各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《恩平市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

二○○八年八月一日

 

 

恩平市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案

 

 

　　為貫徹落實(shí)省府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（粵府辦〔2008〕24號(hào)）和《江門(mén)市應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案》（江應(yīng)急辦〔2008〕14號(hào)）精神，深入開(kāi)展面向全社會(huì)的應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各有關(guān)單位、新聞媒體和社會(huì)各界的作用，深入開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)活動(dòng)，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和各級(jí)組織、各基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 

　　二、總體目標(biāo)

 

　　從2008年開(kāi)始，用兩年時(shí)間，初步在全社會(huì)樹(shù)立公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，宣傳“尊重生命，熱愛(ài)生活”的理念，普及基本的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等技能，逐步在公眾中推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)，倡導(dǎo)通過(guò)科學(xué)合理的生產(chǎn)方式、健康文明的生活方式減少突發(fā)事件的發(fā)生，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。健全培訓(xùn)管理制度，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完善培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量；建立以實(shí)際需要為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，注重實(shí)效、充滿活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┮孕麄魍话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法為契機(jī)，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。

 

　　按照江門(mén)市府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》（江府辦〔2007〕137號(hào)）要求，結(jié)合近年來(lái)應(yīng)急管理工作情況，對(duì)這部法律的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求等，以各種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層單位的宣傳。借助“一網(wǎng)五庫(kù)”（應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍庫(kù)、物資庫(kù)、專(zhuān)家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫(kù)、典型案例庫(kù)）中的法規(guī)庫(kù)，宣傳與應(yīng)急管理相關(guān)的其他法律法規(guī)。

 

　?。ǘ┮允锌傮w預(yù)案為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作。

 

　　宣傳部門(mén)和宣傳媒體要深入分析我市公共安全形勢(shì)，宣傳做好應(yīng)急管理工作的重要意義；宣傳我市圍繞“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、體制、法制）、“一網(wǎng)五庫(kù)”建設(shè)所做的工作，特別要宣傳抓好總體應(yīng)急預(yù)案落實(shí)的重要性。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)市政府批準(zhǔn)，有關(guān)牽頭單位要將應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容和簡(jiǎn)要處置規(guī)程及其解讀文章、背景材料等資料，通過(guò)有關(guān)宣傳媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)。

 

　　（三）以典型案例為抓手，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)。

 

　　以本地、本部門(mén)最近參與處置的，有代表性的案例優(yōu)先選用為原則，對(duì)外公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案要選正反兩方面典型案例各1個(gè)以上。通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)，臨危不亂、靈活運(yùn)用自救互救知識(shí)配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強(qiáng)公眾“思危有備，有備無(wú)患”的防災(zāi)意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)總結(jié)分析案例中使用的處置手段、采用的應(yīng)對(duì)措施等，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

 

　?。ㄋ模┮詰?yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。

 

　　以《你準(zhǔn)備好了嗎——廣東省應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)》正式發(fā)行為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專(zhuān)欄，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)，張貼應(yīng)急管理宣傳口號(hào)，舉辦論壇、講座、知識(shí)競(jìng)賽等形式，按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類(lèi)宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。災(zāi)前教育以了解突發(fā)事件的種類(lèi)、特點(diǎn)和危害為重點(diǎn)，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能；災(zāi)中教育以自救、互救知識(shí)為重點(diǎn)，普及基本逃生手段和防護(hù)措施，提高公眾在事發(fā)第一時(shí)間迅速反應(yīng)，開(kāi)展自救、互救的能力；災(zāi)后教育以經(jīng)歷過(guò)突發(fā)事件的公眾尤其是婦女、兒童為重點(diǎn)，撫平心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多題材、多角度、有針對(duì)性地廣泛宣傳，機(jī)關(guān)以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，企業(yè)以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，學(xué)校、社區(qū)以平安建設(shè)為重點(diǎn)，沿海農(nóng)村以防臺(tái)風(fēng)為重點(diǎn)，山區(qū)農(nóng)村以防御森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和山洪為重點(diǎn)，積極開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。對(duì)外來(lái)民工、暫住流動(dòng)人口，采取集中宣講應(yīng)急手冊(cè)、出墻報(bào)、放幻燈片、放電影前插播應(yīng)急知識(shí)短片等方式進(jìn)行。在聾啞學(xué)校、福利院、敬老院等特殊人群和場(chǎng)合，對(duì)不具備閱讀能力的人進(jìn)行專(zhuān)題講解、幫助閱讀或演示，制作成宣傳櫥窗等進(jìn)行持久而深入的宣傳。

