各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

 

　　《恩平市豬肉質量安全專項整治工作方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合《恩平市2008年產品質量和食品安全專項整治行動方案》（恩府辦〔2008〕89號）一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向市經貿局反映。

 

 

二○○八年六月二十六日

 

 

 

恩平市豬肉質量安全專項整治工作方案

 

 

　　為進一步鞏固我市豬肉質量安全專項整治工作（以下簡稱專項整治）成果，建立健全豬肉質量安全監(jiān)管長效機制，根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)廣東省2008年產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（粵府辦明電〔2008〕17號）和《廣東省豬肉質量安全專項整治工作方案》（粵經貿整規(guī)〔2008〕312號）要求，特制定本方案。

 

　　一、指導思想和原則

 

　　（一）標本兼治。要著力解決當前突出問題，強化執(zhí)法，集中力量，采取有效的措施，掀起專項整治高潮，努力完成工作目標，要通過專項整治發(fā)現(xiàn)問題癥結，理清監(jiān)管責任，加強監(jiān)管力量，完善監(jiān)管手段，落實規(guī)章制度，深化誠信體系建設，建立健全長效機制。

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c。各部門要從實際出發(fā)，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整治任務和目標，重點攻堅。要明確重點領域、重點環(huán)節(jié)，層層落實責任。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)同配合。各部門要從維護保障人民群眾切身利益出發(fā)，講政治、講大局、講紀律，嚴格履行部門職責。要按照統(tǒng)一部署，做到令行禁止，密切協(xié)同，形成合力，使專項整治取得明顯效果。

 

　　二、主要任務和目標

 

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　　1．全面整治小型屠宰場。生豬屠宰主管部門要加強對屠宰廠（場）的指導、幫助和監(jiān)督，鞏固提高專項整治成果。

 

　　（1）加強肉品安全管理，確保豬肉衛(wèi)生質量；

 

　?。?）建立嚴格的肉品品質檢驗制度，實行“肉品質量安全承諾”制度；

 

　?。?）加強企業(yè)管理人員的職業(yè)培訓，提高業(yè)務素質，強化職業(yè)道德，提高定點屠宰企業(yè)管理水平；

 

　?。?）逐步淘汰條件簡陋、屠宰規(guī)模小的手工屠宰場（點），鼓勵有條件的地區(qū)實行肉品配送，邊遠山區(qū)可實行屠工制，從源頭上提高定點屠宰肉品質量，確保人民群眾吃上“放心肉”。

 

　　2．繼續(xù)嚴厲打擊私屠濫宰，大力整治重點地區(qū)、頑固窩點，加大對制售注水肉、病害肉等違法行為的打擊力度，堅決打擊帶有黑社會性質的違法團伙暴力抗法行為。

 

　　3．完善定點規(guī)劃，提升屠宰企業(yè)經營水平。繼續(xù)完善生豬屠宰定點網(wǎng)絡規(guī)劃，實施定點屠宰企業(yè)升級改造，推動定點屠宰企業(yè)集約化、規(guī)?；?、機械化。健全生豬定點屠宰廠管理、屠宰車間衛(wèi)生、肉品衛(wèi)生管理、肉品召回等制度，以及生豬進廠、生豬產品出廠、病死豬及肉品無害化處理等登記臺賬制度。

 

　　4．建立健全規(guī)章制度，完善豬肉質量安全長效機制。建立健全從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通到消費環(huán)節(jié)的全過程綜合監(jiān)管鏈，各部門職責清晰。完善相關配套政策，建立健全豬肉產品質量可追溯體系，研究制定《生豬屠宰工作考核辦法》。加強行業(yè)自律，基本形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

 

　?。ǘ┲饕繕?。

 

　　至2008年12月底，實現(xiàn)以下目標：

 

　　1．生豬進屠宰場前100%檢疫（由農業(yè)部門負責）；

 

　　2．調運的生豬100%帶耳標且有檢疫合格證明（由農業(yè)部門負責）；

 

　　3．病死豬100%進行無害化處理（由農業(yè)部門負責）；

 

　　4．肉食品加工企業(yè)使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)（由質監(jiān)部門負責）；

 

　　5．肉食品加工企業(yè)100%健全臺賬制度（市質監(jiān)部門負責）；

 

