)補(bǔ)貼、劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出，擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)需求，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　3.加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。

　　（1）推進(jìn)基層文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)圖書(shū)館、文化館總分館制建設(shè)，建立以市圖書(shū)館、文化館為總館，鎮(zhèn)（街）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，建立運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)集約管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子，種文化”，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機(jī)制。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市委宣傳部、財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）推進(jìn)基層公共文化服務(wù)部門聯(lián)動(dòng)。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合組織、宣傳、文廣旅體、教育、科技、民政、農(nóng)業(yè)、工會(huì)等部門資源，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)效能。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市委組織部、教育局、科工商務(wù)局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、市委編辦、科協(xié)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（二）引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，拓展公共文化服務(wù)體系構(gòu)建資源。

　　1.豐富公共文化產(chǎn)品。

　?。?）采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、委托生產(chǎn)等形式，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品，在商業(yè)演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門票，支持出版適應(yīng)群眾購(gòu)買能力的圖書(shū)報(bào)刊。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任單位：市財(cái)政局、文化廣電旅游體育局、江門日?qǐng)?bào)社恩平記者站、恩平廣播電視臺(tái)）

　　（2）依托社會(huì)行業(yè)資源完善公共文化配送體系。把優(yōu)秀文化產(chǎn)品送到基層、送到群眾中，依托各級(jí)公共文化場(chǎng)館開(kāi)展藝術(shù)惠民巡演，鼓勵(lì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)送書(shū)、送戲、送電影、送展覽到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開(kāi)展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓(xùn)。依托城鄉(xiāng)廣場(chǎng)、農(nóng)村戲臺(tái)等組織群眾性惠民文化活動(dòng)。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)家文化大院、鄉(xiāng)村文化俱樂(lè)部和文化特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村歷史文化展示館、非物質(zhì)文化演示館。加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、部隊(duì)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等公共文化信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象。鼓勵(lì)群眾自辦文化活動(dòng)，支持社會(huì)文化團(tuán)體、農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)。推進(jìn)廣播電視生活服務(wù)類涉農(nóng)節(jié)目、欄目制作和文化作品創(chuàng)作。普及公民藝術(shù)教育，提升公民素質(zhì)。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：恩平廣播電視臺(tái)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）進(jìn)一步健全文藝精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的公共文化產(chǎn)品。引進(jìn)和培養(yǎng)名家大師和領(lǐng)軍人物，鼓勵(lì)和推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映地方特色以及思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在國(guó)內(nèi)外有重大影響、受市場(chǎng)歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)參與廣東省群眾文藝作品評(píng)選活動(dòng)。大力創(chuàng)作和鼓勵(lì)播出優(yōu)秀公益廣告，支持廣播電視機(jī)構(gòu)創(chuàng)建綠色頻率頻道。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、文聯(lián)、恩平廣播電視臺(tái)）

　　2.推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化組織建設(shè)。

　?。?）開(kāi)展文化志愿服務(wù)。把文化志愿服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實(shí)施文化志愿者行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建文化志愿服務(wù)體系。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團(tuán)隊(duì)和人士參與文化志愿服務(wù)，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)文化志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)和文化志愿服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化志愿者的培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力和水平。廣泛開(kāi)展導(dǎo)覽、導(dǎo)讀、送戲、助殘、扶弱等文化志愿服務(wù)，擴(kuò)大文化志愿服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市民政局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、總工會(huì)、殘聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）加快文化類社會(huì)組織建設(shè)。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織。放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，優(yōu)化管理服務(wù)，扶持文化類社會(huì)組織發(fā)展。推動(dòng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會(huì)組織提供的公共文化服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，擴(kuò)大政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)范圍。加強(qiáng)政府管理和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織年檢制度和信息公開(kāi)制度，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估和社會(huì)信用評(píng)估，實(shí)現(xiàn)依法管理、依法運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局、財(cái)政局，責(zé)任單位：市民政局、文聯(lián)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、總工會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）加大社會(huì)文化組織的培育力度。完善政策措施，采取政府招標(biāo)、委托管理、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，引進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)和管理，努力建成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局。落實(shí)市政府出臺(tái)的關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄的文件精神。大力扶持民辦文化場(chǎng)館、民間藝術(shù)團(tuán)體、“私伙局”等各類群眾自辦文化團(tuán)體建設(shè)。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局、財(cái)政局，責(zé)任單位：市民政局、江門市公共資源交易中心恩平分中心，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，完善文化消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)研發(fā)公共文化服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)的旅游休閑、教育培訓(xùn)、會(huì)展演藝、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、書(shū)法美術(shù)等文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。鼓勵(lì)商業(yè)性文化活動(dòng)對(duì)群眾免費(fèi)或優(yōu)惠提供。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　3.創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　?。?）強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，深化文化事業(yè)單位改革。推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立理事會(huì)制度，落實(shí)公益性公共文化事業(yè)單位法人自主權(quán)。吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。到2020年底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)文化事業(yè)單位基本建立法人治理結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市委編辦、市委宣傳部、人社局）

　?。?）創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（3）全面推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障制度改革，加強(qiáng)規(guī)范管理，明確職能定位，科學(xué)設(shè)置崗位，增強(qiáng)活力。完善年度報(bào)告和信息公開(kāi)、公眾監(jiān)督等基本制度。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市委組織部、人社局、市委編辦、財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　4.推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。

