市應(yīng)急管理局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和幫助下，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持人民至上，生命至上，牢牢把握應(yīng)急管理“三個(gè)重要定位”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，不斷加大法治政府建設(shè)力度，增強(qiáng)工作人員法治思維，提高依法行政水平和業(yè)務(wù)能力，確保我市持續(xù)保持穩(wěn)定良好安全態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下。

　　一、提高政治站位，貫徹習(xí)近平法治思想

　　習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平”、“要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用”。我局緊緊圍繞省委“1310”具體部署，落實(shí)江門市委“1+6+3”和恩平市委“五城共建”工作安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，增強(qiáng)忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

　　一是落實(shí)“第一議題”制度。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為局黨委會(huì)、支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)議的第一議題，在會(huì)議上領(lǐng)學(xué)帶學(xué)習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要講話和重要指示批示精神、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》、《民法典》、《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等，要求黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨性鍛煉，注重發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，努力以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。截至10月，我局黨委理論學(xué)習(xí)中心組已組織學(xué)習(xí)10次，全體黨員干部集體學(xué)習(xí)黨的二十大精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，局黨委會(huì)議專題學(xué)習(xí)研討深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想7次，結(jié)合紀(jì)律教育月活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述。開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想宣講進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)1次。

　　二是多措并舉開展普法宣傳。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力相結(jié)合，與推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)相結(jié)合，通過一系列各種線上線下、形式多樣的活動(dòng)，進(jìn)一步提升全社會(huì)安全意識(shí)和自救互救能力。特別是在安全生產(chǎn)月期間，緊緊圍繞“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，開展安全生產(chǎn)“大講堂”、集中宣講、座談研討等82場(chǎng)次，累計(jì)參與7651人次；采取線上線下結(jié)合、線上為主線下為輔的方式，扎實(shí)開展系列安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，開展各類安全教育培訓(xùn)54場(chǎng)，累計(jì)參與2853人次；組織開展各類事故、自然災(zāi)害應(yīng)急演練體驗(yàn)活動(dòng)28場(chǎng)，累計(jì)參與3546人次；在農(nóng)村村莊、城市社區(qū)、學(xué)校、家庭開展科普知識(shí)宣傳和情景模擬、實(shí)戰(zhàn)推演、逃生演練、自救互救等活動(dòng)99場(chǎng)，參與5624人次。此外還積極組織發(fā)動(dòng)市安委會(huì)各成員單位及轄區(qū)企業(yè)員工參與新《安全生產(chǎn)法》主題宣傳活動(dòng)65次，累計(jì)參與2643人次，廣泛發(fā)動(dòng)1651人參與“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人自覺把安全放在第一位，切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任，充分營(yíng)造濃厚的社區(qū)安全文化。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織和協(xié)調(diào)，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制。完善執(zhí)法計(jì)劃制度，年初編制年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查計(jì)劃及抽查事項(xiàng)清單、年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范行政審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入推進(jìn)委托行政執(zhí)法，全面使用“廣東省安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)” 監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管。全面落實(shí)《廣東省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法免行政處罰清單（試行）》，對(duì)符合清單情形的違法行為，免于行政處罰，并采用說理式執(zhí)法，用通俗易懂的語言說明執(zhí)法依據(jù)和理由，教育督促其落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展

　　我局加強(qiáng)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，努力推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)更為安全穩(wěn)定的發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。一是建立健全法律顧問制度。今年，我局根據(jù)實(shí)際工作需要，簽訂了法律顧問合同服務(wù)合同，為日常工作中的合同審查、行政執(zhí)法案件審查和規(guī)范性文件審查等法律審查做好全面保障。二是規(guī)范性文件的清理。今年，我局暫無符合清理?xiàng)l件的規(guī)范性文件。

　　（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提升審批效率。將全部行政許可事項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)全部列入權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范清單管理，對(duì)清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限等。在行政許可的審批過程中，全面實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上運(yùn)行，線上線下審批服務(wù)功能互補(bǔ)、無縫銜接。我局行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)，全部提升為即辦件，承諾辦結(jié)時(shí)限一日，且通過添加常用語大大提高了查詢精準(zhǔn)度，真正做到“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本。二是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。實(shí)現(xiàn)掌上執(zhí)法檢查率達(dá)100%，“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%，并實(shí)施“信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明”。三是加強(qiáng)咨詢服務(wù)效率。對(duì)外公布咨詢服務(wù)電話，同時(shí)在12345政府服務(wù)熱線接受社會(huì)群眾關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的咨詢，并對(duì)咨詢事項(xiàng)詳細(xì)解讀解答，方便群眾獲取權(quán)威信息和了解業(yè)務(wù)辦理要求等。

