恩府辦〔2009〕87號(hào)

印發(fā)恩平市2009年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年七月五日

恩平市2009年整治違法排污企業(yè)保障
群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　根據(jù)省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕166號(hào)）和江門市環(huán)保局的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照環(huán)保部等八部門《關(guān)于2009年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2009〕43號(hào)）要求，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題。以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，集中整治水泥、涉砷行業(yè)和重點(diǎn)江、河、湖（庫(kù)）流域環(huán)境違法行為，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治，促進(jìn)主要污染物總量減排工作的順利實(shí)施。同時(shí)配合我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查和后督察工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為，保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障。

　　二、工作重點(diǎn)及要求

　?。ㄒ唬╅_展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察，鞏固2008年專項(xiàng)行動(dòng)整治成果。

　　1．摸清2006年以來省及江門市環(huán)保部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰以及限期改正措施的落實(shí)情況。

　　2．按照環(huán)保部《關(guān)于開展規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2008〕41號(hào)）要求，對(duì)2008年畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)清查處理情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)，于2009年11月15日前完成督促整改階段的任務(wù)。

　　3．加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保違法問題的整治力度。堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過程中降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻擾干擾環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等一系列違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)肅查處未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序即擅自開工建設(shè)或者未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度擅自投產(chǎn)以及違規(guī)審批等行為。

　　4．加大電鍍等風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改落實(shí)力度。重點(diǎn)檢查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)的隱患排查情況、應(yīng)急預(yù)案及措施的落實(shí)情況。

　　5．結(jié)合2009年查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處小鑄造和小再生塑料等無排污許可證的“七小”企業(yè)。

　　（二）開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治，全力推進(jìn)污染減排工作。

　　1．加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度。盡快完成城區(qū)生活污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，使污水處理廠通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng)使用，并逐步提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。同時(shí)，對(duì)排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中整治。全面推進(jìn)沙湖鎮(zhèn)污水處理廠工程，力爭(zhēng)按要求在年底前建成沙湖鎮(zhèn)生活污水處理廠。

　　2．全面整頓垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問題。對(duì)存在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的、未通過“三同時(shí)”驗(yàn)收即投入運(yùn)行、直排滲濾液和滲濾液超標(biāo)排放對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染問題的垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)整治。

　　（三）開展水泥及涉砷行業(yè)的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。

　　1．對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件，未經(jīng)審核擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

　　2．認(rèn)真落實(shí)《印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2008〕5號(hào)）要求，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能。對(duì)機(jī)立窯等落后生產(chǎn)工藝禁止新建和擴(kuò)建，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥項(xiàng)目。對(duì)拒不按期淘汰列入落后產(chǎn)能淘汰目錄的設(shè)備、工藝的水泥企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　3．對(duì)涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理，防止砷污染事件發(fā)生。

　?。ㄋ模╅_展飲用水源地及重點(diǎn)江、河、湖（庫(kù)）流域污染整治，保障飲用水安全。

　　1．對(duì)2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦。重點(diǎn)檢查飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目整治措施落實(shí)情況。取締一類飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

　　2．繼續(xù)開展飲用水源地、錦江及各支流環(huán)境違法行為的集中整治。清理禁養(yǎng)區(qū)特別是影響飲用水源水質(zhì)的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)對(duì)我市大中型水庫(kù)污染隱患的排查，建立以防治水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，保障飲用水的安全。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

　　建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善部門聯(lián)合辦案和環(huán)境案件移交、移送、移辦等制度，全面推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的開展。各有關(guān)部門要各司其職，強(qiáng)化合作，共同打擊環(huán)境違法行為。

　　市委宣傳部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳計(jì)劃，定期向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況及跟蹤報(bào)道，加大宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。配合市環(huán)保局、市司法局開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳。

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)本行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。

　　市發(fā)改局負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能的淘汰；檢查環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況；配合經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為，定期通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。

　　市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)小水泥、造紙、漂染、電鍍等行業(yè)的落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作實(shí)施和清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣及全過程控制的情況。

　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策落到實(shí)處，并依法依紀(jì)追究有關(guān)行政人員玩忽職守、查處不力、濫用職權(quán)等黨政紀(jì)責(zé)任。

　　市司法局負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

　　市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)審查和工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的管理。

　　市城管局負(fù)責(zé)市中心城區(qū)生活污水處理廠的建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為。

　　市工商局負(fù)責(zé)依法注銷或吊銷政府下達(dá)取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法查處無照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定經(jīng)環(huán)保部門前置審批，而未辦理審批手續(xù)的企業(yè)，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、未按期完成限期治理或停產(chǎn)整治、限期整改任務(wù)的企業(yè)，不得予以通過年檢；依法配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

　　市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品等無證生產(chǎn)違法行為。

　　市供電局要督促供電企業(yè)對(duì)違法排污及發(fā)生其它環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可管理，促進(jìn)燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對(duì)火電企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　市三大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)督促監(jiān)管下屬的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，做好污染減排工作計(jì)劃，依時(shí)完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。

　　對(duì)存在未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、違法現(xiàn)象嚴(yán)重、超總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等突出問題的區(qū)域、流域、行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行限批制度。對(duì)屬于落后生產(chǎn)工藝、“兩高一資”的行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制新建項(xiàng)目審批。堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理過程中降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻、先建設(shè)后審批的違法違規(guī)行為。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法違紀(jì)案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。

　　加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，拓寬輿論監(jiān)督渠道，推行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾通過“12345”政府服務(wù)熱線、“3512369”舉報(bào)專線等渠道舉報(bào)環(huán)境違法問題。對(duì)于企業(yè)存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，加大對(duì)政府及有關(guān)部門的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；或?qū)Νh(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”，致使突出環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決的；要依法依紀(jì)追究有關(guān)地方政府、行政部門負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。

　　四、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（7月6日～7月31日）。

　　根據(jù)省、市方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施。要按時(shí)通過《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)》報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)信息，并編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，按期報(bào)送階段性工作報(bào)告，對(duì)工作中的一些重要情況和典型問題要隨時(shí)報(bào)告。

　?。ǘ┟缀图姓坞A段（8月1日～10月31日）。

　　組織有關(guān)部門對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)江、河、湖（庫(kù)）區(qū)開展后督察和污染整治，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)開展集中整治，對(duì)水泥、涉砷行業(yè)及“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)國(guó)家及省的部署，組織相關(guān)成員單位對(duì)我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況、存在問題及整改情況分階段進(jìn)行檢查、督促和落實(shí)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（11月1日～11月30日）。

　　對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)整改，提出長(zhǎng)效管理措施，認(rèn)真加以落實(shí)。各相關(guān)部門于2009年11月10日前將開展專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)市環(huán)保局匯總后報(bào)江門市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。