恩府辦〔2009〕11號

印發(fā)恩平市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
《恩平市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 
二○○九年一月十六日

恩平市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實施方案

為全面推進我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，加強全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和廣東省人民政府《關(guān)于推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導意見》（粵府〔2008〕24號）等文件精神和要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，著力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化體系改革，創(chuàng)新機制，堅持政府主導，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化公益性職能，提高推廣機構(gòu)公共服務(wù)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)支撐和有效服務(wù)。
（二）基本原則。堅持精干高效，科學設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；明確職能，完善保障制度，建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導的科技推廣體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
（三）總體目標。以理順體制、整合完善體系機構(gòu)、明確職能、突出公益性、創(chuàng)新管理用人機制、提高效能為突破口。通過整合資源、加強一線、優(yōu)化布局、合理設(shè)置、明確職責、健全管理制度等一系列改革，逐步建立以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、運作有效、充滿活力、服務(wù)到位的多元化基層農(nóng)技推廣體系。
二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能
市、鎮(zhèn)兩級基層農(nóng)業(yè)推廣體系，是為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等科研成果和實用技術(shù)的公益性推廣服務(wù)機構(gòu)?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)承擔的職能主要是：開展先進實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化等技術(shù)和新品種的引進、試驗、示范和推廣；動植物重大病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、農(nóng)民培訓教育服務(wù)和農(nóng)村可再生能源建設(shè)；示范、推廣農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品、新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)機械維修、維護和保養(yǎng)技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好農(nóng)機駕駛員的培訓、年審以及農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機安全監(jiān)理等工作。
農(nóng)技推廣機構(gòu)主要承擔公益性農(nóng)技推廣工作，經(jīng)營性服務(wù)由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔。
三、改革的主要內(nèi)容
（一）市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置。
市級按種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)分專業(yè)獨立設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。保留原來市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)推廣中心、農(nóng)業(yè)科學研究所。其隸屬關(guān)系、職責任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導職數(shù)等按恩機編辦〔2003〕27號及恩機編〔2005〕1號文件精神執(zhí)行；人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費由市財政核撥。
市畜牧獸醫(yī)機構(gòu)按照恩平市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)恩平市獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（恩府辦〔2008〕35號）和《印發(fā)恩平市畜牧獸醫(yī)局恩平市動物防疫監(jiān)督所恩平市基層畜牧獸醫(yī)站職能配置人員編制規(guī)定和關(guān)于加強恩平市農(nóng)村畜牧防治員管理的意見的通知》（恩府辦〔2008〕108號）精神，繼續(xù)完善體系建設(shè)。
（二）鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置。
根據(jù)我市的實際情況，采取綜合設(shè)置方式，對全市10個鎮(zhèn)、1個街道辦原有的11個農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心進行調(diào)整、充實、完善，負責本鎮(zhèn)（街道辦）范圍內(nèi)的種植業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)工作。該機構(gòu)隸屬各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）管理，業(yè)務(wù)分別受市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局及市級相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導。各鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為鎮(zhèn)財政全額撥款事業(yè)單位，其人員工資、辦公經(jīng)費由鎮(zhèn)財政核撥。
（三）科學核定推廣機構(gòu)人員編制。
市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)推廣中心、農(nóng)業(yè)科學研究所等機構(gòu)按我市現(xiàn)行的實際情況重新核定人員編制。市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心核定事業(yè)編制14名，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心核定事業(yè)編制5名、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)推廣中心核定事業(yè)編制16名、農(nóng)業(yè)科學研究所核定事業(yè)編制13名。
鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心核定編制是根據(jù)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責的職能，分種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機三部分核定組合而成，種植業(yè)編制核定按其轄區(qū)內(nèi)耕地面積、農(nóng)戶數(shù)、行政村等情況科學合理核定。計算公式：種植業(yè)推廣人員編制=耕地面積（畝）÷12000（畝/名）×0.3+農(nóng)戶數(shù)（戶）÷1000（戶/名）×0.5+村委會（個）÷4（個/名）×0.2，農(nóng)機、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員編制根據(jù)我市實際，各鎮(zhèn)（街道辦）分別核定1名。我市鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣中心核定編制為79名，其中恩城街道辦9名，橫陂鎮(zhèn)9名，圣堂鎮(zhèn)6名，良西鎮(zhèn)6名，沙湖鎮(zhèn)12名，牛江鎮(zhèn)6名，君堂鎮(zhèn)9名，大田鎮(zhèn)6名，那吉鎮(zhèn)5名，大槐鎮(zhèn)5名，東成鎮(zhèn)6名。各推廣機構(gòu)的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占該農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員總編制的比例不低于80%。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)編內(nèi)人員不能長期抽調(diào)從事其他非農(nóng)技推廣工作，不能“占編”（在編不在崗），保證農(nóng)技推廣機構(gòu)人員穩(wěn)定，工作穩(wěn)定。
原下達市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)和各鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的編制由市機構(gòu)編制委員會辦公室收回。
（四）做好人員招聘工作。
按照“公平、公正、公開”的原則，以及公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，優(yōu)先對經(jīng)身份確認的在編人員實行競爭上崗，擇優(yōu)聘用。參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)的專業(yè)學歷或國家相應(yīng)專業(yè)資格證書。對原在編在崗人員實行競聘上崗后，根據(jù)編制和需要，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求，仍不滿編的可向社會公開招聘，同等條件下，優(yōu)先聘用農(nóng)技推廣機構(gòu)分流人員和長期在農(nóng)技推廣機構(gòu)工作的編外人員。農(nóng)業(yè)部門要配合人事部門組織實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導。
（五）妥善安置分流人員。
對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。
（六）創(chuàng)新農(nóng)技人員管理機制。
為充分調(diào)動公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮職能作用，提高工作效能，從加強管理制度建設(shè)入手，深化崗位目標責任制，建立完善公開、公平、公正的激勵競爭機制，將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入及技術(shù)職稱晉升與崗位職責、工作業(yè)績、任期考評、考核結(jié)果等聯(lián)系掛鉤。加強學習培訓陣地建設(shè)，深入組織開展業(yè)務(wù)培訓，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，增強全市農(nóng)技推廣服務(wù)水平。
（七）確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需經(jīng)費。
市級財政部門對市鎮(zhèn)兩級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，并納入財政預(yù)算。加大對辦公場所，培訓場所，實驗、檢測儀器，培訓宣傳設(shè)施，新技術(shù)新品種引進、試驗、示范、推廣，人員知識更新等方面的投入，逐步改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的環(huán)境和條件。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各有關(guān)部門單位要進一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制改革作為一項重要的工作任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導，落實責任，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。
（二）周密部署，穩(wěn)步推進。我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，會同市編辦、市人事局、市財政局、市勞動保障局等部門具體組織實施。各有關(guān)部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門實際，認真編制工作計劃，明確工作機構(gòu)，落實工作措施。對改革中出現(xiàn)的問題，要認真研究，及時處理。同時，要務(wù)必做到改革工作和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作“兩不誤”。
（三）加強監(jiān)管，嚴肅紀律。各有關(guān)部門要嚴肅組織人事紀律，不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱。紀檢、監(jiān)察和審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處。