各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號(hào)）的要求，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○八年十月二十一日

 

 

恩平市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣

政府依法行政的決定》工作方案

 

 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號(hào)），努力實(shí)現(xiàn)恩平市建設(shè)法治政府的目標(biāo)，并根據(jù)全國(guó)、全省市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，制定本工作方案。

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

 

　　市縣兩級(jí)政府處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強(qiáng)市縣政府依法行政事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。大力推進(jìn)市縣政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實(shí)到基層和政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。近年來(lái)，我市各級(jí)政府在推進(jìn)依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進(jìn)展不平衡，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事意識(shí)淡薄等不容忽視的問(wèn)題。各部門單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)市政府依法行政工作。

 

　　二、建立健全市政府依法行政配套制度

 

　　市政府依法行政工作要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的通知》(粵府〔2008〕60號(hào))的要求，抓好相關(guān)制度的建設(shè)。

 

　?。ㄒ唬┙⑹姓?wù)會(huì)議學(xué)法制度。主要采取會(huì)前學(xué)法和專題學(xué)法等方式。制定規(guī)范學(xué)法的重點(diǎn)，參加學(xué)法的市領(lǐng)導(dǎo)干部范圍以及舉行專題法制講座和開展學(xué)法交流活動(dòng)等。此項(xiàng)工作由市府辦、市普法辦和市法制局負(fù)責(zé)，并于2009年3月底前完成。

 

　?。ǘ┙⒔∪姓卮笮姓Q策程序。規(guī)范政府重大行政決策作出、執(zhí)行、監(jiān)督。明確重大行政決策的范圍，決策建議的提出和決策事項(xiàng)確定應(yīng)遵循的規(guī)定，以及要完善重大行政決策的聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度和實(shí)施情況后評(píng)議制度。此項(xiàng)工作由市府辦、市法制局負(fù)責(zé)，于2008年底前完成。

 

　?。ㄈ┙⑹姓卮鬀Q策合法性審查制度。明確政府法制部門對(duì)重大決策合法性審查范圍、程序要求和要求承辦單位做好協(xié)助工作，以確保合法審查有序進(jìn)行。此項(xiàng)工作由市府辦、市法制局負(fù)責(zé)，于2009年1月底前完成。

 

　?。ㄋ模┙⑼晟菩姓Q策聽證程序。進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行政決策的科學(xué)性和民主性，建立完善重大行政決策聽取意見制度。此項(xiàng)工作由市法制局負(fù)責(zé)，于2009年3月底前完成。

 

　　（五）建立依法行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。對(duì)我市各級(jí)行政首長(zhǎng)決策失誤、違法行政、執(zhí)行上級(jí)決策或部署不力，不認(rèn)真履行職責(zé)、治政不嚴(yán)、監(jiān)管不力等被問(wèn)責(zé)的情形，明確問(wèn)責(zé)信息的來(lái)源、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，于2009年3月底前完成。

 

　?。┨剿鹘⒁?guī)范性文件定期清理公布制度。在規(guī)范性文件審核時(shí)根據(jù)本地實(shí)際情況確定規(guī)范性文件在一定期限內(nèi)有效。規(guī)范性文件有效期滿后自動(dòng)失效，由制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見，確定對(duì)規(guī)范性文件是否重新頒布實(shí)施。制定機(jī)關(guān)要定期對(duì)自動(dòng)失效的規(guī)范性文件編成目錄，及時(shí)向社會(huì)公布。此項(xiàng)工作由市法制局負(fù)責(zé)，于2009年3月底前完成。

 

　?。ㄆ撸┙⒔∪?guī)范行政自由裁量權(quán)制度。規(guī)范行政執(zhí)法主體自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法主體要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實(shí)際，以紅頭文件的形式對(duì)行政執(zhí)法涉及自由裁量權(quán)的范圍、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限、權(quán)限等給予以合理細(xì)化和分解，制定出更加具體、更具操作情況的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前以規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收的自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，待條件成熟時(shí)逐步擴(kuò)大到其他執(zhí)法行為。此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、法制局負(fù)責(zé)，于2008年底前完成。

 

　　（八）建立依法行政定期報(bào)告制度。市政府定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告依法行政情況；政府各部門及下級(jí)政府定期向本級(jí)政府書面報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。此項(xiàng)工作由市府辦、市法制局負(fù)責(zé)，于2008年底前完成。

 

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政

 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市政府及政府各部門要建立健全由行政首長(zhǎng)直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門依法行政工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，把推進(jìn)依法行政列入政府年度工作計(jì)劃，擺上政府工作的重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。要對(duì)本地區(qū)依法行政工作進(jìn)行全面總結(jié)，研究制訂推進(jìn)依法行政的年度工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，不斷提高本地區(qū)依法行政水平。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的重要職責(zé)。要重視和加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)推進(jìn)依法行政的要求。市政府要根據(jù)省編辦《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》（粵機(jī)編辦〔2007〕415號(hào)）的精神，充實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)人員，以推進(jìn)我市政府法制工作全面開展。市政府所屬部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有人負(fù)責(zé)政府法制工作。市政府要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律水平高的同志充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中，進(jìn)一步發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

 

　　（三）建立政府法律顧問(wèn)制度。要建立政府法律顧問(wèn)室，與政府法制部門合作辦公。負(fù)責(zé)為政府重大決策、重要行政行為、重要合同、重要建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢意見，受委托代理政府訴訟及非訴訟法律事務(wù)。

 

　?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓奈镔|(zhì)保障機(jī)制。市政府為政府法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作正常開展。

 

　?。ㄎ澹┩晟埔婪ㄐ姓?bào)告制度。市政府各部門要認(rèn)真落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，于每年12月前按照國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)、粵府〔2007〕85號(hào)、粵府〔2008〕60號(hào)文件的要求，將本部門單位當(dāng)年推進(jìn)依法行政的情況報(bào)市法制局，由市法制局匯總后報(bào)市政府。