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印發(fā)恩平市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府(辦事處),市有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《恩平市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),并結(jié)合本地、本單位實(shí)際,認(rèn)真制訂具體實(shí)施方案,確保安全生產(chǎn)隱患排查治理年各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
二○○八年四月十六日
恩平市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案
根據(jù)廣東省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(粵府辦明電〔2008〕61號(hào))、《關(guān)于抓緊落實(shí)安全隱患排查治理工作的緊急通知》(粵府辦明電〔2008〕93號(hào))、廣東省安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈廣東省安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動(dòng)方案〉的通知》(粵安辦〔2008〕22號(hào))和江門市政府辦公室《印發(fā)江門市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知》(江府辦函〔2008〕55號(hào))的精神,我市決定從2008年4月2日至2008年12月31日在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展“隱患排查治理”專項(xiàng)行動(dòng)。為確保隱患治理排查治理工作順利開展,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中共廣東省委十屆二次全會(huì)、恩平市委十一屆三次全會(huì)精神,按照科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的要求,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則,認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第16號(hào))和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī),完善制度,強(qiáng)化監(jiān)管,促進(jìn)安全隱患排查治理工作深入開展,積極預(yù)防和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
在2007年開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)組織各鎮(zhèn)(辦事處)、各有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)。
?。ㄒ唬┤媾挪橹卫肀据爡^(qū)、本行業(yè)(系統(tǒng))、本單位存在的安全生產(chǎn)隱患,做到家底清、隱患明,并督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)隱患治理和建檔監(jiān)控等制度,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理和防控主體責(zé)任。
?。ǘ┞鋵?shí)各鎮(zhèn)(辦事處)及有關(guān)部門排查治理安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理責(zé)任,不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,進(jìn)一步加大隱患治理力度和事故懲治力度,對(duì)一般安全生產(chǎn)隱患做到發(fā)現(xiàn)后立即整改,對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患限期整改,并做到整改責(zé)任、整改時(shí)限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。
?。ㄈ﹪?yán)厲打擊“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)組織紀(jì)律)和“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)行為。
?。ㄋ模┙∪踩a(chǎn)隱患排查治理制度,建立安全生產(chǎn)隱患整治的長效機(jī)制,把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作提高到貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī),保障企業(yè)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度,并貫穿到安全生產(chǎn)管理之中,常抓不懈。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立恩平市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織開展全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,制定較大以上隱患整治措施,協(xié)調(diào)重大隱患整改,督促檢查全市各級(jí)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委副書記、市長李灼冰同志擔(dān)任,常務(wù)副組長由市委常委、常務(wù)副市長盧國壯同志擔(dān)任,副組長由市府辦副主任陳健寧同志和市安監(jiān)局局長吳仕良同志擔(dān)任,成員由市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局、市公安局、市安監(jiān)局、市民政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市水利局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、恩平海事處、市氣象局、市公安消防大隊(duì)、市公安交警大隊(duì)、恩平供電局、市投資服務(wù)中心、市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市交通能源集團(tuán)公司和各鎮(zhèn)(辦事處)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局,負(fù)責(zé)全市“隱患排查治理”工作情況的收集、匯總和聯(lián)絡(luò)工作,協(xié)調(diào)解決隱患整改的各項(xiàng)工作,督促較大以上事故隱患整改措施的落實(shí),核銷完成整改的較大以上事故隱患,并定期通報(bào)全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的進(jìn)展情況,制訂相關(guān)資料范本,以及指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(辦事處)、市有關(guān)單位開展專項(xiàng)治理工作。辦公室工作人員從各有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成。
各鎮(zhèn)(辦事處)要成立“隱患排查治理”工作隊(duì),安全生產(chǎn)第一責(zé)任人任隊(duì)長,安全生產(chǎn)直接責(zé)任人、安監(jiān)辦主任任副隊(duì)長,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)的專項(xiàng)治理工作,指導(dǎo)、督促轄下各村(居)委會(huì)開展安全隱患調(diào)查摸底,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)且無法立即整改的安全隱患要進(jìn)行登記造冊(cè),并上報(bào)備案。各村(居)委會(huì)要成立以村(居)委會(huì)主任任隊(duì)長的“隱患排查治理”巡查隊(duì),在轄區(qū)內(nèi)開展全方位的安全隱患排查治理工作,建檔立制,配合鎮(zhèn)(辦事處)工作隊(duì)進(jìn)行隱患排查治理,并督促無證照經(jīng)營戶辦理有關(guān)證照。市有關(guān)部門單位要成立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)并組建技術(shù)保障隊(duì)伍,確保安全隱患排查治理工作扎實(shí)推進(jìn),并取得實(shí)效。
四、專項(xiàng)排查治理的范圍、內(nèi)容、方式
?。ㄒ唬┡挪橹卫矸秶?
