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關(guān)于印發(fā)恩平市供銷社構(gòu)建改造新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
《恩平市供銷社構(gòu)建改造新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第十四屆5次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市供銷社反映。
二○○八年五月八日
恩平市供銷社構(gòu)建改造新農(nóng)村
現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）“供銷合作社要推進(jìn)開放辦社，發(fā)展聯(lián)合與合作，提高經(jīng)營活力和市場競爭力”和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）“供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)”的要求，促進(jìn)供銷社由傳統(tǒng)商貿(mào)方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，確保農(nóng)民消費(fèi)安全，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，制訂恩平市供銷社構(gòu)建改造新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案。
一、改造供銷社流通網(wǎng)絡(luò)的意義
近年來，我市供銷社按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，在創(chuàng)新流通方式，規(guī)范市場秩序等方面做了一定的工作，經(jīng)營業(yè)務(wù)得到發(fā)展，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，現(xiàn)有的經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營模式與農(nóng)民群眾的消費(fèi)需求還有較大差距。供銷社現(xiàn)有的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)大部分建于上世紀(jì)六七十年代，建筑簡陋，設(shè)施陳舊，有的被列入危房改建范圍。由于流通方式落后，流通主體弱小分散，影響了我市供銷社形象，成為制約供銷社改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要改變這種狀況，必須形成現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，建立質(zhì)量安全監(jiān)督體系。這既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是新形勢下供銷社建設(shè)“新網(wǎng)工程”的具體要求。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，把改造供銷社流通網(wǎng)絡(luò)作為參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，作為供銷社在新形勢下生存與發(fā)展的重要措施，切實(shí)抓出成效，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。
二、改造流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)為宗旨，以惠農(nóng)便民為目的，充分利用供銷社現(xiàn)有的倉儲(chǔ)設(shè)施、營業(yè)場地和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，進(jìn)行資源整合與重組，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤┑脑瓌t；堅(jiān)持合作與聯(lián)合，吸納社會(huì)資源，整合社會(huì)力量，充分依靠社會(huì)資金、人才共同改造流通網(wǎng)絡(luò)的原則；堅(jiān)持以中心城區(qū)為龍頭，構(gòu)建覆蓋市區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村莊的三級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的原則。堅(jiān)持從具備條件的地方抓起，示范推進(jìn)；從有購買力的鄉(xiāng)村實(shí)破，滾動(dòng)發(fā)展；從暢銷產(chǎn)品著手，以優(yōu)取勝的原則。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)任務(wù)：從2008年起，通過2～3年的努力，全系統(tǒng)培育有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)5家，新建和改造鎮(zhèn)級連鎖店50家、村級便民店250間，基本覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的行政村。逐步形成以市級企業(yè)為龍頭、基層社鎮(zhèn)級網(wǎng)點(diǎn)為骨干、村級網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹五大服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能完善、流動(dòng)有序、誠信和諧的農(nóng)村市場體系。
三、改造流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)措施
按照“投資主體多元化、組建要素社會(huì)化、運(yùn)作形式多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、服務(wù)功能綜合化”的要求，打造以市屬連鎖企業(yè)為龍頭、基層社鎮(zhèn)級超市為骨干、村級便民店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕服務(wù)。
?。ㄒ唬?gòu)建以五大體系為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)。按照“一張網(wǎng)絡(luò)五大服務(wù)體系”建設(shè)的要求，構(gòu)建農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹流通五大龍頭企業(yè)。
1．構(gòu)筑規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)體系。以市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司為依托，按照“農(nóng)資龍頭企業(yè)+配送中心+銷售網(wǎng)點(diǎn)”的模式，實(shí)行集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。逐步實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)農(nóng)資商品連鎖配送經(jīng)營，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、充裕的農(nóng)資商品滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
2．構(gòu)建適合農(nóng)民農(nóng)村特點(diǎn)的日用消費(fèi)品服務(wù)體系。按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)村超市或綜合店”的模式，建立農(nóng)村日用消費(fèi)品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在中心城區(qū)發(fā)展日用消費(fèi)品（含酒類）配送中心，在集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖百貨超市，在村落發(fā)展便利農(nóng)家店。
3．構(gòu)建暢通有序的農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)體系。以果菜示范公司為依托，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+示范基地+農(nóng)戶”的模式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，帶動(dòng)3萬戶以上農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，推介我市名牌農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通中的作用。
