關(guān)于印發(fā)恩平市推進基本公共服務(wù)均等化實施方案（2009～2020年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
《恩平市推進基本公共服務(wù)均等化實施方案（2009～2020年）》業(yè)經(jīng)市政府十四屆36次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
二○一一年五月二十日
恩平市推進基本公共服務(wù)均等化
實施方案（2009～2020年）
為貫徹落實廣東省人民政府《印發(fā)廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009～2020）的通知》（粵府〔2009〕153號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和江門市人民政府《印發(fā)江門市推進基本公共服務(wù)均等化實施方案（2009～2020年）的通知》（江府〔2011〕4號）精神，進一步保障和改進民生，加快構(gòu)建和諧社會，扎實推進我市基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合我市發(fā)展實際，制定本實施方案。
一、總體要求與目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府“建設(shè)富裕、和諧、文明新恩平”的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》，公平優(yōu)先，兼顧效率，統(tǒng)籌推進，分步實施，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化各項目標(biāo)，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點，加大公共服務(wù)投入，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善推進基本公共服務(wù)均等化的體制保障和配套措施，努力實現(xiàn)全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所助，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全市居民。
總體目標(biāo)是，到2020年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效，與我市發(fā)展水平相適宜的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一致和水平的均衡，全市居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。在上述總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分四個階段推進：
（一）2009～2011年：大力推進基本公共服務(wù)覆蓋工作。
調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，重點增加對公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項“基礎(chǔ)服務(wù)”以及對生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項“基本保障”方面的投入，堅持投入向農(nóng)村、向基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，建立覆蓋廣大城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)和社會群體間多層次、差別化的基本公共服務(wù)體系。
?。ǘ?012～2014年：重點推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化普遍覆蓋。
將全市農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度銜接和統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化普遍覆蓋廣大居民。
?。ㄈ?015～2017年：基本實現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。
實現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)財政能力均等化，基本實現(xiàn)地區(qū)性基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄋ模?018～2020年：總體實現(xiàn)全市基本公共服務(wù)均等化。
在城鄉(xiāng)、地區(qū)制度差別基本消除的基礎(chǔ)上，最終建立相對完善的現(xiàn)代基本公共服務(wù)制度體系，在全市范圍內(nèi)總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
二、公共教育均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市教育局）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
（1）全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。到2011年，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率繼續(xù)保持100%，初中三年保留率達到85%以上，基本解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位不足和重度殘疾兒童入學(xué)難問題，適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達到96%以上，80%的城市義務(wù)教育學(xué)校達到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）普及高中階段教育。到2011年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達到85%以上，高中階段教育普及率大幅提高。
（3）中等職業(yè)教育較快發(fā)展。到2011年，全市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工學(xué)校）年招生數(shù)達到900人。
?。?）高等教育大眾化水平不斷提升。到2011年，力爭全市高等教育毛入學(xué)率達到31%以上。
?。?）打造現(xiàn)代教師隊伍。到2011年，形成學(xué)前和小學(xué)教師以?？茷橹鳌⑵胀ㄖ袑W(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師以本科為主且碩士占一定比例。
2．實現(xiàn)措施。
?。?）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，重視和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展學(xué)前教育。進一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，建立健全省統(tǒng)籌落實，各級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”原則，解決進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題。改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件和生活設(shè)施，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭乙粓鑫逵小惫こ?。提升中小學(xué)信息化教育水平，到2011年底，獨立建制的中小學(xué)?；緦崿F(xiàn)“校校通”。按照國家規(guī)定建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校。
?。?）加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。爭取省扶持項目，提高普通高中辦學(xué)水平，進一步推進學(xué)校布局調(diào)整，普通高中逐步向縣城或中心鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，推進職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大辦學(xué)規(guī)模。
?。?）加快高素質(zhì)師資隊伍建設(shè)，保障教師工資福利待遇。大力實施“人才強?！睉?zhàn)略，多渠道擴充教師隊伍，健全城鄉(xiāng)教師隊伍交流機制，加強教師繼續(xù)教育，全面提高教師思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平。大力推進我市師資的均衡配置，落實高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策，引導(dǎo)、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教。建立保障中小學(xué)教師工資福利待遇的長效機制，完善全市義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY分配方案，落實我市教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)?shù)恼叽胧?，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。
?。?）建立健全教育資助政策體系。繼續(xù)落實對農(nóng)村人均年純收入低于1500元以下的貧困家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)生給予生活費補助制度，不斷提高補助標(biāo)準(zhǔn)。落實中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金制度，逐步完善分擔(dān)機制。
?。?）建立完善教育經(jīng)費多元投入體制。實現(xiàn)教育經(jīng)費“三個增長”，即各級政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。義務(wù)教育經(jīng)費主要由政府負(fù)責(zé)，非義務(wù)教育經(jīng)費由政府、學(xué)習(xí)者和社會按比例合理分擔(dān)，完善非義務(wù)教育學(xué)校收費制度。
（7）大力推進教育體制創(chuàng)新。創(chuàng)新辦學(xué)體制，義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，以社會力量辦學(xué)為補充，非義務(wù)教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
鞏固普及12年基礎(chǔ)教育的成果，不斷提高教育質(zhì)量。到2014年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上，基本普及高中階段教育。城市義務(wù)教育學(xué)校100%達到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達到96%以上。高等教育大眾化水平進一步提升，到2014年，力爭全市高等教育毛入學(xué)率達到36%以上。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量、效益顯著提高。城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距進一步縮小。
