2025年，恩平市市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實省委“1310”具體部署和江門市委工作安排，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，扎實推進市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)。現(xiàn)將本局2025年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東的系列重要講話、重要指示精神情況

我局始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，通過建立“黨組領(lǐng)學(xué)、支部促學(xué)、黨員自學(xué)”聯(lián)動學(xué)習(xí)機制，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，專題學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報，將黨的二十屆四中全會精神、習(xí)近平總書記對廣東的系列重要講話和重要指示精神納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)。今年以來，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)、“三會一課”、警示教育等各類學(xué)習(xí)200余次，推動理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用深度融合，切實強化理論武裝、提高政治站位。

二、2025年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是壓實法治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭研究、推動和落實法治建設(shè)工作，主持召開法治專題會議，研究解決法治建設(shè)難點問題，高效依法處置輿情事件。針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題工作會議，制定切實有效的整改措施，逐項整改落實。

二是主要負(fù)責(zé)人親自過問規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作，督促落實相關(guān)要求。組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》以及《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等基礎(chǔ)法律法規(guī)，強調(diào)嚴(yán)格遵循法定程序，嚴(yán)守執(zhí)法規(guī)范底線，規(guī)范自由裁量權(quán)，堅決杜絕程序瑕疵和違規(guī)辦案。

三是自覺接受各類監(jiān)督。全年行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，及時回復(fù)并辦理人民群眾、司法機關(guān)和檢察機關(guān)提出的意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切，確保各項工作在法律框架內(nèi)有序推進，持續(xù)提升依法行政水平。

三、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，提升監(jiān)管效能

一是全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。 推進企業(yè)開辦環(huán)節(jié)審批流程簡化，實施登記實名認(rèn)證和全程電子化登記，推行“線上全程網(wǎng)辦+線下全城通辦”服務(wù)模式，打破屬地管轄限制，優(yōu)化辦事流程。推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級企業(yè)實現(xiàn)“直接變更、一網(wǎng)通辦”，整合18個事項為“一件事”，實現(xiàn)“一次申請、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”。2025年我市實有經(jīng)營主體36676戶，新登記市場主體3650戶，市場活力持續(xù)釋放。

二是精準(zhǔn)服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全年新增專利授權(quán)922件；有效發(fā)明專利308件，累計有效注冊商標(biāo)11925件?！岸髀吨耥崱奔t茶與綠茶通過“灣區(qū)認(rèn)證”，實現(xiàn)我市茶葉類灣區(qū)認(rèn)證零的突破。完善縣級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，新設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助站點，提供法律咨詢、維權(quán)援助和糾紛調(diào)解服務(wù)。查處知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件8宗，辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件5宗。

三是嚴(yán)格監(jiān)管，守牢安全底線。  落實“四個最嚴(yán)”要求，健全食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全全鏈條監(jiān)管機制。完成食品抽檢1451批次，開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢68346批次，篩查發(fā)現(xiàn)不合格樣品752批次，下架、銷毀產(chǎn)品341.82公斤。強化藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管，檢查藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營主體433家次，使用單位199家次，抽檢藥品60批次、醫(yī)療器械17批次、化妝品15批次，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢35批次，上報藥品不良反應(yīng)337例、醫(yī)療器械不良事件報告161例。排查整治特種設(shè)備安全隱患130余處，實現(xiàn)超期未檢設(shè)備動態(tài)清零。開展食品安全事故（IV級）應(yīng)急演練，保障十五運會順利舉辦。推動4臺老舊電梯更新交付使用，惠及86戶居民。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能

一是規(guī)范執(zhí)法程序。 嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織學(xué)習(xí)《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，全面應(yīng)用總局辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、活動網(wǎng)上監(jiān)督。通過案件研討、工作指引等方式，提升依法行政能力。

二是創(chuàng)新執(zhí)法方式。 推行包容審慎監(jiān)管，落實“721”工作法，運用說服教育、普法宣傳、行政指導(dǎo)等非強制手段，引導(dǎo)經(jīng)營者及時糾正違法行為。全年柔性執(zhí)法案件261宗，罰款1000元以下案件350宗，開展“說理式執(zhí)法”，加強法律法規(guī)解讀和釋法說理。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督。 印發(fā)行政執(zhí)法案卷評查方案，建立“日常監(jiān)督+案卷評查”機制。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促規(guī)范執(zhí)法。全年法制審核案件197宗，組織重大案件集體討論19次，抽查案卷160宗，通過指導(dǎo)、答疑、通報等方式保障案件質(zhì)量。

