各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、扶貧辦：

　　為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)?，F(xiàn)將《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

民政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦
2020年2月20日

社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案

民發(fā)〔2020〕18號(hào)

　　社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪晟票O(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高等人口基本生活狀況。民政部門、扶貧部門定期開展信息比對(duì)，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障工作。二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會(huì)救助部門之間信息共享機(jī)制，以低保對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)給予救助。三是密切關(guān)注潛在救助對(duì)象基本生活狀況。在對(duì)低保等社會(huì)救助申請(qǐng)人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)，分析研判申請(qǐng)人員困難狀況，對(duì)不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對(duì)象予以重點(diǎn)關(guān)注。各地民政、扶貧部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，結(jié)合主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對(duì)性開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對(duì)象情況。民政部門根據(jù)兜底保障對(duì)象情況給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。

　?。ǘ┞鋵?shí)落細(xì)兜底保障政策。一是強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對(duì)其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期，促進(jìn)有勞動(dòng)能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。二是全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位的設(shè)置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。三是充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度作用。簡(jiǎn)化優(yōu)化臨時(shí)救助審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時(shí)效性。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，對(duì)返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。四是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì)救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，多措并舉關(guān)愛幫扶特殊困難群體。加快形成信息完整、動(dòng)態(tài)更新的全國(guó)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為開展精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，深入開展貧困殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，確?！皯?yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過發(fā)揮相關(guān)部門救助制度合力和引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個(gè)案性困難。

　　（四）加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。各項(xiàng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金、人才繼續(xù)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村做好社會(huì)救助兜底保障工作。各地民政部門要會(huì)同相關(guān)部門將困難群眾救助補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金以及民政部門管理使用的彩票公益金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。東部省份民政部門要通過深化社會(huì)組織東西部協(xié)作等方式，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

　　三、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署、明確任務(wù)（2020年2月-3月）。2020年3月底前，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省級(jí)民政、扶貧部門形成社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，并報(bào)民政部社會(huì)救助司、國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司備案。要對(duì)照本方案提出的要求，在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施方案中明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門、工作舉措和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。湖北省等新冠肺炎疫情相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)，可根據(jù)疫情防控形勢(shì)合理部署安排。

　?。ǘ┍O(jiān)測(cè)摸底、比對(duì)排查（2020年4月-6月）。民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦開展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的人員信息及時(shí)反饋各地民政、扶貧部門。各地民政、扶貧部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)深入核查民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的人員以及當(dāng)?shù)赝ㄟ^信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，及時(shí)掌握貧困家庭個(gè)案情況和兜底保障需求。

　　（三）政策落實(shí)、應(yīng)兜盡兜（2020年7月-9月）。各地民政、扶貧部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按規(guī)定程序落實(shí)救助幫扶政策，及時(shí)將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。不符合民政救助幫扶政策的人員，扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。

　?。ㄋ模┎槁┭a(bǔ)缺、鞏固深化（2020年10月-12月）。各地民政、扶貧部門進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，深入開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)總結(jié)梳理各地社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)開展情況，總結(jié)提煉行動(dòng)成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政、扶貧部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，將開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)納入重要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。要密切跟蹤分析疫情對(duì)社會(huì)救助兜底脫貧的影響，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，適時(shí)調(diào)整完善實(shí)施方案。沒有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的東部地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)重點(diǎn)聚焦到脫貧成果鞏固提升、解決相對(duì)貧困問題和加強(qiáng)東西部協(xié)作等方面。

　?。ǘ┥罨黠L(fēng)建設(shè)。各地民政部門要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)；要持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問題，堅(jiān)決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會(huì)救助熱線，防范“脫?！薄ⅰ奥┍！?，為社會(huì)救助兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

　　（三）強(qiáng)化督促調(diào)度。相關(guān)地方民政、扶貧部門要建立督促調(diào)度機(jī)制，定期督促調(diào)度“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)進(jìn)展，幫助解決工作中遇到的困難問題。民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦將視情對(duì)相關(guān)省份開展督促調(diào)度。有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省級(jí)民政、扶貧部門要在6月底、9月底、12月底向民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施情況。民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦將定期匯總整理各地行動(dòng)開展情況，推廣宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。