2．實現(xiàn)措施。
重點改善我市師資隊伍建設(shè)和辦學(xué)條件，鞏固和提高我市的教育水平和質(zhì)量，不斷增加教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，縮小與發(fā)達地區(qū)的教育差距。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
全市基礎(chǔ)教育進一步均衡發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟能力進一步增強，到2017年，全市殘疾兒童入學(xué)率達97%，全市高中階段教育毛入學(xué)率達到93%以上，城市義務(wù)教育學(xué)校100%達到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，全市基本實現(xiàn)“班班通”。到2017年，力爭全市高等教育毛入學(xué)率達到40%以上。
2．實現(xiàn)措施。
進一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加強普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育之間的銜接，形成布局合理、定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接通暢、發(fā)展協(xié)調(diào)的普通教育、職業(yè)教育和高等教育體系。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中階段教育普及化、職業(yè)技術(shù)教育體系化。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿生機活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型社會。到2020年，全市基本實現(xiàn)高等教育普及化。全市教育整體水平和綜合實力大幅提升。逐步實現(xiàn)普及學(xué)前到高中階段教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。
2．實現(xiàn)措施。
建立滿足教育發(fā)展的良性投入機制，均衡義務(wù)教育辦學(xué)條件，促進職業(yè)教育與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，大力推進教育改革創(chuàng)新。
三、公共衛(wèi)生均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、水務(wù)局、食品藥品監(jiān)督局）
（一）第一階段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用。到2011年，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和服務(wù)模式，完善補償機制。建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供安全、便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年，每千人口醫(yī)生數(shù)達到1.6人，每千人口病床數(shù)達到2張；建立二級醫(yī)院一個半小時服務(wù)圈和基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)半小時服務(wù)圈，形成方便快捷的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。
?。?）基本建立全市基本藥物制度。建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險報銷體系。從2009年起，政府開辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售基本藥物；完善基本藥物的醫(yī)保報銷政策。到2011年，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率力爭達100%，藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達到100%。
?。?）基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。從2010年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，到2011年，不低于15元。保障城鄉(xiāng)居民生命健康，到2011年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之二十以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下，全市城鄉(xiāng)戶籍人口平均預(yù)期壽命約為78周歲。
?。?）增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)實施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防治和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。繼續(xù)為15周歲以下人群補種乙肝疫苗，為農(nóng)村婦女孕前和懷孕早期補服葉酸等，預(yù)防出生缺陷，為貧困白內(nèi)障患者復(fù)明，實施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，實施農(nóng)村改水改廁等。到2011年，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，無害化廁所普及率達到50%，職業(yè)病健康監(jiān)護率達到40%以上，建設(shè)項目職業(yè)病危害評價率達到55%以上。
（5）推進我市農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和藥品供應(yīng)網(wǎng)的建設(shè)。通過行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)督、行政服務(wù)、政策導(dǎo)向，帶動和促進“兩網(wǎng)”的建設(shè)和發(fā)展。
2．實現(xiàn)措施。
?。?）完善公共衛(wèi)生投入機制。提高政府衛(wèi)生支出比重，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，確?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)公益性。
?。?）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。重點改善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系和醫(yī)療救治體系、婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)的設(shè)施條件，進一步加強精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加強欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，努力完成薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和“空白村”衛(wèi)生站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理和運行機制改革，完善醫(yī)療機構(gòu)補償機制，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。
?。?）擴大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。逐步在全市統(tǒng)一建立居民健康檔案；定期為65周歲以上老年人做健康檢查，為3周歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。
?。?）推進公立醫(yī)院改革試點。改革公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進公立醫(yī)院補償機制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償政策，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。大力改進公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，實現(xiàn)同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。
（5）加強健康教育和健康促進。開展全民健康教育與健康促進活動，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳衛(wèi)生科普、食品安全和藥品安全知識，增強全民自我保健意識和能力，倡導(dǎo)和促進大眾健康科學(xué)的生活方式和良好的行為習(xí)慣。
?。?）大力支持開展愛國衛(wèi)生運動。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)評價工作。進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，加強農(nóng)村改水改廁工作，提高安全飲用水和無害化衛(wèi)生廁所普及率。探索加強外來務(wù)工人員衛(wèi)生管理模式。
?。?）實施基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。重點加強農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)。通過學(xué)歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等形式，加快人才成長。鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、社區(qū)工作，不斷提高衛(wèi)生科技支撐能力和衛(wèi)生人才保障能力。
?。?）加快建立基本藥物制度。規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通、采購和使用。公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急醫(yī)療救助使用的基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄。建立藥品安全預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制。完善藥品儲備制度，保障群眾基本用藥。
（9）加強對公共衛(wèi)生的監(jiān)管。建立公共衛(wèi)生服務(wù)績效評估體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)評估程序，將公共衛(wèi)生服務(wù)逐步納入政府政績評價體系和干部考核體系。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