本次安全生產(chǎn)隱患排查治理的范圍涵蓋全市各行業(yè)(系統(tǒng))的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:
1.危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金有色、煙花爆竹、石油天然氣輸送管道、機(jī)構(gòu)和其他制造業(yè)、電力設(shè)施、建筑施工、民爆器材、建材、紡織制衣等工礦企業(yè)(單位)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施。
2.道路、水上交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所、設(shè)施以及城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等。
3.漁業(yè)、農(nóng)機(jī)機(jī)械、水利等行業(yè)(系統(tǒng))的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施。
4.學(xué)校、醫(yī)院、商(市)場、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公共娛樂場所(含水上游覽場所)、旅游景點(diǎn)、公園等人員密集場所。
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備。
6.易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、山體滑坡及惡劣天氣等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所。
7.近年來發(fā)生較大以上安全事故的單位。
?。ǘ┡挪橹卫韮?nèi)容。
全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。主要包括:
1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。
3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況。
4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況。
5.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況。
6.對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況。
7.查處、取締非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為的情況。
8.事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。
9.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及勞動(dòng)組織、用工等情況。
10.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況。
11.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況。
12.道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況。
13.對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
?。ㄈ┡挪橹卫矸绞健?
隱患排查治理方式要做到“五個(gè)結(jié)合”:堅(jiān)持把隱患排查治理工作與各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來,與加強(qiáng)企業(yè)安全管理結(jié)合起來,與加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理結(jié)合起來,與技推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步結(jié)合起來,與安全生產(chǎn)許可證核發(fā)結(jié)合起來。
五、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、各部門單位要根據(jù)廣東省政府辦公廳《關(guān)于抓緊落實(shí)安全隱患排查治理工作的緊急通知》(粵府辦明電〔2008〕93號(hào))、江門市政府辦公室《印發(fā)江門市2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案的通知》(江府辦函〔2008〕55號(hào))和本方案的要求,結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)(系統(tǒng))實(shí)際,制定具體的工作方案,建立工作機(jī)制,精心組織,周密部署,明確分工,落實(shí)責(zé)任,做到隱患排查不留盲區(qū),不留死角,尤其是突出督促企業(yè)落實(shí)隱患排查整改的主體責(zé)任。重點(diǎn)做好以下工作:
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)隱患排查治理的統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)工作。
(二)經(jīng)貿(mào)部門:負(fù)責(zé)民爆器材經(jīng)營倉儲(chǔ)單位安全隱患排查治理。
(三)教育部門:重點(diǎn)開展學(xué)校、幼兒園安全隱患排查治理。
?。ㄋ模┕膊块T:負(fù)責(zé)組織消防、道路交通、易制毒化學(xué)品、劇毒物品、煙花爆竹、民爆器材、輸油管道和公共娛樂場所安全隱患排查治理工作。
?。ㄎ澹┫啦块T:重點(diǎn)開展商場、集貿(mào)市場、賓館、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集場所以及“三合一”、“二合一”單位及“三小”場所安全隱患排查治理,加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患整改工作的督查。
?。┙还懿块T:重點(diǎn)開展對(duì)劇毒品、危化品等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施準(zhǔn)運(yùn)制度、規(guī)定運(yùn)輸線路和運(yùn)輸時(shí)間等相關(guān)隱患排查治理,加強(qiáng)路面監(jiān)控,查處超速、超載、不按線路行駛及無牌無證等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,開展事故多發(fā)路段排查治理。
?。ㄆ撸┌踩O(jiān)管部門:重點(diǎn)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、機(jī)械以及其他制造業(yè)等工礦企業(yè)安全隱患排查治理。同時(shí)積極支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門開展相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全隱患排查治理工作。
