國(guó)家旅游局辦公室

國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室

關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的通知

旅辦發(fā)〔2018〕66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)（旅游局）、扶貧辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，深入推進(jìn)旅游扶貧工作，按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)）和國(guó)家旅游局等12部門印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（旅發(fā)〔2016〕121號(hào)）、《國(guó)家旅游局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于支持鄉(xiāng)村旅游扶貧工程合作協(xié)議》的要求，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定遴選推出和支持發(fā)展一批金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面建立和深化旅游、扶貧、農(nóng)發(fā)行緊密合作機(jī)制，聚焦旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，把項(xiàng)目作為推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧、配套優(yōu)惠政策的核心和載體，主要是針對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)加大對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款支持力度，培育和發(fā)展一批開(kāi)發(fā)建設(shè)水平高、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展好、示范帶動(dòng)效果強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)更多建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收。

　　二、重點(diǎn)方向

　　旅游扶貧項(xiàng)目是指企業(yè)通過(guò)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、運(yùn)營(yíng)與保護(hù)，包括景區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)，以及景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理等，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口脫貧致富的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　主要包括但不限于以下領(lǐng)域范圍：

　?。ㄒ唬┞糜尉皡^(qū)項(xiàng)目

　　依托貧困地區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家4A級(jí)（含）以上旅游景區(qū)、省級(jí)（含）以上旅游度假區(qū)及生態(tài)旅游示范區(qū)、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等。

　　（二）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

　　依托貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、度假鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、美麗鄉(xiāng)村等。

　?。ㄈ┳择{車旅居車營(yíng)地項(xiàng)目

　　符合國(guó)家旅游局等11部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)[2016]148號(hào)）要求，依托貧困地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的自駕車旅居車營(yíng)地、旅游風(fēng)景道、山地戶外營(yíng)地等。

　?。ㄋ模┞糜涡℃?zhèn)項(xiàng)目

　　符合國(guó)家發(fā)展改革委等4部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃[2017]2084號(hào)）的精神，依托貧困地區(qū)城鎮(zhèn)、街區(qū)的人文、生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑等旅游資源建設(shè)的旅游小鎮(zhèn)、特色景觀名鎮(zhèn)等。

　　（五）旅游設(shè)施設(shè)備制造項(xiàng)目

　　以生產(chǎn)制造廁所、木屋、電瓶車、帳篷、游艇、休閑及戶外用品、游樂(lè)設(shè)施、索道、旅游客車、旅游紀(jì)念品等旅游設(shè)施設(shè)備及旅游商品為主的項(xiàng)目。

　?。┞糜巫∷藜奥糜诬嚧?xiàng)目

　　投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的旅游民宿、星級(jí)飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游飯店、旅游車船等。

　?。ㄆ撸┞糜涡聵I(yè)態(tài)項(xiàng)目

　　依托貧困地區(qū)的特色自然和人文等旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的體育旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、中醫(yī)藥健康旅游、通用航空旅游、健康旅游、研學(xué)旅游等項(xiàng)目。

　　三、推薦要求

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目發(fā)展條件好。項(xiàng)目已經(jīng)明確列入當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)展規(guī)劃和省、地市旅游發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)專項(xiàng)扶貧規(guī)劃，具備良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展支撐。

　　產(chǎn)業(yè)主體具備承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)和資質(zhì)條件，且在2018年底前有明確資金需求（包括流動(dòng)資金貸款需求和固定資產(chǎn)投資貸款需求）。

　?。ǘ╉?xiàng)目發(fā)展前景好。申報(bào)的項(xiàng)目要求市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、扶貧效果?shí)、示范性強(qiáng)，對(duì)旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

　　（三）管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富。項(xiàng)目實(shí)施主體有良好的社會(huì)信譽(yù)，管理規(guī)范，運(yùn)營(yíng)良好，業(yè)績(jī)優(yōu)良。企業(yè)法人和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

　　對(duì)于榮獲“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”（飛馬獎(jiǎng)）的企業(yè)優(yōu)選支持申報(bào)。

　?。ㄋ模┥陥?bào)基礎(chǔ)條件完備。推薦項(xiàng)目須已經(jīng)完成立項(xiàng)程序；已基本完成項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告并完成投資管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)，原則上應(yīng)具備實(shí)施的基礎(chǔ)和條件。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目綜合效益突出。項(xiàng)目符合國(guó)家和地方主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等政策的要求；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益突出，生態(tài)效益和環(huán)境效益明顯。

　　對(duì)于深度貧困地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持申報(bào)。

　?。┲贫▽ｍ?xiàng)方案。項(xiàng)目要編制有專門的旅游扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案，方案要明確到建檔立卡貧困戶和貧困人口，明確扶貧帶動(dòng)機(jī)制、扶貧帶動(dòng)效果及扶貧帶動(dòng)時(shí)效。編制有專門的項(xiàng)目融資擔(dān)保方案和還款方案。

　　對(duì)于項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)旅游扶貧重點(diǎn)村較多、已形成完善的旅游帶貧減貧機(jī)制、有明顯的精準(zhǔn)脫貧成效的項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)自然資源開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧的旅游項(xiàng)目等優(yōu)先支持申報(bào)。

　?。ㄆ撸?duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求。項(xiàng)目總投資額不低于2億元，要突出投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目；銀行融資需求較大；項(xiàng)目資本金比例不低于20%；抵（質(zhì)）押物等融資擔(dān)保符合法律法規(guī)，綜合資信評(píng)價(jià)好；還款來(lái)源明確、穩(wěn)定且可持續(xù)；項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)直接就業(yè)、資產(chǎn)（資金）入股分紅等形式直接受益的國(guó)定建檔立卡貧困人口不低于100人，年人均收入不低于3000元，扶貧帶動(dòng)效果可持續(xù)。

