政策原文：關(guān)于印發(fā)《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》的通知

圖文解讀：《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》

音頻解讀：《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》

(聯(lián)系人：市教育局葛彥昊，聯(lián)系電話：0750-7739289）

　　一、《細(xì)則》出臺(tái)的背景是什么？

　　普惠性民辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育資源的重要組成部分，是群眾接受普惠、規(guī)范、基本公共服務(wù)的重要渠道。我市積極深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的有關(guān)要求，堅(jiān)持花大力氣引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育。

　　市委、市政府高度重視，不斷加大對(duì)教育的投入力度，特別注重學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源。恩平市教育局聯(lián)合市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局起草《恩平市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理細(xì)則》，通過(guò)加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的建設(shè)、扶持和管理力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

　　二、《細(xì)則》有哪些亮點(diǎn)？

　　一是積極引導(dǎo)社會(huì)力量。積極適應(yīng)三孩政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)政府扶持和科學(xué)管理，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦更多普惠性幼兒園。二是突出辦園質(zhì)量導(dǎo)向。提出建立以過(guò)程性質(zhì)量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，增加形式多樣的激勵(lì)手段，提升科學(xué)保教質(zhì)量。三是加強(qiáng)財(cái)政扶持和收費(fèi)管理。對(duì)普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是強(qiáng)化教師隊(duì)伍素質(zhì)和待遇保障。建立教師管理制度，對(duì)教師隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)提出具體要求，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)教師待遇保障。

　　三、什么是普惠性民辦幼兒園？普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　普惠性民辦幼兒園是指通過(guò)教育部門認(rèn)定、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式扶持的非營(yíng)利性民辦幼兒園。

　　《細(xì)則》從六個(gè)方面明確提出普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。幼兒園開辦一年以上，上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)無(wú)行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，校車管理規(guī)范。二是收費(fèi)合理合規(guī)。保教費(fèi)符合恩平市普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)學(xué)年以上）保持穩(wěn)定。收費(fèi)行為規(guī)范，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。三是財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。四是幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國(guó)家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，并基本達(dá)到《廣東省幼兒園辦園指南》（粵教基〔2023〕4號(hào)）規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。五是實(shí)施科學(xué)保教。根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開展保育教育活動(dòng)，無(wú)“小學(xué)化”傾向。六是教職工配備和工資福利待遇合理。按照國(guó)家和省的要求配備教職工，園長(zhǎng)、教師、保育員等從業(yè)人員符合崗位任職要求，具有相關(guān)資格證。依法與教職工簽訂勞動(dòng)合同，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費(fèi)收入的60%，教師工資水平參照公辦幼兒園教師工資水平合理確定，不得低于國(guó)家規(guī)定的縣域最低工資標(biāo)準(zhǔn)。依法保障教職工待遇，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

　　四、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定程序是什么？

　　按照自愿原則，由符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向教育部門提出申請(qǐng)。收到申請(qǐng)后，教育部門對(duì)申報(bào)幼兒園進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)評(píng)審的幼兒園名單通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。通過(guò)評(píng)審和公示的幼兒園，由教育部門發(fā)文認(rèn)定，通過(guò)當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改、民政、財(cái)政、人社等部門和市級(jí)教育部門備案，并在全國(guó)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　　五、普惠性民辦幼兒園如何退出？

　　一是按照自愿的原則，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園可申請(qǐng)退出普惠性民辦幼兒園，但認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向教育部門提出申請(qǐng)，并退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助。二是普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、教師工資弄虛作假等行為的，由教育部門取消其普惠性民辦幼兒園資格，終止對(duì)其的扶持政策。三是普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由教育部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　六、普惠性民辦幼兒園的扶持措施有什么?

　　一是落實(shí)優(yōu)惠政策。通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評(píng)審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。二是加大財(cái)政扶持。統(tǒng)籌中央、省和本地學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持。對(duì)普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是加強(qiáng)保教幫扶。教育部門將普惠性民辦幼兒園教師培訓(xùn)統(tǒng)一納入本地中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃。教育部門結(jié)合本地實(shí)際，從公辦幼兒園教師中挑選管理人員和骨干教師，到需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的普惠性民辦幼兒園開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　七、普惠性民辦幼兒園如何管理？

　　一是加強(qiáng)質(zhì)量管理。建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教活動(dòng)的過(guò)程性指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。二是加強(qiáng)教師管理。教育部門和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評(píng)擺在教師考核的首位，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機(jī)制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)收費(fèi)管理。結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等，確定普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每人每學(xué)期5000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每學(xué)期4000元，實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件。建立普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。教育、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。普惠性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來(lái)，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費(fèi)收支情況。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。教育和財(cái)政部門要健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)存在財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金問(wèn)題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實(shí)，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；對(duì)挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本市舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個(gè)人誠(chéng)信記錄。五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。教育部門通過(guò)政府網(wǎng)站每年向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過(guò)暗訪、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。