進一步解決城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生問題，有效控制重大傳染病，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在全市建立比較完善的，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，進一步提高全民基本衛(wèi)生保健水平。建立完善的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)。到2014年，每千人口醫(yī)生數(shù)達到1.8人，每千人口病床數(shù)達到3張，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之十六以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下，無害化廁所普及率達到60%。
?。?）實現(xiàn)措施。
進一步完善公共衛(wèi)生財政經(jīng)費保障機制，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。加強公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，加強公共衛(wèi)生監(jiān)督。完善基本藥物制度，加強公共衛(wèi)生食品藥品監(jiān)管，保證食品藥品安全。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，進一步加強健康教育和健康促進。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)功能、水平與質(zhì)量的均等化。各級公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與人員的基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力有質(zhì)的提高，地區(qū)之間能力與水平趨于一致或相近，人群健康水平接近。到2017年，每千人口醫(yī)生數(shù)達到1.9人，每千人口病床數(shù)達到3.3張，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之十四以下，嬰兒死亡率控制在4.5‰以下，無害化廁所普及率達到80%。
2．實現(xiàn)措施。
進一步提高公共衛(wèi)生經(jīng)費保障水平，改善基層公共衛(wèi)生服務(wù)供給條件，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進一步加強食品藥品安全工作以及健康教育和健康促進。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同人群之間的均等化。全市各地公共衛(wèi)生服務(wù)提供、享有和效果大致相同，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間公共衛(wèi)生指標(biāo)相近，健康水平趨于一致。到2020年，每千人口醫(yī)生數(shù)達到2人，每千人口病床數(shù)達到3.5張，常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之十二以下，嬰兒死亡率控制在4‰以下，無害化廁所普及率達到88%。
2．實現(xiàn)措施。
建立政府分級投入的公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，完善與小康社會相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。根據(jù)全市經(jīng)濟水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在中央、省規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目上適當(dāng)增加服務(wù)內(nèi)容。深入開展愛國衛(wèi)生運動以及健康教育和健康促進。進一步加強醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管。
四、公共文化體育均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市文廣新局、體育局）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費享受各種公益性文化服務(wù)。到2011年，圖書館達到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)以上；全市60%以上鎮(zhèn)（街道辦）文化站達標(biāo)。
?。?）初步解決群眾收聽廣播收看電視難問題。到2011年，全市廣播電視村村通覆蓋率達到95%。
?。?）初步解決群眾看書難問題。到2011年，爭取全市農(nóng)家書屋覆蓋率達到70%。
?。?）初步解決群眾看電影難問題。到2011年，實現(xiàn)行政村定期電影放映率達到100%，每個行政村每月放映電影一場。
（5）文化信息資源共享水平不斷提高。全市文化信息資源共享工程覆蓋率逐年提高。
?。?）公共體育服務(wù)水平進一步改善，群眾體育健身難問題基本得到解決。到2011年，社區(qū)和農(nóng)村逐步建有健身路徑，城鄉(xiāng)公共體育場館逐步實現(xiàn)免費開放，符合條件的學(xué)校體育場地要100%向社會開放，各機關(guān)、企事業(yè)單位建有體育健身設(shè)施，全市人均體育場地面積達到0.64平方米，體育人口達到46.2%，學(xué)生體質(zhì)合格率達到90%，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員數(shù)達到10人，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程2個。
2．實現(xiàn)措施。
?。?）實施廣播電視“村村通”工程。采用地面無線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，擴大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。
?。?）實施全國文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，運用多種傳播方式，在試點工作的基礎(chǔ)上，加快推進全國文化信息資源共享工程建設(shè)。
?。?）實施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村和社區(qū)文化室。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
（4）實施農(nóng)村電影放映工程，建立行政村定期電影放映制度。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制改革。
?。?）實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求，與農(nóng)村基層組織活動場所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)。
?。?）實施公共文化流動服務(wù)工程。繼續(xù)建設(shè)流動圖書館、流動博物館和流動演出服務(wù)網(wǎng)，以農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學(xué)校等為主要對象，加大公共文化流動服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)差距。
（7）全面推進農(nóng)民健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全市農(nóng)村。加快推進社區(qū)體育健身工程，確保公共體育服務(wù)延伸覆蓋到全市社區(qū)。
（8）完善學(xué)校體育場地向社會開放的長效機制，扎實推進學(xué)校體育場地向社會開放。強化對基層農(nóng)村體育的公共服務(wù)，擴大公共財政覆蓋基層農(nóng)村體育的范圍。
（二）第二階段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基層公共文化設(shè)施進一步完善，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力得到進一步加強，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。公共體育服務(wù)基本覆蓋全市城鄉(xiāng)，人民群眾日益增長的體育健身需求得到基本滿足。培養(yǎng)我市社會體育指導(dǎo)員500人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達到90%。
?。?）到2014年，文化館達國家二級館標(biāo)準(zhǔn)以上。
?。?）基本解決群眾看書難問題。到2014年，全市農(nóng)家書屋覆蓋率達到100%。
（4）文化信息資源共享水平不斷提高。爭取文化信息資源共享實現(xiàn)全覆蓋。
2．實現(xiàn)措施。
建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，爭取實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”。繼續(xù)實施農(nóng)家書屋工程，農(nóng)家書屋基本覆蓋每個行政村。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程。繼續(xù)實施公共文化流動服務(wù)工程。在進一步完善體育投入機制的同時，加大各級政府投入，積極爭取社會各界大力支持，引入市場機制，拓寬體育投資渠道，進一步加快全民健身場地設(shè)施的建設(shè)。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。逐步增加廣播電視、電影、圖書、報刊、演藝節(jié)目、文化培訓(xùn)等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。豐富群眾性文化活動，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的服務(wù)效益。全面提高公共體育服務(wù)水平，努力形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共體育服務(wù)新格局。
2．實現(xiàn)措施。
