恩府辦〔2009〕83號

印發(fā)恩平市利用園地山坡地補充耕地工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市利用園地山坡地補充耕地工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向市國土資源局反映。

二○○九年七月三日

恩平市利用園地山坡地補充耕地工作方案

　　為破解土地資源“瓶頸”制約難題，實現(xiàn)我市耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需要，根據(jù)省人民政府辦公廳印發(fā)的《印發(fā)廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕74號）和省國土資源廳、省林業(yè)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于做好利用園地山坡地補充耕地有關(guān)工作的通知》（粵國土資辦公發(fā)〔2008〕106號），制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以耕地保護為目標(biāo)，以土地集約高效利用為核心，以強化監(jiān)管和落實責(zé)任為保障，按照《土地管理法》以及國家和省有關(guān)土地開發(fā)整理的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌安排，制訂新一輪規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理補充耕地計劃，滿足建設(shè)占用耕地占補平衡需要，彌補耕地保有量缺口，確保耕地總量動態(tài)平衡和實現(xiàn)新一輪規(guī)劃耕地保護責(zé)任目標(biāo)。

　　二、工作目標(biāo)

　　根據(jù)江門市下達的任務(wù)，我市從2009年起至2020年，在新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，計劃完成對園地、山坡地改造開發(fā)增加耕地面積4.62萬畝。通過對園地、山坡地的科學(xué)改造，建設(shè)一批道路通暢、灌溉自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的現(xiàn)代農(nóng)田。

　　三、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

　　為加強對我市補充耕地工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，市成立利用園地山坡地補充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管國土工作的市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市府辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計局、環(huán)保局、林業(yè)局、土地開發(fā)中心等部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，加強對補充耕地工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位要站在全市的戰(zhàn)略高度認(rèn)識做好此項工作的重要性和必要性，增強責(zé)任感，明確職責(zé)，各司其職，通力合作。各鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保開發(fā)補充耕地目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?。ǘ┚幹埔?guī)劃，分期實施。

　　結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以滿足未來耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡為目標(biāo)，編制利用園地山坡地補充耕地專項規(guī)劃。充分考慮未來我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需求，在加強保護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，把開發(fā)整理園地山坡地作為開發(fā)補充耕地的新途徑。各鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)可供開發(fā)的園地、山坡地在區(qū)位面積、權(quán)屬、自然條件和利用現(xiàn)狀、適宜用途以及開發(fā)的主要障礙等情況因素，對未來開發(fā)補充耕地工作進行全面規(guī)劃，并遵循先易后難和因地制宜的原則，做好分期實施計劃，確保未來各時期耕地保護工作的落實。

　?。ㄈ┤瘫O(jiān)理，保證質(zhì)量。

　　各建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，并嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，不得隨意變更設(shè)計方案和降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)工程監(jiān)理單位由市土地開發(fā)中心指定并辦理委托手續(xù)。開發(fā)補充耕地質(zhì)量要符合《廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

　　（四）引入競爭，鼓勵各類社會資金參與。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨資的方式參與補充耕地工作。使用財政資金的項目，要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定進行工程招投標(biāo)；屬土地權(quán)屬單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金補充耕地的，其投資、收益、補償方式由市土地開發(fā)中心與投資者協(xié)商確定并簽訂開發(fā)補充耕地合同。

　　四、開發(fā)步驟

　　（一）前期審核。

　　每季度第一個月，有開發(fā)整理補充耕地項目的鎮(zhèn)（街道辦）或社會投資開發(fā)者將有關(guān)資料報市土地開發(fā)中心，由市土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)項目前期審核申報。市國土資源局會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)項目的前期審核審批。前期審核主要是對項目區(qū)內(nèi)的自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)條件進行審核，審查土地權(quán)屬是否清楚，土地權(quán)屬單位是否同意開發(fā)整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新現(xiàn)狀圖一致，面積是否準(zhǔn)確。要求項目的地塊相對集中連片、水源有保障、土層達到一定厚度，通過合理的工程可以滿足耕種要求。審批后的前期審核資料上報地級市國土資源及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門備案。

　　項目前期審核申報材料包括：1．項目前期審核申報文件。2．項目所在地鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（局部圖）或?qū)ｍ椧?guī)劃圖（局部圖）。3．土地權(quán)屬證書復(fù)印件或縣級國土資源部門出具的土地權(quán)屬證明文件。4．最新的土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）和項目地類表。5．1∶10000地形圖。6．土地權(quán)屬單位同意開發(fā)整理的書面意見。7．涉及河灘地的，縣級水利部門同意開發(fā)整理的書面意見。

