恩府辦〔2009〕93號(hào)

印發(fā)恩平市“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治行動(dòng)方案的緊急通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)直接向市公安消防大隊(duì)反映。

二○○九年七月十日

恩平市“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治行動(dòng)方案

　　2009年5月21日，汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)一棟四層半樓的家庭作坊發(fā)生重大火災(zāi)事故，導(dǎo)致13人死亡，4人重傷。經(jīng)初步調(diào)查，該家庭作坊屬無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是典型的集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿為一體的“三合一”場(chǎng)所。事故的發(fā)生，暴露出一些單位消防安全責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督檢查工作不到位，“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治不徹底，群眾消防安全意識(shí)淡薄等嚴(yán)重問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、公安部消防局和省公安廳領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神和《關(guān)于深刻吸取汕頭市潮陽區(qū)“5•21”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)深入開展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治行動(dòng)的緊急通知》（粵府辦明電〔2009〕175號(hào)）文件精神，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關(guān)部門單位要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的復(fù)雜性和危害性，以改善和保障民生為根本，以2009年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)消防法》為依據(jù)，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)思想，立即對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的“三合一”場(chǎng)所開展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)，普查火災(zāi)隱患，分類建立檔案，嚴(yán)格落實(shí)整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”。通過集中整治，確保“三合一”場(chǎng)所的消防安全疏散通道和出口暢通，從業(yè)人員會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)逃生自救；確保建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行，提高建筑物抗御火災(zāi)能力，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府決定成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、政法委書記伍健潮同志任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任陳健寧同志、市公安局副局長(zhǎng)吳錫文同志任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)潘春松同志擔(dān)任，市公安消防大隊(duì)、工商局和安監(jiān)局相關(guān)工作人員為辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道辦）開展專項(xiàng)整治工作，指導(dǎo)制定工作方案，研究工作方法，落實(shí)工作措施，協(xié)調(diào)、收集、匯總各地開展專項(xiàng)整治工作的情況。各鎮(zhèn)（街道辦）也要完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保分工到位，責(zé)任到人，工作落實(shí)。

　　三、整治重點(diǎn)

　　生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所混設(shè)在同一建筑物內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（7月10日至7月20日）。由市“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開整治工作動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)（街道辦）要通過新聞媒體向社會(huì)公告消防安全隱患整治的范圍、內(nèi)容和要求，大力營(yíng)造整治活動(dòng)的社會(huì)氛圍。

　?。ǘ┱{(diào)查摸底階段（7月15日至7月20日）。各鎮(zhèn)（街道辦）要廣泛發(fā)動(dòng)基層組織和社會(huì)單位開展自查自改，及時(shí)摸清“三合一”場(chǎng)所的基本情況，登記造冊(cè)，分類建檔。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一整治階段（7月21日至11月30日）。要通過以點(diǎn)帶面等形式，指導(dǎo)督促“三合一”場(chǎng)所按照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范和整治工作標(biāo)準(zhǔn)自查自改。

　　（四）檢查總結(jié)階段（12月1日至12月31日）。按照自下而上的原則，由各地“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)，有關(guān)部門參與，對(duì)所有列入整治場(chǎng)所逐級(jí)開展檢查。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，周密部署專項(xiàng)整治工作。“三合一”場(chǎng)所是火災(zāi)發(fā)生的重大隱患，近年來，雖然整治工作從未間斷，但少數(shù)地方對(duì)存在問題“習(xí)以為常”，隱患治理不徹底，有“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關(guān)部門要吸取血的教訓(xùn)，按照省、市兩級(jí)政府的統(tǒng)一部署，以頑強(qiáng)的意志、鐵腕的手段、堅(jiān)決的措施、統(tǒng)一的行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為，徹底消除“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。各鎮(zhèn)（街道辦）要在全面排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定消除火災(zāi)隱患的有效辦法，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)隱患嚴(yán)重并極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的，要采取限期搬出、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等果斷措施；對(duì)短期內(nèi)停產(chǎn)停業(yè)確有困難的，要采取在建筑物內(nèi)部設(shè)置防火墻、封閉樓梯間以及在職工宿舍內(nèi)設(shè)置直通室外的安全出口等技防、物防措施，改善建筑防火及安全疏散條件，確保人身安全。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)采取單獨(dú)建造集體宿舍等方法，從根本上解決“三合一”場(chǎng)所問題。