?。ò耍┟裾块T:重點(diǎn)開展社會(huì)福利機(jī)械、農(nóng)村敬老院、救助庇護(hù)站所等單位安全隱患排查治理。
?。ň牛﹪临Y源部門:重點(diǎn)開展高危易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理。
?。ㄊ┙ㄔO(shè)部門:重點(diǎn)開展房屋建筑施工和燃?xì)饨?jīng)營儲(chǔ)貯安全隱患排查治理。
?。ㄊ唬┙煌ú块T:重點(diǎn)開展對(duì)道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)藛T、客運(yùn)站場落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患排查治理情況進(jìn)行督查,開展公路、橋梁等重大設(shè)施安全隱患排查治理。
(十二)文廣新部門:重點(diǎn)開展公共文化服務(wù)場所安全隱患排查治理,并協(xié)助公安部門開展娛樂場所安全隱患排查治理。
(十三)衛(wèi)生部門:重點(diǎn)對(duì)存在嚴(yán)重職業(yè)病危害因素的廠企的職業(yè)病隱患排查以及開展對(duì)所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全隱患排查治理。
?。ㄊ模┉h(huán)保部門:重點(diǎn)開展對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物及放射源處理的安全監(jiān)管和隱患排查治理。
(十五)水利部門:重點(diǎn)開展水庫、堤防、水閘等水利工程以及水力發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)的安全隱患排查治理。
?。ㄊ┖Q鬂O業(yè)部門:重點(diǎn)開展?jié)O船、漁港安全隱患排查治理。
?。ㄊ撸┞糜尾块T:重點(diǎn)開展旅游景區(qū)(景點(diǎn))安全隱患排查治理。
(十八)城管部門:重點(diǎn)開展橋梁、河堤、擋土墻和供水、排水、生活污水、垃圾處理設(shè)施等城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查治理。
?。ㄊ牛┕ど滩块T:重點(diǎn)依法打擊無證無照生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。
?。ǘ┵|(zhì)監(jiān)部門:重點(diǎn)開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施及廠(場)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備安全隱患排查治理。
(二十一)海事部門:重點(diǎn)開展水上交通安全,尤其是“四客一?!贝鞍踩[患排查治理。
?。ǘ庀蟛块T:重點(diǎn)開展防雷設(shè)施安全隱患排查治理。
?。ǘ┕╇姴块T:重點(diǎn)開展電力設(shè)施及施工安全隱患排查治理。
(二十四)各鎮(zhèn)(辦事處),工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、交通能源集團(tuán)公司、投資服務(wù)中心:重點(diǎn)開展對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。
(二十五)其他部門:結(jié)合本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)特點(diǎn),制定方案,認(rèn)真開展安全隱患排查治理。
六、工作步驟和措施
本次專項(xiàng)整治工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各行業(yè)、系統(tǒng)層級(jí)推進(jìn),采取企業(yè)單位自查整改與依法督促整改相結(jié)合的辦法,堅(jiān)決消除安全隱患,確保整治工作落到實(shí)處。
?。ㄒ唬┙M織部署、宣傳發(fā)動(dòng)階段(2008年4月2日至4月17日)。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各單位要結(jié)合實(shí)際研究制定具體的隱患排查治理行動(dòng)方案,明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé),明確專項(xiàng)治理工作方法、工作要求以及相關(guān)的法律責(zé)任。組織召開專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會(huì),層層簽訂專項(xiàng)治理工作責(zé)任書,確保市、鎮(zhèn)(辦事處)、村(居)委會(huì)層層均有領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)專項(xiàng)治理工作。組織鎮(zhèn)(辦事處)、村(居)委會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步掌握?qǐng)?zhí)法檢查的要求、隱患整改的措施和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和各級(jí)政府、部門、單位政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、宣傳標(biāo)語等形式向全社會(huì)廣泛宣傳本次專項(xiàng)治理工作的重要意義、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、要求,調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性,主動(dòng)參與到排查治理行動(dòng)中來。此外,要公布隱患舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。各鎮(zhèn)(辦事處)、各單位的隱患排查治理方案請(qǐng)于4月20日前報(bào)市安委辦備案。
?。ǘ┱{(diào)查摸底和建立示范點(diǎn)階段(2008年4月18日至5月20日)。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門組織生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)隱患排查,做好調(diào)查摸底表格的發(fā)放和登記工作,并將企業(yè)自查和政府、部門檢查結(jié)合起來,同步進(jìn)行,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和登記各類安全生產(chǎn)隱患。要選取有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為治理示范點(diǎn),各級(jí)技術(shù)服務(wù)隊(duì)和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)要通過參觀治理示范點(diǎn)、集中學(xué)習(xí)等形式,掌握治理要求,督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)照治理要求開展自查自糾。同時(shí),要建立專項(xiàng)治理聯(lián)絡(luò)制度,定期報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù),于4月22日前完成所有生產(chǎn)企業(yè)和容易造成群死群傷、人員密集經(jīng)營企業(yè)(場所)自查工作,并向市安委辦報(bào)送隱患排查登記表(見附件1至附件8);5月12日前完成所有企業(yè)隱患排查并報(bào)送隱患排查登記表(見附件1至附件8,并在前期上報(bào)的隱患項(xiàng)目表格中直接填寫已整改落實(shí)的情況);5月17日前報(bào)送階段性工作情況和經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)江門市安委辦的要求,隱患排查治理工作實(shí)行“每周一報(bào)”制度:各生產(chǎn)經(jīng)營單位于每周星期三下班前向所在鎮(zhèn)(辦事處)和行業(yè)主管部門報(bào)送一次隱患排查治理情況,各鎮(zhèn)(辦事處)、和行業(yè)主管部門于每周星期四上午下班前向市安委辦報(bào)送一次隱患排查治理情況,市安委辦于每周星期五上午下班前向江門市安委辦報(bào)送一次隱患排查治理情況。