加強公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。積極開展公益性文化活動。提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給能力，為公共文化服務(wù)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。進一步提高政府公共體育服務(wù)經(jīng)費保障水平，將公共體育建設(shè)資金重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。進一步健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的全民健身指導(dǎo)站以及服務(wù)城鄉(xiāng)體育工作的社會體育指導(dǎo)員隊伍。進一步完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，健全全民健身活動體系和群眾體育競賽體系。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)和公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，公共文化服務(wù)運行機制進一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化水平進一步提高，全市形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，城鄉(xiāng)群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化欣賞、參與大眾文化活動等基本文化權(quán)益得到有效保障?；拘纬赏晟频默F(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，城鄉(xiāng)公共體育文化服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。
2．實現(xiàn)措施。
積極探索和創(chuàng)新適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務(wù)方式。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為手段提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。全面提高公共服務(wù)水平，提供充足的體育資源、便民利民的政策和服務(wù)措施，滿足群眾多方面體育需求。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機制，建立健全現(xiàn)代公共體育服務(wù)制度。
五、公共交通均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市交通運輸局、發(fā)改局）
（一）第一階段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基本確立公共交通在城市交通體系中的主體地位。力爭到2011年，全市每萬人擁有公交車達到8標(biāo)臺；城市公共交通出行分擔(dān)率達到20%以上；城市快速干線的公交承運速度達到25公里/小時、普通干線達到20公里/小時。
?。?）全市基本完成通行政村公路路面硬化任務(wù)。到2011年，完成377公里自然村之間公路路面硬化。全市行政村水泥路通達率100%。
（3）大力發(fā)展軌道交通，在省的統(tǒng)一規(guī)劃下，以廣珠輕軌（小欖至江門支線）為依托，積極推進城際輕軌恩平段的建設(shè)。
（4）大力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)。到2011年，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和有通客運班車條件的行政村客運通達率100%的目標(biāo)。
2．實現(xiàn)措施。
（1）實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展我市城市公共交通，建設(shè)以環(huán)保型公交車為主體、基本覆蓋大部分城區(qū)的公交系統(tǒng)。逐步提高公共交通覆蓋率。
?。?）加快推進通自然村路面硬底化工作，基本完成有條件的自然村公路路面硬底化。
（3）推動短途公路客運班車向公交化模式運行轉(zhuǎn)變。
?。?）建立多元化的農(nóng)村客運站場投入機制，加大農(nóng)村站場建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村客運。
?。?）初步構(gòu)建全市綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫銜接。
（二）第二階段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
居民各種出行需求基本滿足。進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，確保農(nóng)村公路正常通行。大力發(fā)展農(nóng)村客運，初步建立相對完整的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。
2．實現(xiàn)措施。
堅持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)；調(diào)整客運價格，保持公共交通低票價優(yōu)勢，提高公共交通對社會公眾的吸引力；通過政府投入、村企共建、村民義工投入等方式，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度；推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，完成中心城市周邊農(nóng)村線路公交化改造。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
公共交通成為主流出行方式。建成全省軌道交通與我市地面公交相銜接的一體化交通體系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的交通客運網(wǎng)絡(luò)。
2．實現(xiàn)措施。
完善公共交通投入機制，保障公共交通優(yōu)先發(fā)展地位；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。重點扶持農(nóng)村的村與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的短途客運交通，擴大農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧、資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的公共交通服務(wù)體系。
2．實現(xiàn)措施。
智能公共交通系統(tǒng)、大運量快速公共汽車系統(tǒng)全面應(yīng)用；繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。構(gòu)建全市公共出行智能信息服務(wù)平臺，完善城鄉(xiāng)一體化的公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
六、生活保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、民政局、殘聯(lián)）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，建立健全的養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，不斷提高養(yǎng)老金水平。
?。?）實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2011年，我市基本實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋的工作目標(biāo)。
?。?）進一步做好我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。依據(jù)我市財力，逐步提高全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，到2011年，探索建立全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，全市被征地農(nóng)民保險覆蓋率達到75%。
（4）建立完善優(yōu)撫安置保障體系，確保優(yōu)撫對象“病有所醫(yī)、醫(yī)有所保”，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)待遇一體化。進一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)安置一體化。
?。?）建立健全社會救助體系，依法保障各種救助對象的基本生活。2011年，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高20元，即城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)為280元，農(nóng)村村民標(biāo)準(zhǔn)為180元。
（6）逐步提高五保供養(yǎng)對象的保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村五保對象不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?，?011年，全市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%以上，本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達到93%。
（7）建立救災(zāi)資金與當(dāng)?shù)刎斦杖牒腿司顮顩r相銜接的投入機制。健全救災(zāi)物資儲備體系，儲備充足的生活類救災(zāi)應(yīng)急物資。
?。?）建立完善社會福利體系，進一步發(fā)展以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利體系，并逐步擴大服務(wù)對象范圍，推動社會福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
2．實現(xiàn)措施。
（1）以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及城鎮(zhèn)個體工商戶為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。加快完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險視同繳費個人賬戶建賬工作，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。按省、市的部署，建立最低養(yǎng)老金制度，保障養(yǎng)老金水平較低人群的基本權(quán)益。完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，促進勞動力自由合理流動。
?。?）建立“個人繳費、集體補助、財政補貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。堅持“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的基本原則，突出工作重點，以45周歲以上農(nóng)民作為重點人群。
（3）進一步完善現(xiàn)有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步擴大被征地農(nóng)民保障范圍和提高被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平。
（4）加快完善優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)。完善我市重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，把符合條件的撫恤定補優(yōu)撫對象納入相應(yīng)的醫(yī)療保障范圍，確保優(yōu)撫對象參保參合率達到100%；建立優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待金自然增長機制，逐步實現(xiàn)優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化；進一步深化退役士兵安置改革，完善退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化安置。
