關(guān)于印發(fā)恩平市水庫大壩安全管理規(guī)定的通知
EPFG2020002
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：
《恩平市水庫大壩安全管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府十六屆132次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水利局反映。
恩平市人民政府
2020年11月13日
恩平市水庫大壩安全管理規(guī)定
第一條為加強(qiáng)水庫大壩安全管理，保障人民生命財產(chǎn)的安全，確?！吨腥A人民共和國防洪法》《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》和《廣東省水庫大壩安全管理實施細(xì)則》的順利施行，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于我市各種類型的水庫大壩。山塘安全管理參照本規(guī)定適用。
水庫大壩包括永久性擋水建筑物和與其配合運用的泄洪、輸水和過船建筑物，以及與壩體聯(lián)結(jié)的電站廠房和其他建筑物。
山塘是指庫容10萬立方米以下（不含10萬立方米）的蓄水工程。
本規(guī)定關(guān)于水庫大壩的內(nèi)容，除特別說明以外，均適用于山塘。
第三條興建、擴(kuò)建、改建水庫大壩及除險加固工程，必須依照國家和省有關(guān)部門頒發(fā)實施的技術(shù)管理程序編制有關(guān)設(shè)計文件，由具有相應(yīng)水利工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并按審批程序，經(jīng)有權(quán)主管部門審查、批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案實施。
水庫大壩設(shè)計包括主體工程和與主體工程配套的工程觀測項目，如滲透壓力、滲流量、變形、沉陷、位移、降雨、水位、出庫流量等，以及通訊、動力、照明、交通、消防、管理房等設(shè)施的設(shè)計。
對大、中型水庫及重點小型水庫的觀測項目，有條件的，應(yīng)配置遙控觀測、自動記錄裝置等設(shè)備；沒有上述條件的和其他小型水庫必須配置常規(guī)的觀測設(shè)備。
上述設(shè)施不完善的已建水庫大壩，應(yīng)在擴(kuò)建、改建或者加固的設(shè)計中補(bǔ)充完善。
第四條水庫大壩工程建設(shè)、改造、改建、大型維修等施工項目，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)招標(biāo)、采購等方式確定施工單位，施工單位必須具有相應(yīng)水利工程施工資質(zhì)。
施工單位必須嚴(yán)格依照經(jīng)審批的設(shè)計文件、圖紙要求、技術(shù)指標(biāo)以及施工承包合同約定的各項施工要求開展施工建設(shè)及施工管理活動，必須嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)部門制定的規(guī)范規(guī)程。
第五條水庫大壩尚未劃定管理和保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)由水庫主管部門根據(jù)安全管理的需要，報請市人民政府依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定管理和保護(hù)范圍，并樹設(shè)界樁標(biāo)志。
水庫大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)，依照國家有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第六條嚴(yán)禁在水庫大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳、開荒、炸魚、開采地下資源和其他危害水庫大壩安全的活動。
未經(jīng)水庫大壩主管部門批準(zhǔn)，不得在水庫大壩管理和保護(hù)的范圍內(nèi)建筑房屋及其他建筑物，原有的建筑物妨礙水庫大壩安全的，應(yīng)予拆除；經(jīng)水庫大壩主管部門批準(zhǔn)暫緩拆除的，應(yīng)進(jìn)行登記，不準(zhǔn)擴(kuò)建、改建。
第七條禁止在水庫大壩的壩頂、壩坡戧臺行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及重型車輛；不是兼做公路的大壩壩頂、壩坡戧臺，未經(jīng)水庫管理單位許可，不得在壩上行使機(jī)動車輛。
對確因交通需要，必須以大壩壩頂為交通公路的，經(jīng)科學(xué)論證后，由恩平市人民政府大壩主管部門批準(zhǔn)后予以實施，但應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)維護(hù)措施。
第八條水庫大壩主管部門按要求配備合格的專職安全管理人員。中型水庫不少于三人；小型水庫不少于二人；山塘不少于一人；其他永久性擋水建筑物不少于一人。
第九條利用水庫大壩進(jìn)行綜合經(jīng)營，如發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等，必須經(jīng)水行政主管部門審核報同級人民政府批準(zhǔn)，對水庫的行洪、抗旱調(diào)度必須服從市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)及水行政主管部門的指令，不得隨意蓄高水位。否則，因此而造成的一切嚴(yán)重后果，將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第十條未達(dá)到國家有關(guān)部門規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的水庫大壩，應(yīng)當(dāng)由工程管理單位編制控制運用計劃，一并報送大壩主管部門審查。審查后，中型水庫的控制運用計劃經(jīng)恩平市三防指揮部審核，報江門市三防指揮部批準(zhǔn)，送廣東省三防總指揮部備案。小型水庫的控制運用計劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)提出意見，報恩平市三防指揮部批準(zhǔn)，送江門市三防指揮部備案。
第十一條水庫大壩管理單位必須依照下列標(biāo)準(zhǔn)（省定標(biāo)準(zhǔn)）做好防汛搶險主要物資的儲備：
?。▎挝唬好?0m壩長的儲備量）
