江門市司法局：

　　《江門市十五屆人大六次會(huì)議關(guān)于政府工作的審議意見(jiàn)》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就蓬江序號(hào)26張中強(qiáng)代表建議“持續(xù)加強(qiáng)村居法律顧問(wèn)建設(shè)，幫助村組織提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，規(guī)范基層的管理服務(wù)行為。”答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我市嚴(yán)格按照中央和省、江門市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理服務(wù)水平的工作要求，持續(xù)加強(qiáng)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。全市174個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全覆蓋，覆蓋率100%。打造出一批社會(huì)治理創(chuàng)新亮點(diǎn)。大槐鎮(zhèn)打造了富有僑鄉(xiāng)特色的“黨建+僑建+工建+群建”基層社會(huì)治理新模式，該治理模式繼2018年被人民網(wǎng)作專題報(bào)道后，2019年被省司法廳確定為第三批固強(qiáng)補(bǔ)弱創(chuàng)新創(chuàng)先示范培養(yǎng)項(xiàng)目。恩城街道西門社區(qū)建成集長(zhǎng)者、婦女、兒童活動(dòng)及義工服務(wù)法治宣傳于一體的多元化活動(dòng)中心。不斷提高農(nóng)村（社區(qū)）法治管理水平，持續(xù)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。2019年江門市委政法委委托第三方調(diào)查結(jié)果顯示，我市群眾安全感、政法工作滿意度、掃黑除惡（平安創(chuàng)建）知曉率均排名江門市第一。

　　二、主要工作措施

　?。ㄒ唬╆P(guān)于持續(xù)加強(qiáng)村居法律顧問(wèn)建設(shè)的措施。

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市高度重視“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，市委市政府把該項(xiàng)工作納入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)跟進(jìn)落實(shí)，層級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，建立倒逼機(jī)制，倒排時(shí)間進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2014年11月，我市印發(fā)《恩平市關(guān)于開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作的實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年，建立恩平市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施、各相關(guān)部門積極配合的工作格局。市財(cái)政每年均設(shè)置“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)宣傳、培訓(xùn)、辦公、獎(jiǎng)勵(lì)等工作提供保障。

　　2．建立健全工作機(jī)制。為穩(wěn)步推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制。我市司法局制定了《恩平市司法局開(kāi)展一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作實(shí)施方案》和《恩平市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作制度與指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任確保工作落實(shí)到位。建立健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片督導(dǎo)，每季度至少檢查督導(dǎo)一次，及時(shí)了解工作開(kāi)展情況。強(qiáng)化考核評(píng)估，每半年組織一次檢查評(píng)估，通過(guò)村（社區(qū)）評(píng)分、問(wèn)卷調(diào)查、查看工作臺(tái)賬資料、實(shí)地檢查等方式，對(duì)我市174個(gè)村（社區(qū)）的駐點(diǎn)律師工作進(jìn)行全面的檢查評(píng)估，確保駐點(diǎn)律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為村(社區(qū))群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)，有效化解基層矛盾糾紛，提高基層治理水平。

　　3．營(yíng)造法治氛圍。結(jié)合“百名律師千場(chǎng)法治講座”活動(dòng)，駐點(diǎn)律師每季度開(kāi)展一次法制宣傳，通過(guò)集中培訓(xùn)、法制講座、以案釋法、有獎(jiǎng)問(wèn)答、學(xué)校授課、張貼法制宣傳欄等多種形式，宣傳普及《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高基層群眾依法維權(quán)意識(shí)，形成“自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”良好氛圍，在基層培育法治文化、樹(shù)立法治信仰。今年以來(lái)，駐村律師共提供法律服務(wù)1044次，其中提供法律咨詢822次，法治宣傳199次，其他法律服務(wù)事項(xiàng)23件。

　?。ǘ╆P(guān)于幫助村組織提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量，規(guī)范基層的管理服務(wù)行為的措施。