4．構(gòu)建環(huán)保的再生資源回收利用服務(wù)體系。根據(jù)國家和省關(guān)于再生資源回收管理的有關(guān)規(guī)定，在符合本市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的條件下，經(jīng)有關(guān)行政主管部門同意，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)市場+回收網(wǎng)點(diǎn)”的模式，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。
5．構(gòu)建安全的煙花爆竹銷售和多種經(jīng)營服務(wù)體系。按照“龍頭企業(yè)+銷售網(wǎng)點(diǎn)”的模式建立以市日雜公司為主體、基層供銷社為骨干、村為基礎(chǔ)的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建的五大龍頭企業(yè)，側(cè)重提高配送功能，加強(qiáng)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在325國道旁的圣堂鎮(zhèn)龍?zhí)恋囟?，擴(kuò)大農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、日用雜品等倉儲(chǔ)建設(shè)用地5萬平方米。對現(xiàn)有的煙花爆竹經(jīng)營場地和設(shè)施按安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以擴(kuò)大并完善。
（二）推動(dòng)鎮(zhèn)級超市建設(shè)。在全市各鎮(zhèn)（辦事處）基本建設(shè)有一定規(guī)模的連鎖超市50家，分步實(shí)施規(guī)范化服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)。第一步，2008～2009年在沙湖、橫陂、大田、君堂（江洲）圩鎮(zhèn)各建“供銷社為農(nóng)服務(wù)一條街”大型超市（改造裝修面積2萬平方米），集農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品銷售一條龍服務(wù)。第二步，2010年前在圣堂、良西、東成、大槐、那吉、君堂等圩鎮(zhèn)各建為農(nóng)服務(wù)綜合超市（改造面積1.8萬平方米）。
?。ㄈ┌l(fā)展村級便民店。以鎮(zhèn)級連鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)，在人口相對集中的村莊，按照綜合性、多功能方式，建設(shè)物資供應(yīng)、生活服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)于一體的便民店250家。村級便民店按照商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施，3年內(nèi)覆蓋率達(dá)80%以上，構(gòu)筑向行政村輻射的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
（四）對構(gòu)建的龍頭企業(yè)、各鎮(zhèn)的連鎖超市、村級便民店的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息化電子監(jiān)控管理，提高工作效率和管理水平。
四、網(wǎng)絡(luò)改造的場地來源、資金的籌集
?。ㄒ唬┪沂泄╀N社經(jīng)過幾年的改革和自身努力，有效化解了債務(wù)。與債權(quán)人協(xié)商，回贖了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)一批，促其增值，且分布在各基層社，基本確保了改造網(wǎng)絡(luò)的場地所需，夯實(shí)了構(gòu)建服務(wù)體系的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等五大經(jīng)營項(xiàng)目，都是供銷社的傳統(tǒng)經(jīng)營項(xiàng)目，有一定的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，并積累了經(jīng)營與管理的經(jīng)驗(yàn)，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益，搞好社會(huì)綜合治理發(fā)揮了積極的作用。通過網(wǎng)絡(luò)改造，進(jìn)一步落實(shí)管理措施，規(guī)范經(jīng)營行為。
?。ǘ┙ㄔO(shè)五大龍頭企業(yè)籌資2500萬元；建設(shè)各鎮(zhèn)基層中心社連鎖超市籌資2000萬元；建設(shè)村級便民店籌資500萬元。共需籌資5000萬元。
?。ㄈ┵Y金的籌集。
1．利用供銷社場地資源與吸納社會(huì)力量相結(jié)合，采取投資多元化形式籌資。
2．做強(qiáng)做大優(yōu)勢經(jīng)營項(xiàng)目，提高經(jīng)營效益，將變現(xiàn)的資金適當(dāng)投入網(wǎng)絡(luò)改造。
3．充分利用省、市、縣三級扶持供銷社改革發(fā)展專項(xiàng)資金和扶持供銷社的貸款。
五、爭取優(yōu)惠政策和部門配合支持
供銷社改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，除了供銷社發(fā)揮主體作用外，需要政府優(yōu)惠政策扶持和有關(guān)部門支持。
?。ㄒ唬└饔嘘P(guān)部門認(rèn)真貫徹廣東省、江門市、恩平市人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見》（粵府〔2006〕2號、江府〔2007〕23號、恩府〔2006〕26號），認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，營造改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的良好環(huán)境，使供銷社改造流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為各方支持的便民惠農(nóng)工程。
1．供銷社建設(shè)五大服務(wù)體系是改造基層社的一大舉措，其場地屬供銷社有資產(chǎn)。廣東省人民政府〔2006〕2號文明確規(guī)定：“各級供銷社理事會(huì)行使本級社有資產(chǎn)出資人職能，依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策權(quán)利，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值、增值”。市供銷社利用自有場地自我改造、自我發(fā)展，行使組織實(shí)施改造工作權(quán)利。
2．供銷社在改造流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)過程中，市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國土資源、城管等部門對其規(guī)費(fèi)按政策規(guī)定能減則減，能免則免。
3．供銷社把改造流通網(wǎng)絡(luò)與提高社有資產(chǎn)的運(yùn)營效益相結(jié)合，對“危、舊、殘”房屋及一些閑置場地加以改造，以適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)需要。
?。ǘ┴瀼亍蛾P(guān)于加快江門市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》（江府〔2006〕47號）精神。
1．改造網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套問題。屬生產(chǎn)性附屬設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套及其地方政策性收費(fèi)。
2．稅收政策扶持?；鶎由鐚λ鶎僦睜I門店統(tǒng)一繳納工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門的稅費(fèi)。
3．提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（1）工商、稅務(wù)、民政、質(zhì)監(jiān)等部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對龍頭企業(yè)、超市連鎖店、村級便民店的注冊、登記、辦證手續(xù)，提供方便。（2）直營連鎖企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批，由企業(yè)向注冊登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理。各分店持總店批文和有關(guān)證件到所在地辦理手續(xù)。（3）除國家規(guī)定的特殊商品外，有關(guān)部門不得干預(yù)連鎖企業(yè)統(tǒng)一采購、跨區(qū)域配送各類商品。（4）嚴(yán)格規(guī)范各有關(guān)部門的執(zhí)法檢查行為，禁止亂收費(fèi)、亂攤派，在確保有效監(jiān)督的前提下，對經(jīng)營規(guī)范的連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送的商品（國家規(guī)定的特殊商品除外），其商品質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，要簡化手續(xù)，原則上只在配送中心進(jìn)行。