 

　?。ㄎ澹└鶕?jù)不同對(duì)象特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。

 

　　將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)總體安排，對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理干部進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)；形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系；健全培訓(xùn)管理制度，優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，完善培訓(xùn)激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量；建立以實(shí)際需要為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，注重實(shí)效、充滿活力的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作格局。

 

　　1．公務(wù)員培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平，在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次中安排專(zhuān)題培訓(xùn)內(nèi)容；對(duì)公務(wù)員和有關(guān)新聞發(fā)言人進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和案例教育。對(duì)基層干部的培訓(xùn)重點(diǎn)是開(kāi)展增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高排查安全隱患和第一時(shí)間應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的能力。各地要依托和利用現(xiàn)有條件，將應(yīng)急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)課程體系，有組織有計(jì)劃地舉辦培訓(xùn)班。

 

　　2．企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理和重大事故應(yīng)急處置能力。對(duì)工人的培訓(xùn)重點(diǎn)是進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)。

 

　　3．應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)。各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)重點(diǎn)是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，由相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施。

 

　　4．志愿者培訓(xùn)。應(yīng)急救援志愿者的培訓(xùn)重點(diǎn)是掌握應(yīng)急救援技能，提高自救、互救和協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置的能力。

 

　　5．學(xué)校培訓(xùn)。對(duì)師生的培訓(xùn)重點(diǎn)是增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高安全防護(hù)技能和自救、互救能力。

 

　?。⑷粘Ｐ麄髋c應(yīng)急演練工作結(jié)合起來(lái)。

 

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位對(duì)制定的預(yù)案要積極開(kāi)展演練，不斷提高預(yù)案的操作性和可行性，并要利用應(yīng)急演練的機(jī)會(huì)，結(jié)合救援和應(yīng)急處置等工作的開(kāi)展，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行宣傳教育，擴(kuò)大宣傳效果。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┨峁?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，確保宣教培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政結(jié)合財(cái)力情況予以積極支持。同時(shí)，也要?jiǎng)訂T、鼓勵(lì)、支持媒體和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)各界發(fā)揮好公益宣傳作用。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保宣教培訓(xùn)效果。市應(yīng)急辦會(huì)同市委宣傳部共同負(fù)責(zé)宣教培訓(xùn)工作方案的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保宣教培訓(xùn)工作取得實(shí)效。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門(mén)也要對(duì)本地、本系統(tǒng)的宣教培訓(xùn)工作進(jìn)行督查，每年年底前要將本地、本單位開(kāi)展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作的情況總結(jié)報(bào)市應(yīng)急委。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，把應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在組織實(shí)施過(guò)程中，既要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力，又要統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)管理，保證應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作健康、有序地開(kāi)展。

 

　　（二）制訂詳細(xì)計(jì)劃。從各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，制定應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作計(jì)劃。每項(xiàng)計(jì)劃要有具體內(nèi)容、牽頭負(fù)責(zé)單位、協(xié)助單位、完成具體時(shí)間表、預(yù)期效果等。

 

　　（三）創(chuàng)新工作形式。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的方式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，細(xì)分受眾層次，盡可能使用通俗語(yǔ)言，簡(jiǎn)明扼要，多題材、多角度、有針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣教。

 

　?。ㄋ模﹦?dòng)員社會(huì)各界積極參與。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門(mén)要組織動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)力量，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士和相關(guān)技術(shù)人員，充分發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)本地、本系統(tǒng)宣教培訓(xùn)工作的管理，注重針對(duì)性和實(shí)用性，保證宣教培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。