?。ㄈ┘姓坞A段(2008年5月21日至11月25日)。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位要統(tǒng)一行動(dòng),采取切實(shí)有效措施,依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患進(jìn)行集中檢查整治,落實(shí)整改。對(duì)排查摸底發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行突出重點(diǎn)、分類(分級(jí))督導(dǎo)整治。一般隱患要立即整改,重大隱患要落實(shí)整改責(zé)任單位和責(zé)任人、整改資金和監(jiān)控措施、整改限期等,對(duì)一時(shí)難以整改且嚴(yán)重影響安全或經(jīng)整改仍不能達(dá)到要求的,要實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)肅處理,依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓甚至關(guān)停等強(qiáng)制措施。同時(shí)要組織對(duì)已整改的事故隱患開展“回頭看”,并逐步建立健全各項(xiàng)制度,確保事故隱患整改工作得到真正落實(shí)。各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位分別于8月25日、10月25日前向市安委辦報(bào)送階段性工作情況,并于11月25日前上報(bào)集中整治總體情況,填寫好全部隱患排查整改情況(即在原上報(bào)的附件1至附件8中直接填寫已整改落實(shí)的情況,未整改落實(shí)的項(xiàng)目則另表填寫報(bào)送),并對(duì)已整改的事故隱患開展“回頭看”的情況書面報(bào)市安委辦。
(四)總結(jié)提高階段(2008年11月26日至12月31日)。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì),相關(guān)職能部門積極參與,組成督查驗(yàn)收工作組,對(duì)本轄區(qū)開展治理工作的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)治理工作進(jìn)行全面細(xì)致的分析總結(jié),對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)、做法要樹立典型,積極推廣并上升為管理的規(guī)章制度,更好地鞏固隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成果,并于12月25日前將安全生產(chǎn)隱患治理工作情況總結(jié)書面報(bào)市安委辦。其中對(duì)截至2007年年底仍未完成的重大隱患,要逐項(xiàng)詳細(xì)說明整改進(jìn)展情況,并制定下一步整改計(jì)劃。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)。要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實(shí)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,健全工作機(jī)制,確定牽頭部門,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,切實(shí)做到“五個(gè)結(jié)合”,確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要根據(jù)工作方案要求,迅速制定具體實(shí)施意見。實(shí)施意見要突出八方面重要內(nèi)容:即層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、深化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、完成2008年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等方面。各鎮(zhèn)(辦事處)要在4月18日前對(duì)這項(xiàng)工作做出具體部署,貫徹落實(shí)到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),組織開展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時(shí)向所在鎮(zhèn)政府(辦事處)及主管部門報(bào)告。各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位,要將這次隱患排查治理工作納入對(duì)下屬部門、單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容,促使履行責(zé)任,確保隱患排查治理的監(jiān)督管理責(zé)任得到全面落實(shí)。
?。ǘ┤骈_展隱患排查,不留死角全面治理。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位要在鞏固去年安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),按照本方案的要求,認(rèn)真組織本區(qū)域、本系統(tǒng)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展隱患排查治理工作,確保不留死角。要全面排查和整改在打擊“三非”行為,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全許可制度實(shí)施和長效機(jī)制建設(shè)等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié);各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面排查和整改本單位在工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患以及在安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,必須認(rèn)真組織開展隱患排查治理活動(dòng),消除隱患,確保安全生產(chǎn)。