　　1．加強(qiáng)基層組織民主法治建設(shè)。我市充分發(fā)揮駐點(diǎn)律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)助起草、審核、修訂自治組織章程、村規(guī)民約和規(guī)章制度，幫助村（社區(qū)）審查合同，參與重點(diǎn)項(xiàng)目談判，給村（社區(qū)）“兩委”普法，上法制課等形式多樣的法律服務(wù)，幫助村（社區(qū)）“兩委”依法處理基層矛盾糾紛，提高基層自治管理水平，形成以法治思維和法治方式管理村（社區(qū)）公共事務(wù)的新局面。

　　2．扎實(shí)推動(dòng)修訂村規(guī)民約。近年來(lái)，我市圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范引導(dǎo)作用，扎實(shí)推動(dòng)修訂完善村規(guī)民約工作。先后印發(fā)《全面開(kāi)展制訂修訂村規(guī)民約居民公約活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善村規(guī)民約的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，深入推行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法，激發(fā)村民參與基層自治的熱情，推動(dòng)基層服務(wù)水平不斷提升。目前，全市174個(gè)村（社區(qū)）發(fā)動(dòng)村（居）民自主修訂完善村規(guī)民約、居民公約，將鄉(xiāng)村振興要求、自治法治德治精神、村莊規(guī)劃管理、移風(fēng)易俗等納入村規(guī)民約。

　　3．健全完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。一方面，建立村（居）委會(huì)職責(zé)清單，進(jìn)一步明晰村（居）委會(huì)工作職責(zé)。強(qiáng)化建立完善村監(jiān)委激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)推薦村（居）委會(huì)建議人選進(jìn)行條件審查，從源頭上把好村（居）會(huì)成員素質(zhì)關(guān)。今年以來(lái)，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部、聘用干部人選初步名單進(jìn)行了11批次80人審查，著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　我市將按照中央、省、江門市工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)村居法律顧問(wèn)建設(shè)，全面提高基層服務(wù)水平，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。

　?。ㄒ唬?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持線上與線下宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視等媒體，微博微信、手機(jī)短信等方式，向基層群眾開(kāi)展有針對(duì)性法律宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。同時(shí)，通過(guò)群眾身邊的事例，結(jié)合群眾的切身需求宣傳“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作”，加深群眾的認(rèn)識(shí)和支持，提高參與率，逐步引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。

　　（二）強(qiáng)化法律服務(wù)。不斷提高律師參與基層治理的積極性，指導(dǎo)督促律師主動(dòng)參與基層治理，積極化解基層糾紛，確保矛盾不出村、不出鎮(zhèn)。組織各基層司法所發(fā)揮好管理樞紐作用，主動(dòng)聯(lián)系律師、村（居）委會(huì)，做好律師與村（社區(qū)）的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)日常工作的管理和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)反映，及時(shí)采取有效措施。

　?。ㄈ?qiáng)化村民自治。持續(xù)推廣村民小組“五有”（有健全的班子、有可行的發(fā)展規(guī)劃、有科學(xué)民主的決策、有公開(kāi)透明的理財(cái)制度、有嚴(yán)格的管理機(jī)制）規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)村民小組規(guī)范化建設(shè)。以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)自然村開(kāi)展制訂修訂村規(guī)民約的工作，深化村規(guī)民約的形式和內(nèi)容。落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”工作法，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與社會(huì)治理、村容環(huán)境整治、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、旅游景觀建設(shè)的工作中來(lái)，為鄉(xiāng)村振興和基層治理提供基礎(chǔ)保障。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃于2020年創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)1個(gè)及省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村8個(gè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，把法治宣傳、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各部門分工明確，責(zé)任到人，落實(shí)到位。著力打造基層社會(huì)治理現(xiàn)代化示范點(diǎn)，不斷提升我市基層社會(huì)治理水平，提高人民群眾的幸福感、安全感、滿意度。

　　專此函達(dá)。

　　恩平市人民政府辦公室

　　2020年8月24日