關(guān)于印發(fā)恩平市工程報建聯(lián)合協(xié)同審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實施方案（試行）及系統(tǒng)正式運行的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
《恩平市工程報建聯(lián)合協(xié)同審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實施方案（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。自2011年6月1日起，恩平市工程報建聯(lián)合協(xié)同審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)正式運行。
二○一一年五月三十一日
恩平市工程報建聯(lián)合協(xié)同審批
電子監(jiān)察系統(tǒng)實施方案（試行）
為進一步簡化工程建設(shè)項目審批程序，規(guī)范審批行為，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，特制定本方案。
一、改革審批方式，減少審批環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┌l(fā)改部門。
對《廣東省企業(yè)投資項目備案辦法》和《廣東省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》中規(guī)定可以實行備案制和核準(zhǔn)制的項目，一律按有關(guān)規(guī)定簡化手續(xù)，落實企業(yè)自主決策權(quán)。
履行了項目備案和核準(zhǔn)手續(xù)的工程建設(shè)項目，市規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、住建等部門，要配合企業(yè)投資項目備案制和核準(zhǔn)制的實施，相應(yīng)調(diào)整各部門負(fù)責(zé)的行政審批事項的辦事流程，簡化審批手續(xù)。
?。ǘ﹪临Y源、環(huán)保、水務(wù)、防震部門。
對辦文周期較長的用地審批、環(huán)評報告審批、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、防震安全性評價審批，在初步審定沒有原則性反對（或違反）意見的前提下，可同意申請人在辦理正式批文的同時，開展下一步的報批工作，加快報建速度。
?。ㄈ┴斦块T。
財政性資金投資項目的預(yù)算，由申請人自行委托中介機構(gòu)編制，財政部門負(fù)責(zé)審查。
二、推行并聯(lián)審批，提高辦事效率
工程報建聯(lián)合協(xié)同審批流程劃分為立項規(guī)劃選址、建設(shè)用地審批（設(shè)計招標(biāo)）、工程設(shè)計審批、監(jiān)理和施工招標(biāo)、施工報建等5個階段，采取“牽頭受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的形式，優(yōu)化審批程序。
（一）明確各階段行政審批的牽頭受理部門。
?。ǘ款^部門受理后，即向申請人告知該審批所要報送的審批相關(guān)部門，由申請人將報批的相關(guān)材料同步送達(dá)相關(guān)審批部門受理。
?。ㄈ└飨嚓P(guān)審批部門在接到申請人的報批材料后，應(yīng)立即啟動審批程序。在審批資料提交齊全并符合有關(guān)要求的前提下，應(yīng)按本方案規(guī)定的審批時限完成審批，并在時限內(nèi)將審批意見直接反饋牽頭受理部門。
?。ㄋ模款^受理部門在本方案規(guī)定的時限內(nèi)完成審批，并將辦好的手續(xù)轉(zhuǎn)交申請人。
?。ㄎ澹└鶕?jù)每個項目的具體情況，能快則快，能簡則簡，盡量壓縮審批時限，提高辦事效率。
具體內(nèi)容如下：
1．立項規(guī)劃選址階段（15個工作日內(nèi)）。
?。?）由發(fā)改部門牽頭受理建設(shè)項目備案、核準(zhǔn)和立項審批，15個工作日內(nèi)完成。
發(fā)改部門受理有關(guān)申請后，應(yīng)立即將有關(guān)信息抄告相關(guān)部門。項目申請報告審批、項目建議書審批和可行性研究報告審批中涉及規(guī)劃意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、防震評價、通航安全評估、財政資金意見及其他立項要求的相關(guān)部門的審批，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助發(fā)改部門在15個工作日內(nèi)，提出審查審核的書面意見（環(huán)境影響評價、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批、防震安全性評價、通航安全評估可先出具初審意見，完成權(quán)限內(nèi)審批最長不得超過20個工作日，不含上級業(yè)務(wù)部門的最后終審時間）。