一是要成立由主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu),制定活動(dòng)方案,組織專業(yè)的人員,按照隱患治理年的排查要求,深入開展安全生產(chǎn)隱患自查自改工作,全面排查生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)崗位存在的安全隱患,確保不留死角。同時(shí)要加大對(duì)本單位的重點(diǎn)部位日常巡查的力度,確保動(dòng)態(tài)安全。二是要將隱患排查治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的日常管理,按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求,建立健全隱患自查自改制度和重大事故隱患報(bào)告制度,并長期堅(jiān)持下去,落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制。三是要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,撥出專項(xiàng)資金用于開展隱患排查和整改工作,并確保資金能夠落實(shí)到位。如因資金不到位而導(dǎo)致隱患排查工作開展不力,隱患整改未能按要求完成的,將依法從重處理。同時(shí),對(duì)排查出來的隱患要立即進(jìn)行整改和監(jiān)控。對(duì)一般隱患必須立即整改;對(duì)重大隱患,由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施安全隱患治理方案。四是要每季、每年對(duì)本安全事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并分別于下一季度3日前和下一年1月10日前向所在鎮(zhèn)(辦事處)安監(jiān)辦和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。對(duì)重大事故隱患,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),鎮(zhèn)(辦事處)安監(jiān)辦和有關(guān)部門必須立即填寫好重大事故隱患情況表(見附件1)立即上報(bào)市安委辦備案,再由市安委辦逐級(jí)上報(bào)。
(三)鐵腕整治,強(qiáng)力督辦。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,按照整改權(quán)限,組織、協(xié)調(diào)、督促整改措施落實(shí)到位,確保各項(xiàng)隱患在整改期限內(nèi)予以銷號(hào):一是一般事故隱患,立即落實(shí)整改;二是重大事故隱患發(fā)出整改通知書,實(shí)行掛牌督辦制度,并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改。同時(shí)必須要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)列入治理計(jì)劃的重大事故隱患做到整改責(zé)任、整改時(shí)限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。三是對(duì)整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須依法實(shí)施行政處罰。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)市政府依法予以關(guān)閉。四是要加強(qiáng)對(duì)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度、未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定事故隱患整治方案三類生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查,檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的,要依法予以嚴(yán)懲。五是對(duì)因督促整改不力而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的,要依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門、行業(yè)(系統(tǒng))領(lǐng)導(dǎo),對(duì)排查出來的隱患簽名確認(rèn)后上報(bào)市安委辦。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn),全面排查治理各類隱患。
各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位要按照國家、廣東省和江門市的相關(guān)部署,組織有關(guān)部門按照各自職能積極開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲查處“三非”行為,糾正“三違”和“三超”現(xiàn)象,保持高壓態(tài)勢(shì),消除事故隱患滋生根源。對(duì)存在“三違”和“三超”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須立即責(zé)令其整改,并依法進(jìn)行處罰;對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三非”行為,必須立即取締,不得拖延,并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn):一是金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域;二是事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū);三是安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè);四是安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間、汛期、“奧運(yùn)會(huì)”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段,切實(shí)加大工作力度,堅(jiān)決遏制較大以上安全事故的發(fā)生。同時(shí),要組織對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查全年不得少于6次,對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查不得少于2次。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。
各鎮(zhèn)(辦事處)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。市安監(jiān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動(dòng),進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,采取巡檢、抽檢、互檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),依法予以關(guān)閉取締。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
