關(guān)于印發(fā)恩平市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市有關(guān)單位:
現(xiàn)將《恩平市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向市財政局反映。
恩平市人民政府
2019年12月17日
恩平市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大,十九屆二中、三中、四中全會精神,按照中央、省和江門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革部署,認(rèn)真落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)的通知》(粵府〔2018〕123號)和《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案(試行)的通知》(江府〔2019〕30號)有關(guān)要求,探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、主要目標(biāo)
按照中央、省和江門市的統(tǒng)一部署,探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。到2019年底,實現(xiàn)納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)上級和本級涉農(nóng)部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合;到2020年底,建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機制,并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革,適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施,增加涉農(nóng)資金使用的自主權(quán)和靈活度,切實加快涉農(nóng)資金使用效率,提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
二、總體思路
(一)分類整合。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項,擴(kuò)大行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌,允許跨部門使用,將市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6大類,形成包括發(fā)展改革局、民政局、自然資源局、江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局、林業(yè)局、供銷社等14個部門間跨部門的資金統(tǒng)籌整合,并實施動態(tài)調(diào)整。
(二)實行兩同步。圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務(wù),提前謀劃,推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與項目庫建設(shè)、預(yù)算編制同步開展。預(yù)算編制前期,各級業(yè)務(wù)部門主動對接上級部門,按照“先謀事,再排錢”原則,清理整合交叉重復(fù)的市級涉農(nóng)資金,落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與項目庫建設(shè)同步,涉農(nóng)資金分類與預(yù)算編制同步。在預(yù)算編制前期階段,市級業(yè)務(wù)主管部門主動對接上級部門,按照至少提前一年儲備具備實施條件項目的工作要求,提前著手按類儲備項目,增強項目互補,杜絕重復(fù)交叉。在預(yù)算編制階段,嚴(yán)格執(zhí)行未進(jìn)入項目庫的項目原則上不得列入預(yù)算安排,項目成熟的先建,不成熟的緩建,確保資金“用得出、用得好”,并同步做好分類。
(三)科學(xué)統(tǒng)籌。按照省級“兩個50%”的原則,由我市統(tǒng)籌實施的每類涉農(nóng)資金,上級下達(dá)我市約束性任務(wù)資金每年占比原則上不超過50%。我市統(tǒng)籌整合省級、江門和本級涉農(nóng)資金,根據(jù)任務(wù)清單,結(jié)合實際,按照輕重緩急的原則,確定我市項目規(guī)劃布局、確定項目建設(shè)先后順序、確定項目實際投資額度。
三、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合
(一)歸并涉農(nóng)資金。在預(yù)算編制階段,對交叉重復(fù)的市級涉農(nóng)資金予以清理整合,嚴(yán)格控制新增項目設(shè)立,不得一項工作新增一個專項。參照省和江門市做法,將現(xiàn)有市級涉農(nóng)專項資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類,相應(yīng)制定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄(詳見附件1-1),明確每類資金牽頭部門,并實行動態(tài)調(diào)整。
(二)設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上,市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各項資金政策,結(jié)合績效目標(biāo),制定任務(wù)清單,區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。
任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院以及國家有關(guān)部委明確需對我省進(jìn)行考核的涉及國計民生的事項,經(jīng)省人民政府同意按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目,納入國家和省重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù),以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)直接補貼等。指導(dǎo)性任務(wù)是指除約束性以外的其他任務(wù)。在完成約束性任務(wù)后,經(jīng)報市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。指導(dǎo)性任務(wù)可以統(tǒng)籌整合,不作為上級考核的硬性指標(biāo)。
(三)同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。市財政部門按照因素法將資金與任務(wù)清單同步下達(dá)業(yè)務(wù)主管部門或用款單位,實現(xiàn)資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。按照相關(guān)文件精神,對年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求,市業(yè)務(wù)主管部門首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑上級涉農(nóng)補助和現(xiàn)有本級涉農(nóng)專項資金解決,避免重復(fù)投入,并根據(jù)精簡審批原則辦理資金調(diào)劑手續(xù)。
(四)建立相適應(yīng)的績效評價體系。
1.市級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,按照專項目錄分類,定期督導(dǎo)用款單位資金使用和項目實施情況,并定期評估分管領(lǐng)域資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務(wù)開展績效考核,形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報市財政部門。
2.市財政部門負(fù)責(zé)組織對市級重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價,逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制,將部門預(yù)算管理評價結(jié)果納入市直機關(guān)單位績效考核范圍,將財政管理評價結(jié)果與后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排及相關(guān)支持政策掛鉤。
3.充分應(yīng)用財政預(yù)算績效指標(biāo)庫,健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系,逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。
四、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
(一)通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。市業(yè)務(wù)主管部門要加強與上級部門溝通聯(lián)系。市人民政府要按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合本地實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃,分類編制涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案,以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入,逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。
(二)推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄,實現(xiàn)一類專項資金由一個部門牽頭。市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本部門三年財政規(guī)劃和上級下達(dá)資金、任務(wù)和績效目標(biāo),結(jié)合重點項目和項目庫管理對接情況,積極集中投入資金,如:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點、農(nóng)村綜合性改革試點、扶持村集體發(fā)展試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等,研究制定資金分配方案、任務(wù)清單和績效目標(biāo),編制資金分類任務(wù)表(詳見附件1-4);由牽頭部門分類匯總,圍繞鄉(xiāng)村振興和牽頭領(lǐng)域重點項目,按照統(tǒng)籌協(xié)同、整體推進(jìn)的原則梳理和整合,報市財政匯總;由市財政局將6大類總體資金分配方案、任務(wù)清單和績效目標(biāo),提交分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)專題研究或召開聯(lián)席會議審議后,報市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(三)積極試點集中投入資金,打造示范項目。選取1-2個鎮(zhèn)試點將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域,如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點、農(nóng)村綜合性改革試點、扶持村集體發(fā)展試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等,集中財力辦大事,積極辦出特色與成效。