　　社會投資開發(fā)者投資開發(fā)的項目，項目前期審核批準(zhǔn)后，由市土地開發(fā)中心與開發(fā)者簽訂耕地開發(fā)合同，由開發(fā)者自行投資開發(fā)，按規(guī)定實施，自負(fù)盈虧，接受市土地開發(fā)中心的監(jiān)管指導(dǎo)。

　?。ǘ╉椖吭O(shè)計預(yù)算。

　　項目前期審核批準(zhǔn)后，由市土地開發(fā)中心按照《廣東省土地開發(fā)整理項目勘測設(shè)計管理規(guī)定》，組織項目區(qū)的勘察測量、編制項目設(shè)計和預(yù)算。屬于利用社會投資資金的，項目設(shè)計和預(yù)算由市國土資源局委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員審核后批準(zhǔn)；屬使用財政資金的，由國土資源部門負(fù)責(zé)報送財政部門進行項目預(yù)算審批。

　　（三）項目施工。

　　項目施工由市土地開發(fā)中心委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并做好施工日志記錄。使用財政資金的項目，要按照規(guī)定進行工程招標(biāo)投標(biāo)。

　?。ㄋ模╉椖框炇铡?/p>

　　項目驗收分為縣級初驗、地級以上市驗收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認(rèn)兩個階段。1．縣級初驗。開發(fā)補充耕地項目經(jīng)工程施工達到驗收要求后，由市土地開發(fā)中心報市國土資源局，由市國土資源局牽頭會同有關(guān)部門對項目工程驗收和補充耕地進行初驗。2．江門市驗收并經(jīng)省級抽查通過后發(fā)函確認(rèn)。項目通過縣級初驗后，報江門市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門對補充耕地進行驗收。在省抽查通過后由江門市國土資源部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門聯(lián)合核發(fā)確認(rèn)函。省抽查采取隨機的方式進行，抽查中有項目不合格的，該批次項目全部不予核發(fā)驗收確認(rèn)函，需全部整改，重新申請省級抽查。

　　五、保障措施

　　（一）實行耕地指標(biāo)儲備制度。經(jīng)驗收確認(rèn)的新增耕地指標(biāo)由市土地開發(fā)中心統(tǒng)一收購、儲備，屬社會自籌資金補充耕地項目新增耕地指標(biāo)，由市土地開發(fā)中心按每畝8000元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收購儲備。市政府在保證市建設(shè)占用耕地達到占補平衡的前提下，可以進行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得資金專項用于補充耕地項目建設(shè)或指標(biāo)的儲備。

　　（二）落實補充耕地指標(biāo)收購資金。市財政在用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、有償轉(zhuǎn)讓耕地儲備指標(biāo)的收入中安排資金用于收購補充耕地指標(biāo)。

　?。ㄈ嵭醒a充耕地收購補助制度。為調(diào)動各方參與補充耕地工作的積極性，由土地權(quán)屬單位或土地承包經(jīng)營者自籌資金開發(fā)補充耕地的，其補充耕地指標(biāo)由市政府委托市土地開發(fā)中心統(tǒng)一收購，收購指導(dǎo)價為每畝8000元，特殊情況由市政府另行定價。

　　社會投資補充耕地項目，經(jīng)驗收通過發(fā)函確認(rèn)后，市土地開發(fā)中心向土地開發(fā)者支付指標(biāo)款的90%，剩余10%作為質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金在3年內(nèi)分兩次返還：開發(fā)補充耕地項目驗收確認(rèn)1年后，市土地開發(fā)中心組織專家對已驗收確認(rèn)的項目進行檢查，認(rèn)定所開發(fā)的補充耕地質(zhì)量符合規(guī)定并按要求種植作物，支付5%指標(biāo)款；開發(fā)補充耕地項目驗收確認(rèn)3年后，市土地開發(fā)中心再次組織專家檢查，認(rèn)定所開發(fā)的耕地質(zhì)量符合規(guī)定并按要求種植作物，支付余下5%的指標(biāo)款。

　　補充耕地項目經(jīng)江門驗收確認(rèn)后，市財政按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)補償給開發(fā)補充耕地所在鎮(zhèn)（街道辦）作為工作經(jīng)費及基本農(nóng)田保護經(jīng)費；另外按每畝1000元安排給市土地開發(fā)中心，作為項目測繪、設(shè)計、預(yù)算、工程監(jiān)理、驗收等補充耕地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　?。ㄋ模┭a充耕地后續(xù)管理制度。補充耕地項目經(jīng)江門市核發(fā)驗收確認(rèn)函后，應(yīng)由土地權(quán)屬單位耕種或土地承包經(jīng)營者耕種，并由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)跟蹤補充耕地的種植管理。