印發(fā)2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作實施方案的通知
恩府辦〔2009〕97號
印發(fā)2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：
《2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市安監(jiān)局反映。
二○○九年八月三日
2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作實施方案
根據(jù)國家、省和江門市關于開展安全生產(chǎn)應急管理綜合試點的工作部署，為切實做好我市安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作，促進各項工作和措施的有效落實，以實際行動迎接全國安全生產(chǎn)應急管理綜合試點現(xiàn)場會的召開，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照安全發(fā)展的要求，圍繞“一案三制”（預案，體制、機制和法制）的要求，突出抓好應急機構、指揮平臺、救援隊伍、救援裝備物資、預案演練、應急培訓等建設，堅持以人為本，堅持預防與應急結合、常態(tài)與非常態(tài)結合，全面布局與重點建設統(tǒng)籌、近期任務與長遠目標兼顧；依靠科學技術，整合存量資源，建好新增項目；加強宣傳教育，強化社會參與，提高全市應對安全生產(chǎn)事故的綜合能力，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、目標任務
通過試點，逐步形成覆蓋全市、“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產(chǎn)應急管理體制，市、鎮(zhèn)（街道辦）兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構，以及骨干、專業(yè)（兼職）應急救援隊伍體系；建立安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)和標準體系；建設安全生產(chǎn)應急信息系統(tǒng)和應急救援支撐保障體系；建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應急管理機制。努力形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與的安全生產(chǎn)應急管理工作格局，全面提升我市預防和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力和水平。
三、試點內(nèi)容
?。ㄒ唬┩七M安全生產(chǎn)應急救援指揮機構建設。各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關單位要堅持“機構、職責、編制、人員、經(jīng)費”與其承擔的安全生產(chǎn)應急工作任務相匹配的原則，進一步加快推進機構建設。要抓緊建設恩平市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，明確應急管理工作職責，完善工作制度，具備應急救援工作需要的反應速度以及處置能力。要確保有機構、有編制、有人員。到2009年年底，各鎮(zhèn)（街道辦）要全部完成安全生產(chǎn)應急指揮機構組建。負有安全監(jiān)督管理職責的各職能部門要在年底前明確專門機構和人員負責相應的安全生產(chǎn)應急管理工作。
?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)應急管理法規(guī)建設。一是搜集、匯編安全生產(chǎn)應急管理規(guī)章及規(guī)范性文件，建立處置安全生產(chǎn)應急管理工作的典型案例庫和法規(guī)庫，明確我市安全生產(chǎn)應急管理的目標任務和具體措施，使各項應急管理工作有法可依，有章可循，為應急管理專業(yè)培訓提供實例和理論依據(jù)。二是加強安全生產(chǎn)應急管理普法工作，不斷增強全社會安全生產(chǎn)應急法制觀念，做到知法、懂法、守法。三是加強安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法工作，對不按法律法規(guī)規(guī)定編制預案、開展演練、儲備物資的要進行處罰，對因此導致事故擴大的要追究法律責任。
?。ㄈ┘涌煨纬珊w重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關部門要把加強安全生產(chǎn)應急保障能力建設擺在重要位置，針對本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)特點、難點及可能發(fā)生較大以上事故的類型、風險，認真研究分析實際救援力量的需求，合理規(guī)劃和布局，充分利用現(xiàn)有資源，依托大中型企業(yè)，抓緊建設一批滿足本轄區(qū)、本部門實際救援需要的安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍，救援能力要基本涵蓋礦山、危險化學品、民用爆炸品、道路交通、水上交通、建設施工、特種設備、電力、通信、旅游、供水、供氣等重點行業(yè)領域。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察職責的部門及其應急管理機構要組織開展礦山、?；泛推渌仍犖橘|(zhì)量標準化建設，促進各類救援隊伍的規(guī)范化建設。