(四)加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。對多個部門使用管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金,按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金。在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下,將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)一管理,提高資金效益。如生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村“廁所革命”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作等。
(五)促進(jìn)功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。按照“渠道不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)”的原則,充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用,以規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)一規(guī)劃布局,統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金,如將土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧以及發(fā)放至村集體的基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償、水庫移民扶持基金中用于項目的資金等各類相互銜接的資金集中投入推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。
五、改革完善涉農(nóng)資金管理配套制度
(一)加強管理制度體系建設(shè)。
1.市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,制定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、專項目錄、操作規(guī)程;匯總編制市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單、績效目標(biāo);組織開展預(yù)算編制、績效管理,并將評價結(jié)果作為涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù);指導(dǎo)和培訓(xùn)市業(yè)務(wù)主管部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作;配合市業(yè)務(wù)部門修訂相關(guān)資金管理辦法,完善資金使用負(fù)面清單,優(yōu)化流程;加強對政府采購業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范采購行為。
2.市各類資金牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制訂該類資金每年的分配方案、任務(wù)清單、績效目標(biāo);定期評估資金使用和項目實施情況,對約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報市財政局;配合和支持市財政局組織涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和績效評價等工作;對使用涉農(nóng)資金的相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。
3.市業(yè)務(wù)主管部門按照“誰制定、誰清理”原則,負(fù)責(zé)對本部門制定或牽頭起草的涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善,制定資金管理辦法,做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接,包括:部門預(yù)算及項目編制細(xì)則、項目庫入庫規(guī)則、任務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、績效目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)、資金管理細(xì)則等具體實施細(xì)則;負(fù)責(zé)編制分管領(lǐng)域任務(wù)每年的資金分配方案、任務(wù)清單、績效目標(biāo);全面負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行,對資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé);對下達(dá)用款單位的涉農(nóng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任;負(fù)責(zé)部門項目庫管理,申報涉農(nóng)資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo),制定涉農(nóng)資金明細(xì)分配方案、任務(wù)清單和績效目標(biāo),其中:任務(wù)清單應(yīng)明確細(xì)化用款單位的工作任務(wù),包括約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù);推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市,負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金績效管理、信息公開;對組織實施項目,組織驗收或考評,審批項目變更事項;提前一年儲備具備實施條件的涉農(nóng)項目;定期評估資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務(wù)開展績效考核,組織用款單位開展績效自評。同時,市發(fā)改部門加強對招投標(biāo)業(yè)務(wù)指導(dǎo);市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)工作,會同民政部門指導(dǎo)村委會健全內(nèi)部管理制度,強化基層財務(wù)管理,規(guī)范鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))財務(wù)報賬管理,優(yōu)化報賬審批流程。
(二)做實做細(xì)項目庫。推進(jìn)部門項目庫和財政預(yù)算儲備項目庫建設(shè),對項目庫實施動態(tài)管理。依據(jù)上級要求和市委市政府的工作部署,市級業(yè)務(wù)主管部門樹立“謀事為先”理念,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,提前先謀劃全市項目,再謀劃資金支持重點,儲備項目,實現(xiàn)項目與資金匹配統(tǒng)一,充實部門項目庫。專項資金全面實行項目庫管理,按照“誰審批、誰組織申報”的原則,做好財政預(yù)算儲備項目庫,按至少提前一年儲備項目的工作要求,做好涉農(nóng)資金項目的入庫工作。涉及政府投資基本建設(shè)項目的,入庫前應(yīng)完成項目立項審批程序。未納入項目庫管理的項目,原則上不安排財政資金(上級另有規(guī)定除外)。項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng),并與上級任務(wù)清單相銜接。
(三)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。各類涉農(nóng)資金牽頭部門要會同業(yè)務(wù)主管部門,匯總每年全市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送江門市涉農(nóng)資金牽頭部門備案(詳見附件1-5),作為工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督的依據(jù);要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開每年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等;定期對涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報,對工作不力、資金使用慢、統(tǒng)籌整合效果差的業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對存在嚴(yán)重問題的及時報請市政府予以問責(zé),如年終未完成約束性任務(wù),市政府將依據(jù)績效考核結(jié)果壓減下年度預(yù)算。鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示,接受上級和社會監(jiān)督;市財政部門定期對涉農(nóng)資金使用進(jìn)度進(jìn)行通報,實施財政監(jiān)督檢查。市審計部門要按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,按規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的市業(yè)務(wù)主管部門和用款單位進(jìn)行審計監(jiān)督。同時,在完成上級約束性任務(wù)后,按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目,審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。
六、保障措施
(一)成立市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,分管財政、農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市財政局、發(fā)展改革局和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作,審定每年市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體分配方案、任務(wù)清單和績效目標(biāo),協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題,特別是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌行業(yè)間資金,集中財力支持保障上級和市委、市政府確定的重大項目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局。各成員單位負(fù)責(zé)落實本實施方案各項措施,推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作開展。
(二)建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)機制。由分管農(nóng)業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合日常工作和組織協(xié)調(diào),根據(jù)工作需要召開聯(lián)席會議,明確統(tǒng)籌整合后涉農(nóng)資金使用方向、原則和目標(biāo)。市政府作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,完成約束性任務(wù),落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,為推進(jìn)統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。
附件1-1.市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄.doc
附件1-2.市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程.doc
附件1-3.市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖.doc
附件1-5.市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況表.doc