　　6．恩平中心城區(qū)進點屠宰率實現(xiàn)100%，其他屠宰點屠宰率達到95%（由經貿部門負責）；

 

　　7．屠宰企業(yè)100%取得有關證件（由經貿部門負責）；

 

　　8．屠宰企業(yè)100%執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》（由經貿部門負責）；

 

　　9．屠宰企業(yè)100%健全進貨、出廠檢驗制度（由經貿部門負責）；

 

　　10．恩平中心城區(qū)所有市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)（由工商部門負責）；

 

　　11．恩平中心城區(qū)所有集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；并建立肉品進貨臺賬（由衛(wèi)生部門負責）；

 

　　12．恩平中心城區(qū)所有市場、超市豬肉銷售者100%建立肉品進貨臺賬；并向購買者提供購貨憑證（由工商部門負責）。

 

　　三、工作職責和分工

 

　　堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行“地方人民政府對產品質量和食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。

 

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　　明確并落實專項整治和行業(yè)主管部門、協(xié)同部門，建立專項整治組織機構和行動方案，組織力量督查豬肉質量安全工作進展情況。

 

　　（二）各行政管理部門各負其責。

 

　　各有關部門必須切實負起責任，采取得力措施，確保完成工作目標。

 

　　經貿部門（生豬辦）負責牽頭組織豬肉質量安全專項整治行動，制定專項整治行動方案和匯總報送進展情況；督促各有關部門履行職責，落實分工；實施生豬定點屠宰監(jiān)管，清理整頓生豬定點屠宰企業(yè)，督促生豬屠宰企業(yè)建立健全各項制度，加強內部管理；會同農業(yè)、工商、公安等部門依法查處取締非定點屠宰生豬的違法行為；會同有關部門推進建設完善豬肉流通領域食品安全定向跟蹤信息化監(jiān)控系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)。

 

　　公安部門做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。

 

　　農業(yè)部門負責制定生豬養(yǎng)殖、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)質量安全整治行動方案；負責飼養(yǎng)生豬的動物防疫及監(jiān)督工作；嚴格出具生豬屠宰前的檢疫合格證明；依法查處生豬養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物、無耳標生豬調運等違法行為。

 

　　衛(wèi)生部門負責制訂餐飲消費中豬肉等食品原料索證管理要求；完善進貨索證制度和驗收制度；嚴厲查處不使用定點屠宰豬肉的行為。

 

　　工商行政管理部門負責查處流通環(huán)節(jié)無照經營豬肉的行為；配合有關部門查處取締非定點屠宰生豬的違法行為；負責檢查督促豬肉經營主體建立健全生豬和豬肉進貨索證索票、進貨臺賬制度；依法查處銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

 

　　質量技術監(jiān)督部門負責檢查督促食品加工企業(yè)建立健全豬肉進貨索證驗證和進貨臺賬管理等制度；依法嚴厲查處使用病死豬肉、注水豬肉和“瘦肉精”殘留豬肉生產加工食品等違法行為。

 

　?。ㄈ┥a經營者為第一責任人。

 

　　養(yǎng)殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴格執(zhí)行國家有關休藥期的規(guī)定。做好生豬防疫、疫情報告、檢疫報檢和病死豬無害化處理工作。履行社會責任，簽訂承諾書，確保出欄用于屠宰加工的商品豬100%進入定點屠宰企業(yè)。

 

　　生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行肉品品質檢驗制度，做到沒有佩戴耳標和檢疫合格證明的生豬不進屠宰廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進行無害化處理。同時，要承擔屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任。發(fā)現(xiàn)未經檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務及時報市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構處理。

 

　　肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進貨索證驗證制度、進貨檢查驗收制度，不符合要求的產品不得進入市場，并及時采取停止銷售、銷毀、召回不符合要求的產品等措施。履行社會責任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點屠宰企業(yè)。

 

　　餐飲企業(yè)要建立健全采購管理制度。不使用沒有產品檢疫檢驗合格證明的原料肉，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業(yè)。

 

　　（四）行業(yè)協(xié)會要負起行業(yè)自律責任。

 

　　要完善行規(guī)行約；以豬肉產品質量安全為重點，組織本行業(yè)所屬企業(yè)加強行業(yè)自律管理；配合政府主管部門做好標準制訂，宣傳、培訓教育等工作。