四是建強執(zhí)法隊伍。 實施“導(dǎo)師幫帶制”“青苗成長計劃”“法治大講堂”，加強業(yè)務(wù)交流，助力年輕干部成長。舉辦“青苗學(xué)堂”培訓(xùn)10次，開展“法治大講堂”13期，新入職12名公務(wù)員全部取得行政執(zhí)法資格。

（三）加強普法宣傳，營造法治環(huán)境

一是創(chuàng)新普法形式。 打造“線上+線下”立體普法矩陣，運用新媒體提升宣傳覆蓋面。制作普法短視頻10個，開展“一監(jiān)到底”“你點我檢”“你送我檢”等活動10場，借助新媒體擴大普法受眾。推行“送法上門”“點單普法”模式，深入工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、商業(yè)綜合體及重點企業(yè)，開展法律宣講活動。

二是聚焦重點領(lǐng)域。 圍繞消費者權(quán)益保護、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等開展主題普法活動，利用“3·15”“4·26”“5·20”、食品安全宣傳周、“12·4”國家憲法日等節(jié)點組織多樣宣傳。

三是推動普法與執(zhí)法融合。 將普法嵌入行政執(zhí)法全過程，推行“檢查+普法”模式，邊檢查邊宣講法律法規(guī)，指導(dǎo)市場主體合規(guī)經(jīng)營。在投訴舉報處理中加強溝通解釋，引導(dǎo)依法維權(quán)。

四是深化以案釋法。 聚焦食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、價格監(jiān)管、消費者權(quán)益等領(lǐng)域，選取典型案例深度剖析，通過案情再現(xiàn)、法理剖析等形式，將法律條文轉(zhuǎn)化為生動實踐，提升普法說服力。

四、存在問題與原因

一是執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。 當(dāng)前執(zhí)法隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)斷層，近年退休人員較多，新招錄公務(wù)員基層執(zhí)法經(jīng)驗不足，專業(yè)能力有待提升。全局具有法學(xué)專業(yè)背景人員僅5人，法制審核力量薄弱，難以有效應(yīng)對復(fù)雜法律問題，影響執(zhí)法效能。主要原因在于近年公務(wù)員招錄中，具備法律等專業(yè)背景人員報考我局意愿不高，專業(yè)人才補充困難。

二是職業(yè)投訴舉報擠占大量行政資源。 近年來職業(yè)投訴舉報數(shù)量持續(xù)高位，部分職業(yè)索賠行為濫用投訴、復(fù)議與訴訟權(quán)利，制造大量無效案件，擠占有限行政資源。主要原因是相關(guān)法律法規(guī)對職業(yè)索賠行為界定不夠清晰，投訴舉報門檻偏低，懲戒機制不完善。

三是執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。 執(zhí)法過程中仍存在程序不規(guī)范、證據(jù)收集不全面、文書制作不精細(xì)等問題，部分執(zhí)法人員運用法治思維解決問題的能力有待加強，“重實體、輕程序”現(xiàn)象依然存在。主要原因在于執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)性和針對性培訓(xùn)，部分人員對基礎(chǔ)法律法規(guī)掌握不牢，對行政處罰程序、辦案流程和執(zhí)法規(guī)范熟悉程度不足。

五、2026年推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是加強理論學(xué)習(xí)。 將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，完善聯(lián)動學(xué)習(xí)機制，夯實理論根基，提高政治站位。

二是開展系統(tǒng)培訓(xùn)。 利用“導(dǎo)師幫帶制”“青苗成長計劃”“法治大講堂”等機制，開展系統(tǒng)化、針對性執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政能力。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督。 通過案件審核、法制審查、復(fù)議聽證及案卷評查等方式，對發(fā)現(xiàn)問題堅決糾偏、立行立改，以監(jiān)督促提升，確保執(zhí)法決定經(jīng)得起檢驗。

四是完善制度建設(shè)。 健全行政執(zhí)法“三項制度”，確保執(zhí)法公開、透明、合法。針對常見違法行為和問題制定工作指引，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

五是創(chuàng)新普法宣傳。 落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，運用新媒體和傳統(tǒng)方式，開展“以案釋法”“送法入企”等多樣化普法活動。

恩平市市場監(jiān)督管理局

                              2026年1月16日