為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》、中央政法委印發(fā)的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》以下簡稱三個規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)公安執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理，防止公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過問案件，切實(shí)規(guī)范公安民警與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，結(jié)合我市公安工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章 職責(zé)分工

第一條 公安業(yè)務(wù)部門（局各執(zhí)法辦案單位）。負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)公安執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況進(jìn)行記錄。由承辦案件的公安民警負(fù)責(zé)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況記錄表》（以下簡稱《記錄表》）進(jìn)行記錄；各執(zhí)法辦案單位確定專人負(fù)責(zé)并建立《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況記錄臺賬》（以下簡稱《記錄臺賬》）。

第二條 法制部門。負(fù)責(zé)對被干預(yù)、插手和過問的案件是否公正處理進(jìn)行認(rèn)定，對個案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情形進(jìn)行記錄并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

第三條 監(jiān)督室。負(fù)責(zé)對各執(zhí)法辦案單位貫徹執(zhí)行“三個規(guī)定”情況的監(jiān)督檢查和統(tǒng)計上報；按照干部管理權(quán)限，及時處置違規(guī)違紀(jì)線索并向駐局紀(jì)檢監(jiān)察組報告；對各執(zhí)法辦案單位記錄的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情形進(jìn)行審查，組織對違規(guī)違紀(jì)行為的調(diào)查、處理、報告和通報。

第四條 政工部門。按照干部管理權(quán)限，將違反規(guī)定的情況列入績效考核，并作為考察任用干部的依據(jù)。

第二章 適用范圍

第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部包括：各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、 政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)以及公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中具有國家工作人員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部。     

第六條 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員包括：全市公安機(jī)關(guān)所有在職民輔警。公安機(jī)關(guān)離退休人員違反規(guī)定過問案件的適用本細(xì)則。     

第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，屬于違法干預(yù)公安執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理行為，應(yīng)當(dāng)記錄：      

（一）在線索核查、受案、立案、偵查、強(qiáng)制措施采取、解除、變更、移送起訴、涉案財物處置、案件審核、執(zhí)法監(jiān)督等案件辦理環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的；       

（二）要求辦案人員或辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)律師、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人的；       

（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的；       

（四）為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報、開協(xié)調(diào)會、發(fā)函、發(fā)文等形式，違反規(guī)定對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；       

（五）非因履行職責(zé)或正當(dāng)程序，要求辦案機(jī)關(guān)或辦案人員對具體案件立案、不予立案、拖延立案、人為控制立案或選擇性取證的；       

（六）非因履行職責(zé)或正當(dāng)程序，要求辦案機(jī)關(guān)或辦案人員改變案件定性或做出終止偵查、撤銷案件決定的；       

（七）非因履行職責(zé)或正當(dāng)程序，要求辦案機(jī)關(guān)或辦案人員對犯罪嫌疑人適用、變更、解除強(qiáng)制措施的；       

（八）非因履行職責(zé)或正當(dāng)程序，要求辦案機(jī)關(guān)或辦案人員將涉案款物移送或不移送，或者要求將涉案款物移送特定機(jī)關(guān)或關(guān)系人的；       

（九）非因履行職責(zé)或正當(dāng)程序，對辦案機(jī)關(guān)或辦案人員辦理的案件，提出違反規(guī)定的傾向性意見和具體要求的；       

（十）非因履行職責(zé)或正當(dāng)程序，批示、轉(zhuǎn)交案件當(dāng)事人或者辯護(hù)律師、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人單方提交的案件材料或鑒定、審計等司法文書，提出違反規(guī)定的傾向性意見或具體要求的；      

（十一）其他干預(yù)執(zhí)法辦案活動、妨礙執(zhí)法公正的行為。     

第八條 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員有下列情形之一的，屬于違反規(guī)定干預(yù)辦案的行為，應(yīng)當(dāng)記錄：      

（一）在線索核查、受案、立案、偵查、強(qiáng)制措施采取、解除、變更、移送起訴、涉案財物處置、案件審核、執(zhí)法監(jiān)督等案件辦理環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的；      

（二）邀請辦案人員私下會見案件當(dāng)事人或其辯護(hù)律師、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系人的；      

（三）違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)律師、親屬轉(zhuǎn)遞案件材料的；      

（四）違反規(guī)定為案件當(dāng)事人或其辯護(hù)律師、親屬打探案情、通風(fēng)報信的；      

（五）非因履行職責(zé)或者非經(jīng)正當(dāng)程序過問他人正在辦理的案件；      

（六）其他影響執(zhí)法辦案民警依法公正處理案件的行為。     

第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部因履行指導(dǎo)、檢查、督辦職責(zé)，有下列情形之一的，不屬于違反規(guī)定干預(yù)司法活動、插手具體案件的行為，不予記錄：      

（一）依照工作程序了解案情，對正在辦理的案件研究提出指導(dǎo)性意見的；      

（二）依法定程序、工作程序履行審查批準(zhǔn)職責(zé)的；      

（三）對有違反辦案程序、辦案紀(jì)律的信訪舉報或輿論炒作案件進(jìn)行詢問或調(diào)查了解的。     

第十條 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員因履行法定職責(zé)、工作職責(zé)或受組織委派，有下列情形之一的，不屬于違反規(guī)定過問案件的行為，不予記錄：       