 

　　四、時間安排

 

　?。ㄒ唬z查整改階段（11月30日以前）。開展對生豬養(yǎng)殖、調運、屠宰、批發(fā)、加工、零售、消費等產、銷全過程檢查；嚴查生豬和豬肉市場準入、檢疫、交易和退市各項管理制度執(zhí)行情況；查處取締非定點屠宰窩點；依法嚴厲打擊生產加工、銷售使用病死豬肉、注水豬肉和含有“瘦肉精”殘留豬肉等違法行為；認真開展整治行動，針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促企業(yè)制定整改方案，限期整改；整改結束仍不能達到要求的屠宰場（窩點）依法進行關閉。

 

　　（二）總結驗收階段（12月1日至12月30日）。各部門要對專項整治行動工作情況進行全面總結，采取自查自糾與交叉檢查相結合的方式，防止出現(xiàn)漏查和反復。要組織人員對重點區(qū)域、重點目標進行核查驗收，對工作開展好的給予肯定，對工作開展差的通報批評，并組織回訪，12月25日前將專項整治情況總結送市經貿局匯總后報江門市整規(guī)辦。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。豬肉質量安全專項整治工作是國務院和省政府確定的全國產品質量和食品安全專項整治行動中的八項主要任務之一，整治工作要求高、任務重。要繼續(xù)發(fā)揮豬肉質量安全領導小組及其辦公室的作用，各有關部門要統(tǒng)一思想，加強領導，健全機構，詳細制訂實施方案，全面部署，層層落實責任，明確任務目標，確保執(zhí)法機構、人員和經費的落實。形成“統(tǒng)一領導、責任清晰、溝通暢順、密切配合”的工作格局。

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c，扎實推進。一是加強生豬定點屠宰監(jiān)管。嚴厲打擊私屠濫宰行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，保證舉報查處率達到100%；加大對城鄉(xiāng)結合部和偏遠地區(qū)的整治力度；嚴厲打擊暴力抗法行為；嚴格執(zhí)行生豬驗收、檢疫、檢驗和臺賬等管理制度；關閉不符合要求的屠宰場。二是加強生豬養(yǎng)殖管理。重點檢查小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，加強檢驗檢疫管理。三是嚴格生豬和豬肉市場準入。與大型超市、農貿市場簽訂責任書，確保銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；重點檢查個體豬肉經營戶和農貿市場、社區(qū)超市和城鄉(xiāng)結合部肉菜市場；嚴厲打擊無證照經營豬肉行為，深入城中村和農村非法臨時擺賣窩點開展執(zhí)法檢查。四是加強消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。重點保證恩城地區(qū)機關團體飯?zhí)?、學校食堂、大型酒樓使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)；加大對城鄉(xiāng)結合部小餐館監(jiān)督檢查力度。

 

　?。ㄈ┘哟罅Χ?，強化執(zhí)法。各主管部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點單位、重點區(qū)域，進行全天候、反復多次的地毯式檢查，每季度組織一次大規(guī)模整治行動。建立完善舉報投訴制度，設立舉報電話，對接到的舉報、投訴，要調查核實，依法查處。對查出的違法、違規(guī)行為，按照相關法律法規(guī)和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》從重處罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，及時移送公安部門處理，依法嚴懲造成嚴重后果的犯罪行為。

 

　?。ㄋ模┓e極宣傳，互通信息。要注意發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，宣傳豬肉質量安全專項整治重要意義和階段性成果，對生豬養(yǎng)殖、屠宰、流通和消費有關規(guī)定進行宣傳教育。讓廣大群眾充分認識“病害豬肉”對人體的危害性，引導安全消費，自覺抵制非定點屠宰豬肉，主動舉報私屠濫宰。同時要建立專項整治工作制度，包括專項整治例會、信息通報和統(tǒng)計報送等制度。各單位要按時、按要求、保證質量向牽頭部門報送信息和統(tǒng)計報表，掌握工作進度，及時采取針對性措施，確保專項整治任務圓滿完成。

 

　?。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅?，注重長效。加強肉類流通領域食品安全信息追溯系統(tǒng)建設，推進動物疫病標識追溯體系，完善屠宰環(huán)節(jié)臺賬、進貨索證索票等制度，進一步加快市場準入制度建設，健全食品安全信用體系。