?。?）加快完善社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助為主，以臨時救助為補充，覆蓋全面的社會救助體系。完善各種救助標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機制。
?。?）加大城鄉(xiāng)社會福利設(shè)施建設(shè)力度，積極推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務(wù)的社會福利服務(wù)改革，調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的慈善事業(yè)和福利彩票事業(yè)。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
根據(jù)國家和省、市的規(guī)定，建立不同社會保障制度之間的銜接機制。以覆蓋城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和不同人群的保障需求，實行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)不同保障制度之間的可銜接、可轉(zhuǎn)換。在2011年的基礎(chǔ)上，到2012年農(nóng)村村民低保標(biāo)準(zhǔn)再進一步提高到210元，達到省下達的最低標(biāo)準(zhǔn)。到2012年，力爭將全市年人均收入低于2,500元的城鄉(xiāng)居民家庭全部納入低保救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2014年，全市低保覆蓋率達到95%，全市五保供養(yǎng)水平達到60%，本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達到94.6%，全市被征地農(nóng)民保險覆蓋率達到90%。
2．實現(xiàn)措施。
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的銜接，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度初步形成，所有需要保障的人群都納入保障范圍內(nèi)，實現(xiàn)全市人人享有基本生活保障。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
完善多支柱的社會養(yǎng)老保障體系，提高各類人群的養(yǎng)老保障水平。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將目標(biāo)轉(zhuǎn)向提高保障水平，并逐步縮小人群、城鄉(xiāng)與地區(qū)差別，提高均等化程度。到2017年，全市低保覆蓋率達到98%，全市五保供養(yǎng)水平達到60%，本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達到96.5%，全市被征地農(nóng)民保險覆蓋率達到91%。
2．實現(xiàn)措施。
在全市范圍內(nèi)分地區(qū)確立基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，為未達到該標(biāo)準(zhǔn)的各類人群提供補助待遇。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
進一步提高生活保障均等化程度，促進社會保障制度體系持續(xù)發(fā)展和整個社會保障制度向高水平發(fā)展。到2020年，全市低保覆蓋率達到100%，全市五保供養(yǎng)水平達到60%，本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率達到98%，全市被征地農(nóng)民保險覆蓋率達到95%。
2．實現(xiàn)措施。
按照中央和省的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)資金保值增值。做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
七、住房保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、金融辦）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）解決全市城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭的住房困難問題，廉租住房和經(jīng)濟適用房住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)達到人均建筑住房面積12平方米，城鎮(zhèn)廉租住房保障率達到85%。
（2）探索建立政策性租賃住房制度，籌集一定數(shù)量的政策性租賃住房房源。
?。?）積極開展政策性農(nóng)房保險工作，各級負(fù)擔(dān)資金及時到位。按照江門市下達任務(wù)數(shù)83719戶，2010年完成82960戶，達99%；2011年已完成82962戶，達99%，已超過江門市政策性農(nóng)民保險覆蓋率達到95%的要求。
?。?）按照上級有關(guān)部署，積極推進全市特困農(nóng)戶危房改造工作，扶持邊遠革命老區(qū)村莊實行搬遷安置。
2．實現(xiàn)措施。
?。?）加大廉租住房建設(shè)力度，通過新建、購買、改建、利用騰退公房等多渠道籌措房源。以實物配租為主結(jié)合發(fā)放租賃補貼解決符合廉租住房保障條件家庭的住房困難，實物配租所占廉租住房保障戶數(shù)比例不低于60%。根據(jù)實際需要，通過財政一般預(yù)算、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益等渠道，安排資金支持廉租住房保障工作。
?。?）通過土地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投入，適量增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
（3）在我市中心城區(qū)和其他有條件的地區(qū)率先探索建立政策性租賃住房制度。照顧城鎮(zhèn)戶籍的中等偏低收入住房困難家庭的基本居住需求，兼顧非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭，給予優(yōu)惠政策，采取新建、購買或利用騰退公房等方式，通過政府或引導(dǎo)社會資金籌集適量房源作為政策性租賃住房。
?。?）實施農(nóng)村危房改造工程。加大對我市農(nóng)村特困戶危房改造補助力度。鼓勵各地統(tǒng)一建房，集中安置，解決農(nóng)村五保戶危房改造問題。扶持邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置。
?。?）試行政策性農(nóng)房保險，逐步將我市農(nóng)民住房全部納入政策性保險范疇。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房建筑面積12平方米以下家庭的住房困難問題；逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；加大農(nóng)村住房保障工作力度，加快農(nóng)村危房改造步伐，基本完成邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置，全面實行農(nóng)房保險。全市政策性農(nóng)房保險覆蓋率力爭超額完成，達到96%以上。
2．實現(xiàn)措施。
提高對全市城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，增加實行政策性租賃住房制度的地區(qū)，照顧城鎮(zhèn)戶籍的中等偏低收入住房困難家庭的基本居住需求，兼顧并逐步擴大到將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入廉租住房保障范圍；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，依據(jù)財力加大農(nóng)村危房改造資金投入，扶持邊遠分散革命老區(qū)村莊搬遷安置。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
基本解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房建筑面積12平方米以下家庭的住房困難家庭；全市實行政策性租賃住房制度。
2．實現(xiàn)措施。
提高對全市城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房建筑面積12平方米以下家庭的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，將住房困難標(biāo)準(zhǔn)提高到人均住房建筑面積12平方米以下；在全市范圍內(nèi)實行政策性租賃住房制度；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，加大資金扶持力度，開展扶持除邊遠分散革命老區(qū)村莊外的其他不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題；實行并完善政策性租賃住房制度。基本完成農(nóng)村特困戶危房改造，完成不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置。
2．實現(xiàn)措施。
建立完善多層次、多途徑、多形式的城鎮(zhèn)住房保障體系，覆蓋城鎮(zhèn)中等偏低以下收入住房困難家庭，提高城鎮(zhèn)廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，解決人均住房建筑面積15平方米以下住房困難；加大資金扶持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，妥善解決農(nóng)村困難人群居住問題。
八、就業(yè)保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基本公共就業(yè)服務(wù)功能完善比率提高。到2011年，市、鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)中，90%的鎮(zhèn)（街道辦）、95%的城鎮(zhèn)社區(qū)和70%的行政村能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達到100%。
?。?）公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。到2011年，公共就業(yè)服務(wù)對象滿意率超過85%，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)率不低于80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。
?。?）大力推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2011年，在每年省有關(guān)部門組織開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，力爭培訓(xùn)合格率達到90%，創(chuàng)業(yè)成功率達到40%.