（一）依照工作程序了解案情，對正在辦理的案件研究發(fā)表意見和建議的；       

（二）因辦案工作需要，介入案件偵查、引導(dǎo)取證的；       

（三）依照工作程序?qū)ο嚓P(guān)案件進(jìn)行審核，研究提出建議的；      

（四）依法定程序和工作程序聽取案件匯報，研究案件處理的。     

第十一條 領(lǐng)導(dǎo)干部和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，依照法定職責(zé)、法定程序開展的執(zhí)法辦案、審核監(jiān)督活動，應(yīng)以組織名義和書面形式進(jìn)行，口頭進(jìn)行的，辦案部門或者辦案人員應(yīng)當(dāng)做好工作記錄。     

第十二條 警務(wù)公開、政務(wù)公開、法律咨詢行為應(yīng)與干預(yù)、插手和過問案件嚴(yán)格區(qū)分，告知當(dāng)事人合法的咨詢、訴求解決、權(quán)力救濟(jì)途徑的，不予記錄。     

第十三條 黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，受公安機(jī)關(guān)聘請或委托的特約監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員，依照工作程序研究提出的參考意見，不予記錄，但相關(guān)材料要裝入偵查內(nèi)卷。                       

第三章 記錄的事項(xiàng)與流程

第十四條 對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理，以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件辦理的，承辦案件的偵查人員、審核人員、審批人員，應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查。記錄事項(xiàng)包括：      

（一）案件當(dāng)事人姓名，承辦人單位、姓名；      

（二）干預(yù)、插手和過問人姓名及單位與職務(wù)；      

（三）干預(yù)、插手和過問的時間、地點(diǎn)，知情人和在場人姓名；      

（四）干預(yù)、插手和過問的方式與內(nèi)容；      

（五）記錄人姓名及工作部門;      

（六）所附相關(guān)材料目錄。對于利用手機(jī)短信、微博、微信、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)信息方式干預(yù)、過問具體案件的，應(yīng)當(dāng)記錄信息存儲介質(zhì)情況；口頭方式干預(yù)、插手、過問時，有知情人或在場人的，應(yīng)當(dāng)由知情人或在場人簽名。     

第十五條 記錄流程      

（一）填寫《記錄表》。公安民警和執(zhí)法辦案部門在承辦案件過程中或法制部門在履行核查、檢查、監(jiān)督職責(zé)過程中，遇有或發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情形時，按照要求填寫《記錄表》。      

（二）報告和匯總。公安民警在辦案過程中，遇有干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理和過問案件情形的，要及時向部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報告；記錄事項(xiàng)涉及分管領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)的，直接報送局局駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督室審查；執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)部門每季度最后一個月的20日前，填寫《記錄臺賬》和《記錄表》，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽后，報送局監(jiān)督室。     

（三）審查確認(rèn)。法制部門每季度對執(zhí)法辦案單位報送的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理或司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情形進(jìn)行審查，在《記錄表》上簽署意見后移送本級公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門。

對于情節(jié)嚴(yán)重，或者重大干預(yù)、插手或過問案件的情形，可能影響案件公正處理的，實(shí)行一事一報，及時審查移送。     

第十六條 《記錄表》及相關(guān)書面材料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)裝入偵查內(nèi)卷。     

第十七條 對干預(yù)、插手和過問案件的記錄情況，要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，不得泄露記錄信息。對記錄和報告人員或者調(diào)查人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任。                       

第四章 處置、處理和通報     

第十八條 應(yīng)當(dāng)依照以下方式對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案、不當(dāng)接觸的線索進(jìn)行處置：      

（一）本級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和公安民警過問案件的，有管轄權(quán)的，由監(jiān)督室直接調(diào)查處理；無管轄權(quán)的，向有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告情況并移送線索。

（二）上級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)辦案、插手具體案件處理和上級公安機(jī)關(guān)民警過問案件的，應(yīng)向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門報告情況，由該紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（三）非公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和其它司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的，通過規(guī)定程序向有管轄權(quán)的單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報情況，移送材料。      

（四）對反映或者舉報公安民警違反規(guī)定與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織不當(dāng)接觸的線索，應(yīng)當(dāng)及時受理，全面如實(shí)記錄并進(jìn)行核查。對實(shí)名舉報的，自受理之日起一個月內(nèi)核查完畢并向舉報人反饋。      

（五）對上級機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)關(guān)于本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或公安民警干預(yù)、插手和過問案件的通報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果通報該移送駐局紀(jì)檢監(jiān)察組。     

第十九條 對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件，造成后果或者惡劣影響的，按照干部管理權(quán)限，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》相關(guān)規(guī)定給予當(dāng)事人紀(jì)律處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處理。

第二十條 具有下列情形之一的對直接責(zé)任人予以組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部授意上述行為的，從嚴(yán)追究責(zé)任：

（一）對干預(yù)、插手案件辦理行為應(yīng)當(dāng)報告而不報告或利用登記報告誣告陷害的；

（二）對登記報告人員或調(diào)查人員進(jìn)行打擊報復(fù)的。     

第二十一條 公安民警對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理或公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件，不記錄或者不如實(shí)記錄的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，初次予以提醒、告誡或通報批評；兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依紀(jì)依規(guī)追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。     

第二十二條 紀(jì)檢監(jiān)察部門和局監(jiān)督室應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果通報辦案單位和組織人事部門。     

第二十三條 對于各單位發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和內(nèi)部人員過問案件的情形，按照程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，予以通報；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，實(shí)行一案一通報。向社會公開通報的，須報本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。     

第二十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和公 安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情形，應(yīng)當(dāng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、巡察機(jī)制和績效考核體系，并作為考核干部是否遵守法律、依法辦案、廉潔自律的重要依據(jù)。

第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研究和總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件階段工作。