第十二條水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)制定水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案和水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，并報市水行政主管部門審核，同級人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)或授權(quán)防洪抗旱調(diào)度單位批準(zhǔn)。涉及相鄰地區(qū)的，由主管的防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)會同有關(guān)地區(qū)的防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),報上級水行政主管部門和同級人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)備案。
水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對險壩可能出現(xiàn)的垮壩方式、淹沒范圍作出預(yù)估，并制定應(yīng)急方案，報市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十三條對水庫大壩的管理實行“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，除錦江水庫由江門市管理外，西坑、良西、青南角、鳳子山、寶鴨仔、馬山、大帶、茶山坑水庫均由我市直屬管理；其他小型水庫由鎮(zhèn)級管理。各級管理必須落實防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人，并簽訂有關(guān)責(zé)任書。
山塘的安全管理由所在鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，依照“分級負(fù)責(zé)”的原則，由村委會、村民小組及山塘業(yè)主負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
第十四條全市?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮齑髩伪仨毰鋫湫阅芸煽康耐ㄓ嵐ぞ?，確保通訊暢通。
第十五條水庫大壩一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆時，水庫大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報告同級政府、水行政主管部門和市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)，并采取搶險保壩應(yīng)急措施；有垮壩危險時，應(yīng)及時向波及范圍地區(qū)發(fā)出警報，按防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速采取緊急措施，組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并將情況向上級政府和市人民政府防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門報告。
第十六條水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度及巡查制度。汛期、暴雨天、臺風(fēng)天以及其他惡劣天氣，必須要加強(qiáng)監(jiān)控、巡查。
如在檢查、鑒定、巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，必須及時處理，遇重大安全隱患或險情，必須立即上報。水庫大壩安全檢查、鑒定、巡查的項目包括：
?。ㄒ唬┩翂?。壩身裂縫、塌坑、滑坡、隆起、蟻害、鼠穴、風(fēng)浪沖刷，壩踵水面漩渦、浸潤、滲漏、防滲和減壓、濾排水設(shè)施以及鋪蓋層的壓滲性能等。
?。ǘ┗炷翂魏蜐{砌石壩。裂縫、滲漏、剝蝕、沖刷、磨損、氣蝕、脫堿；伸縮縫止水，壩體穩(wěn)固程度，廊道漏水，灌漿帷幕，反濾排水設(shè)備，滲水等。漿砌塊石松動、坍塌及局部變形，防滲體裂縫、穿孔及老化等。
（三）金屬結(jié)構(gòu)件和電器設(shè)備。金屬結(jié)構(gòu)件的變形、裂紋、銹蝕、氣蝕、油漆剝落、磨損、振動、焊縫脫焊、錘釘松脫等，電器設(shè)備的老化、殘缺、松動等。
（四）閘門和啟閉機(jī)。包括第（三）項所列項目和門葉框架、面板扭曲，門槽和止水，門開啟度，啟閉機(jī)運轉(zhuǎn)靈度，嘈音和振動，螺桿彎曲度，機(jī)件的磨損、銹蝕、鋼絲繩銹蝕、斷絲和疲勞度，吊點結(jié)合、受力狀況以及電氣安全保護(hù)裝置等。
?。ㄎ澹┬顾?、輸水建筑物。過流能力，裂縫、滲漏、消能、防沖以及水流形態(tài)觀測。包括進(jìn)水口、閘后、堰后的水流形態(tài)和攔污柵、攔魚設(shè)施、漂浮物的阻壅水狀況等。
?。┧畮旄綄俟こ?、動力、照明、交通、通訊、安全防護(hù)、避雷設(shè)施和觀測設(shè)施的完好程度。
第十七條水庫大壩應(yīng)當(dāng)建立定期觀測制度，大、中型水庫必須觀測的項目：
?。ㄒ唬┩翂魏屯潦旌蠅危撼料?、位移、浸潤線、滲漏量、壩基承壓水、壩基和壩腳附近的滲水壓力，繞壩滲流等。
?。ǘ┠嗄翂魏蜐{砌石壩：沉陷、位移、伸縮縫、揚(yáng)壓力、滲漏量、砼壩內(nèi)溫度和應(yīng)力等。
?。ㄈ┬顾⑤斔ㄖ铮撼料?、位移、揚(yáng)壓力、斷裂、滲水、水流形態(tài)、上下游河床變形等。
?。ㄋ模吻八?，庫區(qū)雨量等。
小型水庫的觀測項目視具體情況可適當(dāng)簡略。
第十八條水庫大壩管理人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)后上崗工作。
水庫大壩防汛責(zé)任人應(yīng)積極參加防汛搶險技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面了解水庫大壩情況，掌握水庫大壩可能出現(xiàn)的險情和所應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
第十九條水庫大壩未達(dá)到設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，無法通過除險加固措施消除險情，需要廢棄的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，由大壩主管部門審批。
第二十條水庫大壩管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條本規(guī)定由市水利局負(fù)責(zé)組織、督促實施。
第二十二條本規(guī)定自2021年1月1日起施行，有效期為5年。
