人力資源社會保障部 財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于切實(shí)做好社會保險(xiǎn)扶貧工作的意見

人社部發(fā)〔2017〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、財(cái)政（務(wù)）廳（局）、扶貧辦：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，進(jìn)一步織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，現(xiàn)就做好社會保險(xiǎn)扶貧工作提出如下意見：

一、明確社會保險(xiǎn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)

社會保險(xiǎn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)是，充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險(xiǎn)政策作用,完善并落實(shí)社會保險(xiǎn)扶貧政策,提升社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡稱貧困人員）及其他社會成員參加社會保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險(xiǎn)待遇水平，助力參保貧困人員精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

二、完善并落實(shí)社會保險(xiǎn)扶貧政策

（一）減輕貧困人員參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對其保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。對貧困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。進(jìn)一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，對用工方式靈活、流動性大、建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）相對集中的行業(yè)，探索按項(xiàng)目等方式參加工傷保險(xiǎn)。用人單位招用農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。依法將包括農(nóng)民工在內(nèi)的合同制工人納入生育保險(xiǎn)，由用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。

（二）減輕貧困人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，做好制度平穩(wěn)并軌，確保貧困人員保障待遇不降低。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，對貧困人員通過降低起付線、提高報(bào)銷比例和封頂線等傾斜性政策，實(shí)行精準(zhǔn)支付。對貧困人員中已核準(zhǔn)的因病致貧返貧患者，通過加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，提高其醫(yī)保受益水平。對其他罹患重特大疾病陷入貧困的患者，可采取綜合保障措施。對工傷塵肺病患者，按規(guī)定將療效可靠的塵肺病治療藥物列入工傷保險(xiǎn)藥品目錄，將符合醫(yī)療診療規(guī)范的塵肺病治療技術(shù)和手段納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非就業(yè)婦女符合條件的住院分娩醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

（三）適時(shí)提高社會保險(xiǎn)待遇水平。研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平增長情況，適時(shí)適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動參保繳費(fèi)。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營政策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。農(nóng)民合同制工人在用人單位依法為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年，勞動合同期滿不續(xù)訂或提前與其解除勞動合同后，可申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。

（四）體現(xiàn)對貧困人員的適度優(yōu)先。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時(shí)，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。充分運(yùn)用浮動費(fèi)率政策，促使企業(yè)加強(qiáng)工傷預(yù)防，有效降低工傷發(fā)生率。對符合工傷保險(xiǎn)待遇先行支付情形的貧困勞動力，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)給予先行支付。有條件的地區(qū)可打破戶籍限制，統(tǒng)一農(nóng)民合同制工人和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)政策。

三、強(qiáng)化社會保險(xiǎn)扶貧的保障措施

（一）推進(jìn)貧困人員應(yīng)保盡保和法定人員全覆蓋。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，深入貧困地區(qū)、農(nóng)民工集中的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、單位和崗位，重點(diǎn)摸清貧困人員和貧困勞動力參加社會保險(xiǎn)情況，采取通俗易懂的方式開展政策宣傳。根據(jù)貧困人員和貧困勞動力參保信息，認(rèn)真落實(shí)社會保險(xiǎn)扶貧政策，積極主動開展參保登記及繳費(fèi)等經(jīng)辦服務(wù)工作。各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定支付參保人員社會保險(xiǎn)待遇。

（二）增強(qiáng)貧困地區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。各地要科學(xué)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，采取政府購買服務(wù)、增加公益性崗位、聘用合同工等方式充實(shí)基層經(jīng)辦力量。加強(qiáng)經(jīng)辦窗口作風(fēng)建設(shè)，簡化優(yōu)化流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提升服務(wù)水平。加大貧困地區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦人員培訓(xùn)支持力度，開展“送培訓(xùn)到基層”活動，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計(jì)劃，將社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)向基層延伸，打造方便快捷的基層經(jīng)辦平臺。

（三）提高對貧困人員的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善協(xié)議管理，積極探索按人頭、按病種等付費(fèi)方式，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困人員提供合理必要的醫(yī)療服務(wù)，主動控制醫(yī)療成本，進(jìn)一步降低其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。充分依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，結(jié)合建立分級診療體系，完善醫(yī)保差異化支付政策，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，促進(jìn)貧困人員就近合理有序就醫(yī)。依托基本醫(yī)保信息平臺，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，切實(shí)減輕貧困患者墊資壓力。

（四）加強(qiáng)對社會保險(xiǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展社會保險(xiǎn)扶貧工作的重要性，圍繞扶貧大局，創(chuàng)新思路對策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力抓好社會保險(xiǎn)扶貧政策的落實(shí)。人力資源社會保障部和國務(wù)院扶貧辦建立信息共享機(jī)制，定期開展建檔立卡貧困人口與全國社會保險(xiǎn)參保人員數(shù)據(jù)信息比對工作。各級人力資源社會保障部門要建立管理臺賬，做好人員標(biāo)識，動態(tài)掌握建檔立卡貧困人口參保和待遇保障情況，為實(shí)施社會保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。各地財(cái)政部門要做好社會保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的預(yù)算安排和分配下達(dá)，確保按時(shí)足額撥付到位。

各地人力資源社會保障、財(cái)政、扶貧部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，定期開展督促檢查。對推進(jìn)社會保險(xiǎn)扶貧工作成效突出的地區(qū)和個(gè)人，推廣其經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好社會氛圍；對思想認(rèn)識不到位、扶貧政策不落實(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范不力的，予以通報(bào)批評并責(zé)成及時(shí)糾正，確保完成社會保險(xiǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)。

人力資源和社會保障部

財(cái)政部

國務(wù)院扶貧辦

2017年8月1日