只需備案登記的建設(shè)項目，發(fā)改部門應(yīng)立即將受理的有關(guān)信息抄告環(huán)保、國土資源部門及其他相關(guān)部門，牽頭組織做好該環(huán)節(jié)的審批工作，為開展下一步審批做好銜接。國土資源部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成用地預(yù)審工作，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在申請人辦理項目備案手續(xù)后項目開工前完成環(huán)境影響評價文件審批（按規(guī)定環(huán)境影響評價文件須報地級市以環(huán)保行政主管部門審批的項目除外）。
（2）需核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》的，由規(guī)劃部門受理，在進行規(guī)劃方案審批前15個工作日內(nèi)完成。
2．建設(shè)用地審批（設(shè)計招標(biāo)）階段（33個工作日內(nèi)）。
（1）規(guī)劃部門受理出具規(guī)劃、建筑設(shè)計條件，15個工作日內(nèi)完成。
?。?）不需要設(shè)計方案招標(biāo)的項目，由規(guī)劃部門牽頭受理規(guī)劃設(shè)計方案審批，15個工作日內(nèi)完成（達(dá)到招標(biāo)要求的項目，先進行設(shè)計方案招標(biāo)）。
規(guī)劃部門受理有關(guān)申請后，應(yīng)立即將有關(guān)信息抄告相關(guān)部門，涉及到需要征求人防、水務(wù)、安全、文物保護、航道、海事、管線、供電等規(guī)劃條件要求的部門意見的，在審批資料提交齊全并符合有關(guān)要求的前提下，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，在4個工作日內(nèi)向規(guī)劃部門提出書面意見，涉及重大工程項目、情況復(fù)雜或需上級業(yè)務(wù)部門會審的，所需時間可延長至10個工作日，牽頭部門的審批時間同時順延。
?。?）達(dá)到招標(biāo)要求的建設(shè)項目，由發(fā)改部門牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個工作日內(nèi)完成。
住建局自受理委托招標(biāo)之日起2個工作日內(nèi)將招標(biāo)信息上網(wǎng)公告，中標(biāo)結(jié)果公示完成后5個工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。
招標(biāo)時涉及規(guī)劃、消防、人防等部門，需要提出建筑設(shè)計條件的，有關(guān)部門應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件前提出設(shè)計條件。
達(dá)到招標(biāo)要求的，原則上可將規(guī)劃設(shè)計方案和工程設(shè)計方案一起招標(biāo)。
（4）規(guī)劃部門發(fā)出《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，10個工作日內(nèi)完成。國土部門負(fù)責(zé)辦理用地審批手續(xù)，發(fā)出建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前16個工作日內(nèi)完成。
3．工程設(shè)計審批階段（30個工作日內(nèi)）。
?。?）規(guī)劃部門牽頭受理工程設(shè)計方案審批，15個工作日內(nèi)完成；水利工程建設(shè)項目由水務(wù)部門牽頭受理，5個工作日內(nèi)完成；交通工程建設(shè)項目由交通部門牽頭受理，7個工作日內(nèi)完成。
牽頭部門受理有關(guān)申請后，應(yīng)立即將有關(guān)信息抄告相關(guān)部門，涉及到需要征求環(huán)保、公安、人防、文物保護、氣象、國土資源、水務(wù)、安全、衛(wèi)生、交通、管線、防震、航道、海事等部門意見的，在審批資料提交齊全并符合有關(guān)要求的前提下，有關(guān)職能部門在4個工作日內(nèi)向牽頭部門提出書面意見，涉及重大工程項目、情況復(fù)雜或需上級業(yè)務(wù)部門會審的，所需時間可延長至10個工作日，牽頭部門的審批時間同時順延；涉及到需要征求消防意見的，消防部門的審批期限為10個工作日內(nèi)，重點工程為12個工作日內(nèi)。
（2）涉及財政性投資的重大建設(shè)項目，由住建部門進行初步設(shè)計審查，在進入施工圖審查之前完成。
（3）規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，15個工作日內(nèi)完成。
?。?）涉及的施工圖審查，由各相關(guān)審圖機構(gòu)（審圖中心、氣象局、人防辦、交通運輸局、水務(wù)局）在確定施工隊伍之前（達(dá)到招標(biāo)要求的項目，在施工招標(biāo)前）完成審圖。
4．監(jiān)理、施工招標(biāo)階段（15/18/23個工作日內(nèi)）。
達(dá)到招標(biāo)要求的工程建設(shè)項目，由發(fā)改部門牽頭受理招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，3個工作日內(nèi)完成。