　　對(duì)符合本通知要求的已經(jīng)納入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)的旅游PPP示范項(xiàng)目，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金投資的項(xiàng)目，中央有關(guān)部委、地方政府及相關(guān)部門給予一定政策、資金支持的項(xiàng)目，2016年國(guó)家旅游局認(rèn)定的全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，2017年國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家林業(yè)局共同認(rèn)定的全國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目等優(yōu)先支持申報(bào)。

　　四、組織實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┑厥型扑]。地方企業(yè)通過(guò)地市旅游、扶貧部門向所在地省級(jí)旅游、扶貧主管部門提出申報(bào)，地市旅游部門在推薦申報(bào)時(shí)應(yīng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見(jiàn)。

　?。ǘ┦〖?jí)論證。各省級(jí)旅游部門牽頭，組織扶貧、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省分行等部門及有關(guān)方面專家參加，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)申報(bào)單位的綜合實(shí)力、開(kāi)發(fā)能力、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、扶貧帶動(dòng)效果等方面進(jìn)行論證評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)。

　?。ㄈ﹪?guó)家審核。國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，確定《金融支持全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》。

　?。ㄋ模┿y行審貸。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，在《金融支持全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》里選擇符合條件的項(xiàng)目提供綜合性金融服務(wù)，并依照相關(guān)政策給予支持。

　　五、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策宣傳。旅游扶貧貸款對(duì)于降低企業(yè)融資成本、推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)貧困人口脫貧、實(shí)現(xiàn)銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏具有重要意義。各級(jí)旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行等要加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)展板、網(wǎng)站及專題講座、培訓(xùn)班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。

　?。ǘ?qiáng)化組織協(xié)作。建立健全旅游扶貧貸款項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)評(píng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作互聯(lián)、信息互通、審核互動(dòng)、管理互補(bǔ)。旅游部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦的總體協(xié)調(diào)及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、項(xiàng)目產(chǎn)品特色、發(fā)展前景等內(nèi)容的評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)制定項(xiàng)目扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案；扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)國(guó)定建檔立卡貧困人口數(shù)量、效益等進(jìn)行評(píng)估，出具相關(guān)評(píng)估意見(jiàn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照本行相關(guān)規(guī)定獨(dú)立辦貸并提供金融服務(wù)。

　?。ㄈ┘哟笾С峙e措。三部門要積極推動(dòng)地方建立旅游扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償資金。對(duì)于獲得旅游扶貧貸款支持的項(xiàng)目，各級(jí)旅游、扶貧部門在安排貸款貼息或資金補(bǔ)助項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先給予支持，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度；旅游部門在評(píng)定A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、度假鄉(xiāng)村、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時(shí)給予優(yōu)先支持。

　?。ㄋ模?qiáng)化規(guī)范管理。三部門要共同加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧貸款項(xiàng)目和業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)保障旅游扶貧貸款?？顚Ｓ谩L(fēng)險(xiǎn)可控、健康發(fā)展。國(guó)家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項(xiàng)目情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)于在貸款申請(qǐng)、文件出具、項(xiàng)目推薦、資金使用等過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報(bào)套取、擠占挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)和發(fā)現(xiàn)，三部門將予以嚴(yán)肅處理和通報(bào)批評(píng)；對(duì)旅游扶貧貸款組織實(shí)施好的省區(qū)市、單位和個(gè)人，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。參照本通知精神并結(jié)合本地實(shí)際情況，各省級(jí)旅游部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)并會(huì)同扶貧、農(nóng)發(fā)行等單位抓緊建立省級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，積極推動(dòng)本省金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款支持工作，并根據(jù)條件要求及時(shí)向國(guó)家旅游局推薦報(bào)送項(xiàng)目、報(bào)告本省旅游扶貧項(xiàng)目貸款支持情況。

　?。╅_(kāi)展帶貧評(píng)估。各地要積極探索建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)約束機(jī)制，切實(shí)防止出現(xiàn)“項(xiàng)目不帶貧、帶貧不到人、到人不持續(xù)”的現(xiàn)象。對(duì)于取得旅游扶貧貸款支持的項(xiàng)目，省有關(guān)部門可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)帶貧成效未達(dá)實(shí)施方案效果的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)芈糜魏头鲐毜炔块T要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)按要求整改。

　　每個(gè)省區(qū)市推薦的重點(diǎn)旅游扶貧項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)3個(gè)；“三區(qū)三州”不占用本省推薦指標(biāo)，每個(gè)地州不超過(guò)2個(gè)。

　　請(qǐng)各省區(qū)市旅游部門牽頭務(wù)必于2018年4月13日前向國(guó)家旅游局推薦上報(bào)項(xiàng)目，上報(bào)時(shí)需提供省級(jí)旅游部門、扶貧部門、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合出具的正式公函，并附省級(jí)評(píng)審論證意見(jiàn)及申報(bào)單位材料紙質(zhì)版（一式三份）和電子版（光盤(pán)或U盤(pán)）。逾期一概不予受理。

　　國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司：

　　聯(lián)系人：朱磊 魏立忠

　　電 話：010-65201528 65201511

　　傳 真：010-65201500

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司：

　　聯(lián)系人：謝琳

　　電 話：010-84419684

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部：

　　聯(lián)系人：張魯鵬

　　電 話：010-68082091

國(guó)家旅游局辦公室

國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室

2018年3月9日

　　附件1：金融支持全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表.docx

　　附件2：全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)表.xlsx