　　（三）標(biāo)本兼治、綜合治理，建立和完善整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道辦）、各部門單位要在抓好專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，逐步建立消防安全的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患“治理、反彈、再治理、再反彈”的問題。一要積極構(gòu)建整治責(zé)任體系，將“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核范疇，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)有失職、瀆職行為的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》追究相關(guān)人員責(zé)任。二要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域，消除“三合一”集中區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)員工宿舍，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與住戶徹底分離。三要建立“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改機(jī)制，嚴(yán)格按照重大火災(zāi)隱患判定、督辦和立銷案的有關(guān)規(guī)定，把區(qū)域性“三合一”場(chǎng)所作為政府掛牌督辦的重點(diǎn)，一抓到底。四要引入市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿和利益導(dǎo)向手段，通過參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立消防、保險(xiǎn)互動(dòng)協(xié)查機(jī)制，以及“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改保證金制度、消防安全信譽(yù)制度等，利用經(jīng)濟(jì)擔(dān)保方式推動(dòng)隱患整改。五要堵疏結(jié)合，以疏為主，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)“三合一”場(chǎng)所企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工宿舍，引導(dǎo)家庭作坊式企業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)化。對(duì)于有條件的可以發(fā)動(dòng)企業(yè)建設(shè)外來員工集體宿舍或租用閑置房，將“三合一”場(chǎng)所內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移搬遷。

　?。ㄋ模V泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，營(yíng)造良好工作氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，廣泛宣傳開展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治的工作部署、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，曝光火災(zāi)隱患，公開典型火災(zāi)案例，警示教育群眾。要通過墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)，以及采取集中授課、培訓(xùn)等多種形式，開展經(jīng)常性的消防常識(shí)普及教育，使廣大進(jìn)城務(wù)工人員了解和掌握在生活、工作、娛樂等環(huán)境中的火災(zāi)預(yù)防常識(shí)。要針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員消防安全素質(zhì)偏低的情況，運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)消防安全常識(shí)和火場(chǎng)逃生自救技能的宣傳和培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道辦）要設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，鼓勵(lì)廣大人民群眾特別是從業(yè)人員積極舉報(bào)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，形成社會(huì)重視“三合一”場(chǎng)所整治工作的合力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作要堅(jiān)持屬地管理原則，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化定期檢查考評(píng)、行政責(zé)任監(jiān)察和事故責(zé)任倒查，做到事前強(qiáng)責(zé)、事后問責(zé)、定期問效。鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）要組織專門力量，實(shí)行層層排查。排查一家，登記一家，整治一家，驗(yàn)收一家；誰排查整治，誰簽字負(fù)責(zé)，確保排查整治不留死角、不留盲區(qū)。整治結(jié)束后，從市區(qū)到鎮(zhèn)（街道辦）、村（居），層層對(duì)整治結(jié)果簽字負(fù)責(zé)，并向社會(huì)公告排查整治結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。公安消防部門要及時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)檢查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題要及時(shí)研究，提出解決辦法。國(guó)土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、工商管理等部門要積極研究制定和落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格土地使用和建設(shè)工程審批，嚴(yán)格房屋權(quán)屬和工商注冊(cè)登記，堅(jiān)決從源頭堵住“三合一”場(chǎng)所的產(chǎn)生。

　　各鎮(zhèn)（街道辦）在動(dòng)員部署階段和調(diào)查摸底階段工作開展情況請(qǐng)于7月25日前報(bào)市安委辦、市防委辦。各鎮(zhèn)（街道辦）、各部門每月報(bào)送本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)展情況時(shí)，要一并將“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整治工作情況報(bào)送市安委辦、市防委辦。請(qǐng)市防火安全委員會(huì)成員單位于7月20日前將負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員名單報(bào)市防委辦（聯(lián)系人：馮冰玲，電話：7774434）。