同時，安監(jiān)部門要加強與相關部門及其專業(yè)救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立專業(yè)救援隊伍數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源整合，為統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┩七M安全生產(chǎn)應急救援物資裝備建設。一是建立應急物資儲備聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌應急物資的使用調(diào)配。二是建立健全應急物資與資金保障機制，建設安全生產(chǎn)應急救援裝備、物資倉庫，實現(xiàn)“定人、定責、定位”，確保各種應急物資裝備在突發(fā)事件發(fā)生時，拉得出，聯(lián)得動，用得上。以市本級為主，力爭在今年內(nèi)建成1個安全生產(chǎn)應急裝備、物資倉庫。三是探索建立社會化保障體系，對突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應急物資，逐步統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲備體系。四是整合實物儲備信息資源，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預警和信息共享，建立高效調(diào)運機制。
?。ㄎ澹┩七M安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設。各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關單位要加大投入，加快推進安全生產(chǎn)應急指揮救援平臺建設，在年底前恩平市本級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺要進入實質(zhì)性建設施工階段，創(chuàng)造條件加快推進安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設。
（六）建立健全安全生產(chǎn)事故應急管理工作機制。研究制定《恩平市安全生產(chǎn)應急管理部門職責》等相關規(guī)定，明確各相關部門在事故預防和應急處置中的職責、權限、分工和要求，進一步強化安全生產(chǎn)應急管理工作的綜合協(xié)調(diào)，在預防和處置過程中打破部門界限，銜接、統(tǒng)籌、調(diào)動各種應急資源，盡可能減少應急處置的指揮層次，縮短信息傳遞鏈條，實現(xiàn)快速反應、高效運轉(zhuǎn)。一是要建立事故預防機制，完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機制，大力開展隱患排查治理，消除事故隱患，減少事故發(fā)生的幾率。要加強對重大危險源和重點監(jiān)控企業(yè)（部位）的監(jiān)管，建設重大危險源和重點監(jiān)控企業(yè)（部位）監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)信息化管理，有條件的要實現(xiàn)視頻監(jiān)控，完善動態(tài)監(jiān)控。要加強對各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合監(jiān)測和預警水平，有效預防各類安全生產(chǎn)事故災難的發(fā)生。要進一步健全可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的自然災害信息預警機制，及時發(fā)布相關自然災害信息，督促、指導企業(yè)做好相關預防和應對措施，避免和減少事故發(fā)生及損失。二是要建立應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，理順市本級與各鎮(zhèn)（街道辦）分級處置職能，強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合，并充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，并明確各部門在事故處置的事故中的職責、權限、分工和要求，面對安全生產(chǎn)事故時，各相關單位密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)以及指揮救援系統(tǒng)的強大戰(zhàn)斗力。要建立健全各類應急隊伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度機制及緊急情況下社會應急物資、裝備、運輸工具等征用和補償機制，形成有效處置安全生產(chǎn)事故的合力。
?。ㄆ撸┘訌姲踩a(chǎn)應急預案管理。在修訂完善市級、鎮(zhèn)（街道辦）級總體應急預案和專項預案的基礎上，全面推進村（居）委會和轄下生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制工作，擴大應急預案覆蓋面，健全完善我市“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。一是要組織開展安全生產(chǎn)應急預案評估工作，修訂完善政府、部門安全生產(chǎn)事故應急預案，加強預案之間的銜接，進一步完善應急預案體系。二是要規(guī)范預案編制、修訂和執(zhí)行工作，指導、督促企業(yè)編制修訂應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性，并與政府、部門安全生產(chǎn)應急預案銜接。三是要定期組織開展預案演練，著力加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力。