　?。ㄈ┩晟浦卮笮姓Q策機(jī)制。我局建立了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序。對(duì)除了適用于簡(jiǎn)易程序外的其他行政處罰案件，一律經(jīng)法制審核和案審委（辦）會(huì)議集體討論，進(jìn)一步強(qiáng)化決策合法性審查和集體討論決定，并每年按不少于5%的比例對(duì)行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行內(nèi)部抽查監(jiān)督評(píng)查，依法審慎決定實(shí)施行政強(qiáng)制，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　?。ㄋ模┐_保執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。一是推行行政執(zhí)法公示制度。我局嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部的《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》和行政執(zhí)法公示三項(xiàng)制度的要求，全面實(shí)行行政執(zhí)法“事前、事中、事后三公示”，并將相關(guān)信息及時(shí)在廣東省執(zhí)法公示網(wǎng)站及門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。截至11月13日，我局共公示88條行政處罰信息和65宗行政許可信息，方便公民、法人和其他組織查詢查看及監(jiān)督。二是行政執(zhí)法全過程記錄。我局建立了行政執(zhí)法全過程記錄制度，配備4臺(tái)執(zhí)法記錄儀，全面實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法免行政處罰清單（試行）》，我局實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制及企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)“三張清單”。四是我局今年參加了市司法局組織開展的案卷評(píng)查工作，通過卷宗的評(píng)審及與其他單位的交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高法制審核水平。五是切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，在危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共出動(dòng)人員1515人次，組織排查巡查企業(yè)、場(chǎng)所2429處，發(fā)現(xiàn)非法行為并已立案調(diào)查2宗，已發(fā)出行政處罰告知書2份，擬予以沒收違法所得和處以罰款的行政處罰。開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治以來，共出動(dòng)人員1024人次，執(zhí)法檢查企業(yè)318家次，整治隱患84項(xiàng)，立案處罰66宗（其中企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”15宗），罰款78.47萬元，高質(zhì)量完成2023年重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。六是依法接受監(jiān)督。我局已在官方門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置投訴舉報(bào)電話、地址和郵箱，投訴渠道暢通。

　　三、主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履職，法治建設(shè)深入推進(jìn)

　　局黨委書記、局長(zhǎng)劉博熙始終將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，圍繞法治政府建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，突出主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

　　一是注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)、發(fā)揮示范作用。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在重要位置，把法治政府建設(shè)工作列為黨委會(huì)重要議題，大力開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作，定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，主動(dòng)部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　二是加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、做好整體謀劃。成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)任第二責(zé)任人，局各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治建設(shè)貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法行政工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，支持全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，在行政處罰案件審理中堅(jiān)持末位表態(tài)制度。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，堅(jiān)持第一季度向市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過局域網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　三是深入普法宣傳，加強(qiáng)能力建設(shè)。每季度組織舉辦一期“應(yīng)急管理大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)省內(nèi)專家向全市領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行專題授課，目前已舉辦四期，累計(jì)參與培訓(xùn)干部550余人次；局舉辦機(jī)關(guān)“法治大講堂”活動(dòng)，目前已舉辦四期，累計(jì)參學(xué)153人次。此外，黨委書記、局長(zhǎng)劉博熙在“安全生產(chǎn)月”期間，深入企業(yè)一線開展新《安全生產(chǎn)法》專題講座，聽取企業(yè)職工在新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)工作中遇到的疑惑并認(rèn)真予以解讀，企業(yè)職工和社會(huì)群眾累計(jì)參與700多人次。通過舉辦一系列培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了我市干部法律素養(yǎng)和應(yīng)急管理綜合能力，壓緊企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　四、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　我局在依法行政工作中雖然取得了一些成績(jī)，但是在執(zhí)法過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平還不高，對(duì)行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透，在行政處罰案件辦理過程中還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在某些法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用上掌握不夠。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)未真正樹牢履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的法治意識(shí)，只求眼前利益、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員對(duì)其法定安全生產(chǎn)職責(zé)還不清晰。特別是近幾年受疫情影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致安全防護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)備物資更新不及時(shí)。

　　五、下一步工作安排

　?。ㄒ唬?qiáng)化法治宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。始終把安全生產(chǎn)宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，采取有力措施，抓緊抓實(shí)抓好。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》普法、全國(guó)文明城市創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“七進(jìn)”等活動(dòng)，廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳，及時(shí)通報(bào)事故查處和責(zé)任追究情況。突出中小企業(yè)、基層農(nóng)村和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，提升法律法規(guī)宣傳教育的廣度和深度。通過宣傳教育，不斷提高政府及監(jiān)管部門安全發(fā)展理念和依法治安能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律意識(shí)和安全紅線意識(shí)，提高全員安全生產(chǎn)技能和自我防范、自我保護(hù)意識(shí)。

　?。ǘ?qiáng)化法治引領(lǐng)，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平?？茖W(xué)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法投入，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，深入開展各類專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法集體研究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量細(xì)則，健全行政執(zhí)法和司法銜接制度，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，將有安全生產(chǎn)失信行為和重大安全隱患整改不力的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒并及時(shí)向社會(huì)公布。

　?。ㄈ?qiáng)化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障能力。將責(zé)任落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)配足配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員。保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，提升基礎(chǔ)保障能力，全方位、多層次組織法律法規(guī)和執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力。在推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作中，確保鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)更清晰，監(jiān)管更有力，防止出現(xiàn)工作斷檔與監(jiān)管真空。采用并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管線上平臺(tái)、危化品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代信息監(jiān)管工具，推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化和智能化。重視應(yīng)急救援工作，建立健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高事故應(yīng)對(duì)救援能力。