?。?）開展城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)服務(wù)。到2011年，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動者2萬人次。
?。?）深化“千企扶千村”就業(yè)工程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。到2011年，平均每年免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力1萬人。
?。?）鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。到2011年，每年實現(xiàn)我市生源有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上，“雙困”高校畢業(yè)生就業(yè)援助率達100%。
2．實現(xiàn)措施。
（1）加快推進城鄉(xiāng)勞動或者就業(yè)、失業(yè)登記和企業(yè)用工備案管理。依托基層勞動保障工作平臺，建立和完善城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)登記制度，實行就業(yè)動態(tài)跟蹤，提高就業(yè)服務(wù)覆蓋率；規(guī)范企業(yè)用工備案管理，掌握企業(yè)用工信息，及時緩解企業(yè)用工壓力，保障勞動者就業(yè)權(quán)益。
?。?）加強公共服務(wù)體系建設(shè)，推進公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸。完善市、鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（村）三級人力資源市場體系，加強村一級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與建設(shè)，落實經(jīng)費保障；實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、均等化人員和軟、硬件設(shè)備相匹配。
?。?）加快城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)遠程招聘系統(tǒng)，尤其是加強村委會公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、遠程招聘系統(tǒng)納入政府政務(wù)網(wǎng)進行總體規(guī)劃，全面實行就業(yè)、勞動用工信息數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，提高全市勞動力供求信息公開、共享程度，加強基層勞動保障協(xié)理員管理，制定勞動保障協(xié)理員管理制度，推動就業(yè)服務(wù)方式創(chuàng)新，加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
?。?）加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織人員開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，依托各鎮(zhèn)（街道辦）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，力爭每年扶持30名城鄉(xiāng)勞動者經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)60人以上。
?。?）以“千企扶千村”就業(yè)工程為著力點，深入貫徹“雙轉(zhuǎn)移”，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善村委會就業(yè)聯(lián)絡(luò)員推薦就業(yè)服務(wù)和企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力激勵制度，規(guī)范“千企扶千村”工作臺帳，建立農(nóng)村富余勞動力就業(yè)業(yè)績上墻公示制度，定期開展農(nóng)村勞動力資源普查，及時掌握本轄區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)情況。加大技術(shù)扶持，研發(fā)具有恩平特色的城鄉(xiāng)遠程招聘系統(tǒng)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強督查督辦，將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入年度考評考核，健全通報制度。創(chuàng)新優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作機制，定期開展優(yōu)秀農(nóng)民工和同是僑鄉(xiāng)建設(shè)者“雙百”優(yōu)秀務(wù)工人員評選表彰活動，宣傳典型先進事跡，深化“千企扶千村”就業(yè)工程。加大資金投入，加強政策宣傳，切實兌現(xiàn)激勵政策，提高村委會、企業(yè)、就業(yè)聯(lián)絡(luò)員的積極性。
?。?）建立高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)絡(luò)工作制度。廣泛收集高校畢業(yè)生基礎(chǔ)信息，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，加強校企合作，引導(dǎo)和動員企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生。健全跟蹤服務(wù)制度和實施重點幫扶援助，對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難和生活困難的高校畢業(yè)生，進行上門調(diào)查摸底，登記造冊，并建立幫扶責(zé)任制。落實高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)機制，提高實操水平，增強就業(yè)能力。加大促進高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度，認(rèn)真落實各項就業(yè)援助政策，加快制訂各項配套措施。鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
?。ǘ┑诙A段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
鞏固職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)成果和完善普惠城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計和指標(biāo)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源供求信息收集分析、評估和定期發(fā)布體系，完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)服務(wù)體系。到2014年，100%的鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（行政村）能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。
2．實現(xiàn)措施。
兼顧城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)特點，合理確定城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計登記分析制度及人力資源供求信息收集分析、評估和定期發(fā)布體系，完善企業(yè)用工定點監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測制度；定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)動態(tài)；全力推行充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作和完善就業(yè)援助辦法；實行個性化服務(wù)和即時公益性崗位援助，提高就業(yè)崗位開發(fā)效率，促進就業(yè)困難人員就業(yè)；組織有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共職業(yè)培訓(xùn)制度，擴大全民技能提升培訓(xùn)。
?。ㄈ┑谌A段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
進一步增強政府公共就業(yè)服務(wù)供給能力；利用人力資源市場網(wǎng)絡(luò)，建立自助式遠程招聘平臺完善遠程職業(yè)培訓(xùn)平臺；推動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)信息跨區(qū)域共享，建立政府公共就業(yè)服務(wù)績效評價機制。到2017年，100%的鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（行政村）能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。
2．實現(xiàn)措施。