（八）加強安全生產(chǎn)應急管理培訓和宣傳。一是創(chuàng)新應急管理宣教模式。加強與新聞媒體的合作力度，創(chuàng)建“應急管理”宣傳教育欄目，并充實相關內(nèi)容，強化安全生產(chǎn)應急宣教工作力度，使安全生產(chǎn)應急管理知識進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，努力營造全社會了解、關注、支持、參與安全生產(chǎn)應急管理工作的良好氛圍。二是拓寬應急管理培訓途徑。委托有關有資質(zhì)的單位或大中專院校，加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)和對高危行業(yè)領域從業(yè)人員的技能培訓。邀請應急管理專家講授應急管理課程，加強應急管理人員和各級領導干部的應急知識和指揮技能，重點強化各級、各類安全生產(chǎn)應急管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。三是指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員學習應急自救知識及開展自救演練，提高企業(yè)員工的事故自救處置能力。
?。ň牛┘訌姲踩a(chǎn)信息管理。一是要建立完善安全生產(chǎn)值班制度，實行24小時值班，認真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下應急值守工作，嚴格執(zhí)行突發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件信息報告制度及處置操作程序，規(guī)范突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息接收、采集和報告等工作。二是要強化安全生產(chǎn)應急管理有關信息的統(tǒng)計分析工作，認真開展安全生產(chǎn)事故災難應對分析評估，及時總結上報事故救援工作情況，研究分析事故應急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產(chǎn)應急管理工作提供科學依據(jù)。
三、實施步驟
（一）宣傳動員（8月中旬前）。根據(jù)省安全監(jiān)管局4月21日召開全省綜合試點應急管理工作電視電話動員會議的部署，加大宣傳力度，發(fā)動各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位學習相關文件精神，明確工作目標、任務和要求，扎實有序地推進安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作。
?。ǘ┤嫱七M（8月15日至9月30日）。按照江門市的綜合試點工作方案要求，全面推進安全生產(chǎn)應急救援體系建設各項工作，重點推進“一案三制”建設、應急救援指揮平臺建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備建設等，切實把應急管理工作擺上重要位置，明確職責，落實責任，從而形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的組織領導局面，促進各項工作和措施的落實。
?。ㄈ┛偨Y評估（10月1日至10月31日）。對工作開展情況進行全面、細致的總結，對好的經(jīng)驗、做法要樹立典型，積極推廣，鞏固安全生產(chǎn)應急救援體系建設試點工作成果，迎接、配合國家安全監(jiān)管總局在我省召開現(xiàn)場會。
四、組織領導
（一）加強領導，周密部署。市建立安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作協(xié)調(diào)機制，具體工作由市安委會牽頭負責。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關部門要把試點工作列為今年的一項重要工作擺上議事日程，切實加強領導，建立相關工作協(xié)調(diào)機制，主要領導親自部署，認真分析和研究解決試點工作中存在的問題，明確工作目標，把試點的每一項工作內(nèi)容分解到具體單位、責任部門，提出具體措施要求，并認真組織實施。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到眾多行業(yè)、部門和領域，各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關單位要樹立“一盤棋”的思想，對每項工作的推動要給予大力的支持和配合，形成合力，聯(lián)動推進。
?。ㄈ┘訌姸綄?，力求實效。要加強對試點工作的督導，積極推動每項試點工作的有效開展，對措施不落實、工作不及時、效果不明顯的，要提出批評，督促改進，力戒形式主義、走過場。市安委辦要在7月下旬組織對各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關單位開展試點工作進行專項督查，指導試點工作的開展及研究解決試點工作中遇到的實際問題，力求試點工作取得實效。
?。ㄋ模┘哟笸度?，保障經(jīng)費。建立政府安全生產(chǎn)應急管理工作經(jīng)費投入保障機制，協(xié)調(diào)解決應急指揮機構建設、人員編制及指揮平臺、救援隊伍、救援裝備建設、預案演練、應急培訓等經(jīng)費保障問題。
?。ㄎ澹┱J真總結，廣泛宣傳。認真做好安全生產(chǎn)應急救援體系建設相關信息報送工作，及時上報試點工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題。利用廣播、電視、網(wǎng)絡及報刊、墻報等多種途徑，加大對試點工作的宣傳報道工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)應急救援體系建設好的經(jīng)驗做法，形成試點工作的良好輿論氛圍。