住建局自受理委托招標(biāo)之日起2個工作日內(nèi)將招標(biāo)信息上網(wǎng)公告，中標(biāo)結(jié)果公示完成后5個工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。
財政性資金投資的工程建設(shè)項目，由財政部門受理工程預(yù)算審查，500萬元（不含本數(shù)）內(nèi)，12個工作日內(nèi)完成；500萬元～5000萬元（不含本數(shù)）內(nèi)，15個工作日內(nèi)完成；5000萬元以上，20個工作日內(nèi)完成。預(yù)算編制由建設(shè)單位自行委托中介機構(gòu)完成，預(yù)算編制和審查一般應(yīng)在施工招標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件前完成。
5．施工報建階段（7個工作日內(nèi)）
住建部門牽頭核發(fā)《建設(shè)項目施工許可證》（水利工程建設(shè)項目施工許可由水務(wù)部門牽頭受理，交通工程建設(shè)項目施工許可由交通運輸部門牽頭受理），7個工作日內(nèi)完成。
建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督管理機構(gòu)在申請人按規(guī)定提供完整注冊申請材料即可辦結(jié)質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊業(yè)務(wù)，涉及水務(wù)、交通運輸、人防工程的質(zhì)量監(jiān)督注冊，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
涉及航道、海事、公安等部門，需要辦理施工許可的，2個工作日內(nèi)提出書面意見。
涉及白蟻防治合同備案和人防設(shè)施合同備案的，2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
三、建立協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督管理
?。ㄒ唬嵭小按翱凇笔睫k公和“AB”角制。各有關(guān)審批單位涉及的審批項目設(shè)立對外辦事窗口，實行“窗口”式辦文；各“窗口”推行“AB”角制度，即每項審批業(yè)務(wù)都要明確AB兩個人負(fù)責(zé)，當(dāng)A角不在時，由B角負(fù)責(zé)受理；審批事項涉及部門多個科室的，需確定主辦科室，提高工作效率。
?。ǘ┙⑹讍栘?zé)任制和一次性告知制。各有關(guān)服務(wù)“窗口”工作人員對前來咨詢的申辦人應(yīng)熱情接待，認(rèn)真答疑，涉及本部門辦理的事項，須將審批過程中應(yīng)提交的材料、注意的事項和具體的辦理程序一次性明確告知申辦者；涉及其他部門辦理的事項，應(yīng)準(zhǔn)確指引到相應(yīng)部門；對申報材料不齊全的應(yīng)一次性告知補正資料，待申辦人遞交補正資料后正式受理。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行限時回復(fù)制和效能績效考評制度。各審批單位必須在規(guī)定期限內(nèi)對各自審批作出書面反饋意見，不同意的必須說明理由及依據(jù)。每項審批業(yè)務(wù)實行全程跟蹤監(jiān)督，對各有關(guān)審批單位的實施情況進行效能督查和績效考評，具體實施納入行政審批電子監(jiān)察績效考評辦法統(tǒng)一管理。各審批單位應(yīng)建立內(nèi)部工作責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等。
?。ㄋ模┓e極推行“電子政務(wù)”。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的并聯(lián)審批業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，各有關(guān)單位通過系統(tǒng)記錄辦理過程和辦理意見，對各建設(shè)項目的辦理情況進行跟蹤管理。使用自有辦件系統(tǒng)的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過技術(shù)接口實現(xiàn)部門之間、部門內(nèi)部的資源共享和聯(lián)網(wǎng)審批，提高辦事效率。有條件的積極推行工程建設(shè)項目管理IC卡。
?。ㄎ澹┙⒙?lián)席會議制度和審批“綠色通道”。定期或不定期召開聯(lián)席會議，加強溝通聯(lián)絡(luò)，研究解決政策規(guī)定不明確的、需多個部門協(xié)商解決的以及其他難點問題。聯(lián)席會議一般由審批單位申請并準(zhǔn)備會議材料，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)召集。對市委市政府的重點項目，開通審批“綠色通道”，實時審批，快辦特辦。
本方案自2011年6月1日開始實施。
全市所有工程建設(shè)項目的審批按本方案執(zhí)行，包括市政工程建設(shè)項目、交通工程建設(shè)項目、水利工程建設(shè)項目和其他工程建設(shè)項目‘。