　　（1）利用數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。推進(jìn)全市文化信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。

　?。?）探索公共文化“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，引入社會(huì)化機(jī)制，加強(qiáng)公共文化數(shù)字資源整合開(kāi)發(fā)。推進(jìn)文化資源數(shù)字化，建設(shè)公共文化數(shù)字資源庫(kù)群。建立完善數(shù)字公共文化服務(wù)信息管理平臺(tái)。

　?。?）加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。有效運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。加強(qiáng)數(shù)字出版，構(gòu)建數(shù)字出版物傳播平臺(tái)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息安全和數(shù)字版權(quán)保護(hù)。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、科工商務(wù)局、江門日?qǐng)?bào)社恩平記者站、恩平廣播電視臺(tái)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（三）加強(qiáng)保護(hù)利用，弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　1.弘揚(yáng)傳承本土特色文化和華僑文化。

　　（1）加強(qiáng)歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。結(jié)合恩平地域特色和傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作。充分整合現(xiàn)有文物資源，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文物的保護(hù)和利用，按照文物的等級(jí)、價(jià)值和保護(hù)的緩急程度逐年開(kāi)展修繕保護(hù)。推進(jìn)宗譜樓等文物保護(hù)單位修繕工程。盤(pán)活現(xiàn)有的文物資源，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。對(duì)全市建筑類不可移動(dòng)文物配置消防設(shè)施，對(duì)一批名人故居不可移動(dòng)文物單位建設(shè)微型消防站。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。做好“茶坑石雕刻技藝”國(guó)家級(jí)非遺名錄和江門市非遺工作站申報(bào)工作，加大茶坑石雕、恩平燒餅、恩平瀨粉等民間傳統(tǒng)工藝的利用力度，進(jìn)一步發(fā)掘我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，增加我市和江門市級(jí)非遺名錄，弘揚(yáng)恩平民間民俗文化，傳承發(fā)展恩平民歌、恩平木魚(yú)等民間藝術(shù)。做好非遺資料的結(jié)集和編印工作。組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推介。加大對(duì)瀕危非遺項(xiàng)目的搶救性保護(hù)力度。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　?。?）加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)、特色地方文獻(xiàn)的整理開(kāi)發(fā)和再生性保護(hù)工作。配合江門市做好《江門市古籍聯(lián)合目錄》《江門市地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄》《江門市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖錄》《江門五邑美術(shù)文史叢書(shū)》、地方特色古籍善本等文獻(xiàn)出版工作。推進(jìn)歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，加快建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作站，完善博物館青少年教育試點(diǎn)，建立中小學(xué)生定期參觀利用博物館的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)華僑主題和本地特色傳統(tǒng)文化的周邊文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，以及加強(qiáng)上述的版權(quán)、商標(biāo)等的保護(hù)和利用。（牽頭單位：市文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、檔案館，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　2.繁榮僑鄉(xiāng)群眾文化生活。

　?。?）繁榮僑鄉(xiāng)群眾文化。實(shí)施文化惠民工程，建立起與群眾需求相適應(yīng)的、充裕的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。結(jié)合“國(guó)際博物館日”“世界閱讀日”“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”等開(kāi)展人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗文化活動(dòng)。繼續(xù)辦好“我們的節(jié)日”主題文化活動(dòng)、“十分鐘文化圈”惠民文藝演出、“全民藝術(shù)普及城鄉(xiāng)行”等特色品牌活動(dòng)，推動(dòng)集中性的文化娛樂(lè)活動(dòng)和常態(tài)化的文化服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：恩平廣播電視臺(tái)、團(tuán)市委、市文聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　（2）提倡文化慈善，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)海外華僑、港澳臺(tái)同胞、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人積極捐資捐贈(zèng)支持文化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐建或自建公共文化設(shè)施。倡導(dǎo)文化扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)與城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作、鄉(xiāng)賢反哺工程等。（牽頭單位：市委宣傳部、文化廣電旅游體育局，責(zé)任單位：市民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)投入。

　　以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量積極參與，建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元投入機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）要落實(shí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任，按照市制定的標(biāo)準(zhǔn)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。拓展資金來(lái)源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除，以及從城市住房開(kāi)發(fā)投資收益中提取不低于1%的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)公共文化等設(shè)施建設(shè)政策。

　?。ǘ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　落實(shí)公益性文化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，對(duì)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化公益性文化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置和人員管理，以滿足其實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后的工作需要。建立完善激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)文體協(xié)管員、文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立公共文化輔助隊(duì)伍。完善吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層政策措施，建立基層公共文化隊(duì)伍培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層文化干部、社會(huì)文藝骨干的培訓(xùn)。健全人才激勵(lì)和保障機(jī)制，引進(jìn)高端人才，培育領(lǐng)軍人物，扶持優(yōu)秀中青年文化人才。

　?。ㄈ┩晟瓶?jī)效考核。

　　加強(qiáng)公共文化服務(wù)績(jī)效考核，制定我市公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，對(duì)各鎮(zhèn)（街）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系綜合性評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定公眾滿意度指標(biāo)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，增強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

　　

附件：恩平市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2019—2020年）.doc