各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　《恩平市組建村鎮(zhèn)銀行工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

 

 

 

二○○八年六月三日

 

 

恩平市組建村鎮(zhèn)銀行工作方案

 

 

　　自1995年發(fā)生嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)后，我市建行和20家城鄉(xiāng)信用社的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部關(guān)閉，其他商業(yè)銀行也大幅收縮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，由發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)前的266個減少到現(xiàn)存43個。目前，存款難、貸款難、結(jié)算難問題非常普遍，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足問題尤為突出，全市11個鎮(zhèn)（辦事處）有6個鎮(zhèn)只有郵政儲蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)而沒有其他商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，金融服務(wù)不足問題嚴(yán)重影響了我市經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2007年10月，國家適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，同年11月，國家銀監(jiān)委批準(zhǔn)我市作為全省兩個開展村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)試點(diǎn)之一。組建村鎮(zhèn)銀行，可有效改善我市農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足的狀況，對加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。為確保我市組建村鎮(zhèn)銀行工作的順利開展，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以黨的十七大精神為指引，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足推進(jìn)我市農(nóng)村金融體系建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒已成立村鎮(zhèn)銀行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)范運(yùn)作，勇于創(chuàng)新，循序漸進(jìn)，防控風(fēng)險(xiǎn)，把新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)打造成為具有現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有特色、有活力、有較強(qiáng)盈利能力、有競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力的精品銀行。

 

　　二、實(shí)施步驟

 

　?。ㄒ唬┐_定主發(fā)起人、出資金額。從管理能力、資產(chǎn)規(guī)模、信貸質(zhì)量、資本充足率、盈利水平、出資來源等方面考慮，選擇符合銀監(jiān)部門規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)作為我市村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人（2008年6月底前）。

 

　?。ǘ﹨f(xié)助主發(fā)起人搜集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)（2008年6月底前）。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)助主發(fā)起人籌建前期的論證和挑選參股人（2008年6月底前）。

 

　?。ㄋ模﹨f(xié)助主發(fā)起人向省銀監(jiān)局提交籌建申請報(bào)告，并抄報(bào)江門銀監(jiān)分局（2008年7月15日前）。

 

　?。ㄎ澹﹨f(xié)助主發(fā)起人物色合適的辦公和營業(yè)場所（2008年8月底前）。

 

　?。┲朴唭?yōu)惠政策，對村鎮(zhèn)銀行總部、網(wǎng)點(diǎn)選址給予租金和物業(yè)過戶登記等優(yōu)惠（2008年9月底前）。

 

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助主發(fā)起人依法注冊登記，向江門銀監(jiān)分局提交開業(yè)申請報(bào)告（2008年12月15日前）。

 

　　（八）村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)（2008年12月底前）。

 

　?。ň牛┲С执彐?zhèn)銀行開展信貸業(yè)務(wù)，適當(dāng)將行政性存款向村鎮(zhèn)銀行傾斜，推介優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目等，與村鎮(zhèn)銀行形成良好的合作伙伴關(guān)系。

 

　　三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 

　　為確保我市村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，市政府決定成立村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

 

　　組      長：李灼冰（市委副書記、市長）

 

　　常務(wù)副組長：劉東華（市委常委、紀(jì)委書記）

 

　　副  組  長：吳悅峰（市政府辦公室黨組成員）

 

　　黃國球（市人民銀行行長）

 

　　王少海（市銀監(jiān)辦主任）

 

　　成　　　員：梁朝賀（市委宣傳部副部長）

 

　　            馮創(chuàng)志（市發(fā)展改革局局長）

 

　　            鄺健新（市公安局政委）

 

　　            吳月波（市財(cái)政局局長）

 

　　            吳高潮（市農(nóng)業(yè)局局長）

 

　　            郭茂榮（市國稅局局長）

 

　　            馮國雄（市地稅局局長）

 

　　            陳作英（市工商局局長）

 

　　            許金遠(yuǎn)（市保密局局長）

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市金融辦）。辦公室主任：吳悅峰（兼），副主任：王少海（兼）。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬徤鬟x定投資人。本著便于監(jiān)管、立足本地的原則，鼓勵本地經(jīng)營規(guī)范、效益良好、風(fēng)險(xiǎn)防范措施嚴(yán)格、支農(nóng)意愿強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資。

 

　?。ǘ┭芯糠龀终?。新設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營成本較高，社會認(rèn)知度低，資金來源有限，在農(nóng)村金融體系中尚處于弱勢地位。同時，又承擔(dān)較多的政策性支農(nóng)任務(wù)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力相對薄弱。有關(guān)部門要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體扶持政策，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

 

　?。ㄈ?qiáng)化輿論引導(dǎo)。各新聞媒體要廣泛宣傳，使社會各界充分了解組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義、政策內(nèi)涵，營造良好的輿論氛圍，形成社會各界普遍關(guān)注、共同關(guān)心、支持試點(diǎn)工作的良好局面。

 

　?。ㄋ模┳⒅仫L(fēng)險(xiǎn)防范。監(jiān)管部門要客觀分析新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的宏觀形勢、市場環(huán)境以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)跟蹤監(jiān)督，使其規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村金融的穩(wěn)定。

 

　?。ㄎ澹┙⒄\信體系。以成立村鎮(zhèn)銀行為契機(jī)，改善優(yōu)化恩平市金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境，建立恩平市金融業(yè)的誠信體系。

 

　　五、工作設(shè)想

 

　　為加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，具體工作設(shè)想是：

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)溝通聯(lián)系，爭取上級支持。村鎮(zhèn)銀行籌建工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須爭取省、江門市有關(guān)部門積極指導(dǎo)，嚴(yán)格按照程序推進(jìn)有關(guān)工作。

 

　?。ǘ┙梃b外地先進(jìn)籌建經(jīng)驗(yàn)。通過資料收集，對各地村鎮(zhèn)銀行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挑選1～2家作為參照樣本，并組織相關(guān)部門到先行點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，作為確定恩平市村鎮(zhèn)銀行涉及的注冊資本、經(jīng)營規(guī)模、股東結(jié)構(gòu)等的參考依據(jù)。

 

　?。ㄈ┙?bào)告制度。及時向上級金融部門報(bào)送我市的工作做法、經(jīng)驗(yàn)以及工作中出現(xiàn)的問題和困難，爭取上級在政策上的支持和重視，以推進(jìn)我市村鎮(zhèn)銀行籌建工作的順利開展。