增加財政投入，提高政府購買公共就業(yè)服務(wù)的比例；繼續(xù)開展全民職業(yè)技能培訓(xùn)和智力扶貧，搭建公共遠程職業(yè)培訓(xùn)平臺，提供豐富的培訓(xùn)輔助軟件和課件，擴大遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)模；全面建立覆蓋全市勞動者職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)決策監(jiān)督機制、績效評價機制和問責(zé)機制；完善人力資源信息發(fā)布、遠程職業(yè)培訓(xùn)平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等公共平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的信息發(fā)布、遠程招聘的公共體系。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
全面落實積極就業(yè)政策，完善統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系；實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)及區(qū)域間基本公共就業(yè)服務(wù)資源均等化，使各類求職者更和諧充分就業(yè)；就業(yè)援助服務(wù)更精細(xì)周到，市場就業(yè)與企業(yè)用工更寬松合理。到2020年，100%的鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)（行政村）能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能，鎮(zhèn)（街道辦）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。
2．實現(xiàn)措施。
堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針，建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善五級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，使基層服務(wù)平臺功能滿足實際工作需要；完善公共就業(yè)服務(wù)信息共享機制，實現(xiàn)通過人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)享受自助式公共就業(yè)服務(wù)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有勞動者不分城鄉(xiāng)、區(qū)域內(nèi)外和群體，全部納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)，享受同等的免費就業(yè)服務(wù)。
九、醫(yī)療保障均等化的建設(shè)目標(biāo)及實現(xiàn)措施（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生局、民政局、殘聯(lián)）
?。ㄒ唬┑谝浑A段：2009～2011年。
1．階段目標(biāo)。
?。?）基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。到2011年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上（其中農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)醫(yī)療參保率均達到98%以上）。
?。?）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。到2011年，各級財政對我市按每人每年150元標(biāo)準(zhǔn)進行補助。
?。?）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全，覆蓋全市所有困難家庭。
?。?）在全市普遍建立市、鎮(zhèn)（街道辦）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2011年，力爭全市每個行政村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地除外）設(shè)置1個衛(wèi)生站，原則上每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，有條件的地區(qū)建設(shè)比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。
?。?）在全市初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系?？傮w上按照街道辦事處所轄范圍或按照3萬～10萬人的居民人數(shù)規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2011年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本全覆蓋。
?。?）加強醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。在各鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立社會保險事務(wù)管理所，并將進一步加強城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)保各級經(jīng)辦機構(gòu)人員的工作經(jīng)費和管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)醫(yī)?；鹬刑崛?。
?。?）加強基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)，推進殘疾人生活求助工作，力爭基本實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)。
2．實現(xiàn)措施。
?。?）進一步提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇水平，強化醫(yī)療保險保障功能，推進普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，適當(dāng)降低統(tǒng)籌基金起付線，提高統(tǒng)籌基金支付封頂線和支付比例，提高醫(yī)療保險支付待遇水平，增強制度吸引力和普惠性。
?。?）堅持公立醫(yī)療機構(gòu)的公益性。全市各級財政部門按照現(xiàn)行財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，加大對公立醫(yī)療機構(gòu)的投入，重點向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜。進一步加強社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鎮(zhèn)居民和職工的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。
?。?）探索制定醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)；完善醫(yī)療保障管理體制機制。
?。?）完善醫(yī)療救助制度。逐步擴大醫(yī)療救助制度覆蓋貧困人口的范圍。合理確定醫(yī)療救助的起付線和封頂線，探索建立更加合理的資金使用管理辦法，充分發(fā)揮救助資金使用效益。
?。?）加強殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防。進一步建立殘疾人康復(fù)保障體系，加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費投入。不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實施重點康復(fù)工程，使殘疾人普遍享受到康復(fù)服務(wù)。加強殘疾預(yù)防工作。
（二）第二階段：2012～2014年。
1．階段目標(biāo)。
全面建立基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)居民患病均可得到醫(yī)治，并享受安全、方便、有效的基本醫(yī)療服務(wù)。到2014年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上（其中農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率達到98%以上）。
2．實現(xiàn)措施。
繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，根據(jù)醫(yī)療服務(wù)價格、社會消費水平等因素合理提高醫(yī)療報銷水平。
（三）第三階段：2015～2017年。
1．階段目標(biāo)。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度并軌運行，建立全社會統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度。籌資水平和醫(yī)療保障水平進一步提高，基本醫(yī)療保險參保率力爭達到97%以上。
2．實現(xiàn)措施。
繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度并軌運行試點。
