恩府辦〔2011〕129號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　《恩平市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題請(qǐng)徑向市衛(wèi)生局反映。

 

 

二○一一年六月十七日

 

 

 

 

　　為全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、江門(mén)市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2011〕20號(hào)）以及省、江門(mén)市有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的行為；嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售非法食品添加物的行為，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的突出問(wèn)題；全面整頓食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，規(guī)范食品添加劑市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)的健康發(fā)展。

 

　　二、工作重點(diǎn)及分工

 

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)發(fā)辦〔2011〕20號(hào)）以及衛(wèi)生部等部門(mén)印發(fā)的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》和《食品加工過(guò)程中易濫用的食品添加劑品種名單》，結(jié)合我市監(jiān)督監(jiān)測(cè)特點(diǎn)，確定我市此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)。以城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)區(qū)域，以米面制品、乳制品、油、醬、鮮肉和肉制品、火鍋底料、食用農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，以小作坊、小攤販、小餐飲、集體食堂等為重點(diǎn)單位，以飼料及飼料添加劑、食品及食品添加劑生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，

 

　?。ㄒ唬╋暳霞帮暳咸砑觿┥a(chǎn)、使用環(huán)節(jié)。

 

　　以飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在違法添加“瘦肉精”“三聚氰胺”等違禁添加物的違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊在飼料中違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為和在鮮奶收購(gòu)過(guò)程中的摻雜摻假行為；加強(qiáng)海產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法使用激素、抗生素等藥物行為。（由農(nóng)業(yè)局牽頭，質(zhì)監(jiān)局配合）

 

　?。ǘ┦称诽砑觿┥a(chǎn)環(huán)節(jié)。

 

　　以復(fù)合食品添加劑為重點(diǎn)，組織開(kāi)展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)原料索票索證制度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為。（由質(zhì)監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生局配合）

 

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

 

　　以在豆制品、米面制品中添加“吊白塊”和硼砂，使用“堿性橙Ⅱ”浸泡豆腐皮、在肉制品中添加“黃金粉”等工業(yè)染料、在辣椒制品中添加蘇丹紅、羅丹明B等、在河粉中添加熒光增白劑或石蠟、在醬油中添加毛發(fā)水、在食用油中添加地溝油、在乳制品中添加三聚氰胺等使用非食用物質(zhì)加工食品，以及在含乳飲料中添加甘氨酸，肉制品、米面制品（包括饅頭、面包）和蜜餞等食品加工過(guò)程中濫用著色劑、增白劑、甜味劑等食品添加劑的違法行為為重點(diǎn)，開(kāi)展食品添加劑使用情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大巡查力度，督促企業(yè)落實(shí)食品原料索票索證制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。加強(qiáng)食品行業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)自律。（由質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)信局配合）

 

　　（四）食品流通環(huán)節(jié)。

 

　　以食品經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次；要加大對(duì)食品中違法添加的非食用物質(zhì)和食品添加劑的抽樣檢驗(yàn)工作力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增加抽檢頻次。要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱部位，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)查處在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者下架不合格食品，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。（由工商局負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄎ澹┦称废M(fèi)環(huán)節(jié)。

 

　　以糕點(diǎn)、米面制品、熟肉制品、冷飲制售為重點(diǎn)，針對(duì)非法添加吊白塊、硼砂、濫用食品添加劑等違法行為，開(kāi)展餐飲業(yè)使用食品添加劑的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促餐飲單位落實(shí)食品原料索票索證制度和向消費(fèi)者公開(kāi)承諾制度，開(kāi)展自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料的餐飲單位備案，推行公示所使用的食品添加劑制度，完善餐飲業(yè)使用食品添加劑的管理規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)亞硝酸鹽等高風(fēng)險(xiǎn)食品添加劑的管理，依法查處濫用食品添加劑的行為（由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　（六）食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)。

 

　　針對(duì)進(jìn)出口食品中二氧化硫、山梨酸、甜蜜素、著色劑等超標(biāo)，以及進(jìn)出口飼料添加劑中摻雜硝基呋喃類(lèi)等禁用藥物或其他有害物質(zhì)的現(xiàn)象，以進(jìn)出口備案企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢測(cè)和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控食品中非食用物質(zhì)和食品添加劑超量超范圍使用情況，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平（由海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫辦負(fù)責(zé)）

 

　　（七）保健食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)。

 

　　以減肥類(lèi)、抗疲勞類(lèi)、促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育類(lèi)、降糖類(lèi)和調(diào)節(jié)睡眠類(lèi)保健食品為重點(diǎn)品種，嚴(yán)禁在保健食品中添加化學(xué)藥物的行為和夸大宣傳的行為，加強(qiáng)保健食品的抽檢和監(jiān)管。（由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　三、工作安排