1.將隱患排查治理工作列入2008年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容,并將隱患排查治理的工作要求列入2008年度安全生產(chǎn)責(zé)任書,層層簽訂落實(shí)。各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位要結(jié)合責(zé)任制考核工作,首先從自身查起,認(rèn)真查找監(jiān)管中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)“一崗雙責(zé)”,采取積極有效措施認(rèn)真整改,不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,為生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改工作做好表率。同時(shí),參照市的做法將隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,長期堅(jiān)持下去,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)事故處理責(zé)任追究決定。要加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查,根據(jù)建立健全安全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案的要求,做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。
3.進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位要根據(jù)市政府的要求,加快安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè),完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,加大對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備的投入,提高應(yīng)急救援水平。
(六)加大宣傳培訓(xùn)力度。
廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,要加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度,以“治理隱患、防范事故”為主題,組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動(dòng)。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位,深刻認(rèn)識(shí)開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺性,落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光。
要加大培訓(xùn)力度。一是抓好高危行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)主、管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作;二是各鎮(zhèn)(辦事處)、各部門單位要加強(qiáng)自身隊(duì)伍的培訓(xùn)工作,提高隊(duì)伍的素質(zhì),增強(qiáng)排查、發(fā)現(xiàn)、整改隱患的能力;三是加強(qiáng)企業(yè)職工的安全培訓(xùn),提高廣大職工的隱患辨識(shí)能力,依靠身處生產(chǎn)經(jīng)營一線的職工,廣泛深入地排查、治理安全生產(chǎn)隱患。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),建章立制。
1.以隱患排查治理為契機(jī),不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì),建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度,實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過程管理。要認(rèn)真分析近年來的典型事故案例,深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,推動(dòng)隱患排查治理工作,預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)治本之策,加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
2.要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)事故隱患治理信息報(bào)送工作。對(duì)2007年尚未完成整改的重大事故隱患要加緊整改,并在今年4月20日前連同第一季度排查出的重大事故隱患填寫重大隱患情況登記表(見附件1)上報(bào)市安委辦。要及時(shí)上報(bào)工作中的好做法和發(fā)現(xiàn)的問題。要做好各階段的分析小結(jié)和全年的工作總結(jié)。要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建章立制,推動(dòng)我市隱患排查治理工作的制度化、規(guī)范化,進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)事故排查治理長效機(jī)制。一是報(bào)告制度,做到必須依時(shí)、準(zhǔn)確逐級(jí)上報(bào);二是掛牌督辦制度,加強(qiáng)對(duì)重大隱患整改的跟蹤落實(shí);三是公開制度,要及時(shí)公布隱患信息,給人民群眾以知情權(quán)和避險(xiǎn)權(quán);四是舉報(bào)制度,發(fā)動(dòng)廣大職工群眾檢舉安全隱患。同時(shí)加大查處力度,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處。
3.要在2008年6月底前全面建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺(tái)賬,記錄本轄區(qū)或本系統(tǒng)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理自查的情況;相關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查的情況;生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患“五落實(shí)”情況;整改銷號(hào)以及行政處罰等情況。對(duì)于公共設(shè)施存在的事故隱患,同樣要建立檔案。按照“五落實(shí)”的要求,加大投入,督促相關(guān)主管部門落實(shí)整改,對(duì)整改不力導(dǎo)致事故發(fā)生的,要依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。