?。ㄋ模┑谒碾A段：2018～2020年。
1．階段目標(biāo)。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障的均等化。
2．實現(xiàn)措施。
深入完善醫(yī)療保障制度；全面鋪開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度并軌工作；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步提高醫(yī)療保障水平。
十、推進基本公共服務(wù)均等化的財力保障（責(zé)任單位：市財政局）
推進基本公共服務(wù)均等化，需要有穩(wěn)定可靠的財力來源保障，并應(yīng)與全市財力狀況相適應(yīng)。預(yù)計2020年全市財政一般預(yù)算收入將從2009年的3.61億元增加到13.83億元，而2009～2020年12年間全市基本公共服務(wù)領(lǐng)域共需投入的財政資金預(yù)計為89.58億元，年均增長15%。在保證基本公共服務(wù)支出增長適當(dāng)高于財政一般預(yù)算收入增長的前提下，通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┴斄υ鲩L總體可滿足基本公共服務(wù)支出增長需要，基本公共服務(wù)投入占財力的比重穩(wěn)步提高。
預(yù)計2009～2020年，全市財政一般預(yù)算收入將從2009年的3.61億元增加到2020年的13.83億元，年均增長13%；同期全市基本公共服務(wù)投入從2.4億元增加到11.6億元，年均增長15%。全市基本公共服務(wù)投入占財政一般預(yù)算收入的比重從2009年的66.55%提高到2020年的80.71%。到2011年，全市人均財政支出增長率達到9.5%，全市人均公共服務(wù)支出增長率達到10.5%；到2014年，全市人均財政支出增長率達到9.5%，全市人均公共服務(wù)支出增長率達到10.5%；到2017年，全市人均財政支出增長率達到9%，全市人均公共服務(wù)支出增長率達到11%；到2020年，全市人均財政支出增長率達到9%，全市人均公共服務(wù)支出增長率達到11%。
（二）基本公共服務(wù)支出保障力度逐年加大，占一般預(yù)算支出比重穩(wěn)步提高。
按照保民生、?；竟卜?wù)供給的要求，各級基本公共服務(wù)支出按高于一般預(yù)算支出增長安排。全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重將從2009年的26.7%提高到2020年的31.48%，其中，到2011年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達到27.47%；到2014年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達到28.23%；到2017年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達到29.81%；到2020年，全市基本公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重達到31.48%。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全市居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化教育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。
十一、推進我市基本公共服務(wù)均等化的配套措施
?。ㄒ唬┏闪⑼七M我市基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立以市長任組長，分管副市長任副組長，市相關(guān)單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決全市推進基本公共服務(wù)均等化過程中遇到的突出問題。市相關(guān)部門要切實發(fā)揮職能作用，不斷強化措施、積極創(chuàng)新，認(rèn)真抓好相關(guān)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化推進工作。
?。ǘ┻M一步調(diào)整完善財政管理體制。
進一步推進市以下財政體制改革，構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入及保障機制。結(jié)合推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施主體功能區(qū)規(guī)劃等一系列政策措施，進一步調(diào)整完善激勵型財政機制，對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域引入生態(tài)保護激勵型財政機制，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向和基本保障作用。逐步建立縣級基本財力保障機制，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實中央和省各項民生政策的基本財力需要。增強欠發(fā)達地區(qū)基層財政保障能力，促進各地區(qū)財政能力均衡。探索建立與現(xiàn)行省財政縱向轉(zhuǎn)移支付保持銜接的區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付機制，落實先富幫后富，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給能力的適度均等。實施重大項目稅收分享機制改革，增強市本級對全市基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌配套能力，積極推進鎮(zhèn)（街道辦）財政和村級財務(wù)管理方式改革，提高基層政府和組織運轉(zhuǎn)的財力保障水平。
?。ㄈ┙⒒竟卜?wù)均等化績效考評機制。
建立激勵約束兼容的以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績效考評體系，不斷強化對公共部門的約束引導(dǎo)，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率和水平。在省的統(tǒng)一部署下，根據(jù)基本公共服務(wù)均等化涵蓋范圍及發(fā)展要求，結(jié)合我市實際，探索設(shè)計一套完整、科學(xué)、合理的考評指標(biāo)體系，全面反映和考評基本公共服務(wù)均等化的水平以及體制機制、政策實施效果。同時，建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部考核制度和問責(zé)制，將基本公共服務(wù)績效考評與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，擴大對基本公共服務(wù)均等化績效考評結(jié)果的運用。
?。ㄋ模┓e極創(chuàng)新，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。
在政府主導(dǎo)下，積極創(chuàng)新，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，不斷提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。建立政府、市場、社會“三合一”的體制，通過放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，采用招標(biāo)采購、代建制、服務(wù)承包、訂購制、特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資金參與基本公共服務(wù)項目建設(shè)，提高政府基本公共服務(wù)的供給能力。
?。ㄎ澹┱闲姓Y源，推進事業(yè)單位改革，降低提供基本公共服務(wù)的成本。
以推進大部制改革為契機，積極整合行政資源，探索歸并有益于城鄉(xiāng)一體化管理的行政機構(gòu)。通過下放政府管理權(quán)限，不斷推進政府管理重心下移；通過歸并相關(guān)職能，不斷整合資金資源、人力資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺，科學(xué)設(shè)定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、可銜接的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。不斷推進事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位成為公共服務(wù)供給的主體，降低提供基本公共服務(wù)的成本。通過對事業(yè)單位實施分類改革，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制；通過調(diào)整事業(yè)單位經(jīng)費供給方式，變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”；通過推進事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)的分離，建立新型事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對事業(yè)單位有效的激勵和約束。