 

　　按照全國(guó)、全省專(zhuān)項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，將整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律有效結(jié)合起來(lái)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。分三個(gè)階段完成專(zhuān)項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。

 

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段（2011年4月21日～7月26日）

 

　　全面開(kāi)展宣傳教育，督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人開(kāi)展自查自糾工作，調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類(lèi)別。

 

　　1．開(kāi)展宣傳教育。

 

　　要主動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮主流新聞媒體作用，通過(guò)各種形式向全社會(huì)宣傳食品安全的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害性，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，確保宣傳活動(dòng)覆蓋到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。組織廣播、電視和報(bào)紙等媒體全文發(fā)布國(guó)務(wù)院食安辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的公告》，并按照統(tǒng)一規(guī)格印制，廣泛張貼到公共場(chǎng)所、相關(guān)的化工廠和制藥廠及所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、出入境檢驗(yàn)檢疫辦等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，專(zhuān)門(mén)制作有針對(duì)性的宣傳資料，發(fā)送到監(jiān)管的每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人及相關(guān)的企業(yè)，做到家喻戶曉、人人皆知。（市委宣傳部、市廣播電視臺(tái)、市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)信局、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫辦負(fù)責(zé)）

 

　　2．開(kāi)展自查自糾。

 

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的公告要求，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，督促食品和食品添加劑生產(chǎn)加工銷(xiāo)售單位和個(gè)人及餐飲經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》以及不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾，并簽訂相關(guān)承諾書(shū)。

 

　　3．開(kāi)展摸底調(diào)查。

 

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、市各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品和食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握本地區(qū)食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。市各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類(lèi)別，及時(shí)向市衛(wèi)生局反饋相關(guān)信息。

 

　?。ǘ┣謇碚D階段（2011年7月27日～10月26日）。

 

　　根據(jù)第一階段掌握的情況，結(jié)合存在問(wèn)題，定期組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開(kāi)展突擊檢查，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的單位和相關(guān)責(zé)任人員，切實(shí)整頓規(guī)范一批、依法查處一批違法企業(yè)和個(gè)人。

 

　　1．加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。

 

　　對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售。加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷(xiāo)售食品非法添加物行為。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、縣域接合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷(xiāo)售渠道。

 

　　2．嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷(xiāo)售。

 

　　市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求；規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門(mén)要監(jiān)督食品添加劑銷(xiāo)售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷(xiāo)售假冒偽劣食品添加劑的行為。市質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷(xiāo)售不符合法定要求的產(chǎn)品。

 

　　3．加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。市各監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管局要明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

 

　　4．加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督檢查。

 

　　市各有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。要完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對(duì)生鮮乳收購(gòu)、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。

 

　　5．依法從重懲處非法添加行為。

 

　　市各有關(guān)部門(mén)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷(xiāo)售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償，并依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的地下工廠主和主要非法銷(xiāo)售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)，在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。市各有關(guān)部門(mén)要依法制定嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法。

 

　?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2011年10月27日～12月31日）。

 

　　通過(guò)整治，完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制，建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的管理制度，加強(qiáng)督查和考核評(píng)估。

 

　　1．進(jìn)一步完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。

 

　　嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理措施。進(jìn)一步完善非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，依法取締非法食品添加物加工銷(xiāo)售的黑窩點(diǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

 

　　2．建立健全食品添加劑使用申報(bào)制度。

 

　　進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，指導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品所使用的食品添加劑的管理和申報(bào)備案工作。督促銷(xiāo)售及餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑索票索證制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。

 

　　3．進(jìn)一步強(qiáng)化食品添加劑使用自律機(jī)制。

 

　　組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，建立企業(yè)信用檔案，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系和自律機(jī)制建設(shè)。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　當(dāng)前，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問(wèn)題。4月21日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，以堅(jiān)決的態(tài)度、過(guò)硬的舉措、更大的力度，持續(xù)深入整治食品非法添加行為，切實(shí)解決影響食品安全的突出問(wèn)題。市各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神和《通知》要求，深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作對(duì)保障食品安全的重要性和迫切性，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，以對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

 

　　按照全國(guó)、全省、江門(mén)市專(zhuān)項(xiàng)工作要求，成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展全市專(zhuān)項(xiàng)工作；專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作（見(jiàn)附件4）。市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)工作取得實(shí)效。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

 

　　市各有關(guān)部門(mén)要依照本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定本系統(tǒng)具體的實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

 

　　1．落實(shí)地方政府責(zé)任。

 

　　各鎮(zhèn)（街道辦）要積極配合各職能部門(mén)開(kāi)展本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)工作。

 

　　2．落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

 

　　市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《食品安全法》及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作要求，明確責(zé)任，分工合作，開(kāi)展全面的清理整頓工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及海產(chǎn)品和水產(chǎn)品的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)生豬屠宰和酒類(lèi)流通環(huán)節(jié)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（含小作坊）；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)（含小攤販）；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)和保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)食品和食品添加劑進(jìn)出口環(huán)節(jié)；市食安辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。公安部門(mén)要結(jié)合《刑法修正案》有關(guān)要求，提前介入涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為。宣傳部門(mén)要聯(lián)系有關(guān)媒體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍，做好文明道德教育。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的資金落實(shí)。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門(mén)中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)違法行為，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　市各有關(guān)部門(mén)要建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級(jí)各類(lèi)監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；要切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。

 

　　3．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的，要暫停本企業(yè)所有同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售并向社會(huì)公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷(xiāo)售。

 

　　4．切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

 

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，形成強(qiáng)大的整治合力，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位，不留問(wèn)題死角；要進(jìn)一步落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制，決不能推諉扯皮，確保監(jiān)管各環(huán)節(jié)不出問(wèn)題；要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，不斷提高監(jiān)管效能；要強(qiáng)化追根溯源，市各有關(guān)部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)通報(bào)并追溯非法食品添加物源頭，阻斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

 

　　整治過(guò)程中，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門(mén)移送；移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，市各有關(guān)部門(mén)要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見(jiàn)，并積極配合公安部門(mén)偵辦案件；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，要及時(shí)公布查處結(jié)果。

 

　　（三）積極宣傳，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

 

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、市各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類(lèi)違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大普及食品安全科學(xué)知識(shí)的力度。宣傳、廣播電視和新聞單位要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，豐富食品安全宣傳教育的內(nèi)容和形式，做到宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。要大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全；要宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專(zhuān)項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專(zhuān)項(xiàng)整治的良好氛圍。

 

　　要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開(kāi)展案例警示教育，使其自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題并報(bào)告監(jiān)管部門(mén)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。

 

　　要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善工作機(jī)制，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)防員隊(duì)伍建設(shè)。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、公開(kāi)查處的食品安全案件。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息溝通，強(qiáng)化督導(dǎo)和評(píng)估。

 

　　1．加強(qiáng)信息報(bào)送。

 

　　根據(jù)國(guó)家、省和江門(mén)市的有關(guān)工作要求，市各有關(guān)部門(mén)從2011年4月25日起，每周五下午5時(shí)30分前向市專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市衛(wèi)生局）報(bào)送本周工作動(dòng)態(tài)和報(bào)表，內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見(jiàn)附件1、2）。

 

　　2．強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。

 

　　加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各鎮(zhèn)（街道辦）、市各有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)工作小組辦公室（格式見(jiàn)附件3）。

 

　　3．加強(qiáng)典型案件信息報(bào)送工作。

 

　　對(duì)于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案，包括各類(lèi)重要線索及調(diào)查處理情況，各地、各部門(mén)要采用信息專(zhuān)報(bào)方式及時(shí)報(bào)告，重大事件要有跟蹤調(diào)查處理結(jié)論。

 

　　4．分階段報(bào)送工作總結(jié)。

 

　　市各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展自查自評(píng)，在2011年7月25日前和2011年10月24日前分別向市專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市衛(wèi)生局）報(bào)送階段性總結(jié)，并于2011年12月21日之前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)工作全面總結(jié)。

 

　　5．開(kāi)展聯(lián)合檢查和督導(dǎo)。

 

　　市各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)的具體工作計(jì)劃，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)督導(dǎo)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；市食安辦每月組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展不少于一次的聯(lián)合檢查或督導(dǎo),由各監(jiān)管環(huán)節(jié)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)帶隊(duì)檢查。

 

　　6．開(kāi)展全面考核評(píng)估。

 

　　2011年底，市專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織聯(lián)合考核組，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行全面的考核評(píng)估，抓好專(zhuān)項(xiàng)工作的落實(shí)，迎接上級(jí)對(duì)我市專(zhuān)項(xiàng)整治工作的評(píng)估考核。

 

　　請(qǐng)仍未報(bào)送實(shí)施方案的有關(guān)部門(mén)在2011年5月30日前，將制定的本部門(mén)具體實(shí)施方案，專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員名單和辦公室聯(lián)系人、聯(lián)系方式及通訊地址報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：梁煥勝，聯(lián)系電話：7717728）。為保證工作效率，除保密材料外，相關(guān)信息報(bào)送均采取市政府辦公（OA）網(wǎng)形式。