粵發(fā)改價格〔2019〕400號

各地級以上市發(fā)展改革局（委），廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局，廣東電力交易中心，相關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為加快推進電力價格市場化改革，有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我們制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：廣東省發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的實施方案

廣東省發(fā)展改革委

2019年12月31日

附件

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的實施方案

為加快推進電力價格市場化改革，有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)實施，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、改革措施

（一）2020年1月1日起，我省燃煤發(fā)電電量分為基數(shù)電量、已參與市場交易電量（簡稱已交易電量，下同）、新增參與市場交易電量（簡稱新增交易電量，下同）三部分。其中，基數(shù)電量為保障居民、農(nóng)業(yè)用戶、暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電的電量，燃煤發(fā)電機組的基數(shù)電量指導(dǎo)計劃由省能源主管部門確定；已交易電量為燃煤發(fā)電機組2019年參與我省電力市場交易的電量；新增交易電量為燃煤發(fā)電機組總上網(wǎng)電量扣除基數(shù)電量和已交易電量后的電量。（省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負責(zé)）

（二）燃煤發(fā)電的基數(shù)電量執(zhí)行基準(zhǔn)價，基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)為我委已公布的該燃煤機組現(xiàn)行含脫硫、脫硝、除塵電價的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，同時按規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行超低排放電價政策；已交易電量按照現(xiàn)行電力市場交易規(guī)則繼續(xù)參與電力市場交易；新增交易電量執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制。在我省電力現(xiàn)貨市場實際運行前，已交易電量和新增交易電量的脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負責(zé)）

（三）燃煤發(fā)電新增交易電量的“基準(zhǔn)價”指我委公布的該燃煤機組現(xiàn)行含脫硫、脫硝、除塵電價的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)；“上下浮動”中的上浮幅度不超過10%，我省統(tǒng)一為上浮不超過每千瓦時4.53分，2020年暫不上?。幌赂》炔怀^15%，我省統(tǒng)一為下浮不超過每千瓦時6.8分。（省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負責(zé)）

（四）燃煤發(fā)電新增交易電量的市場化價格機制全部在現(xiàn)行電力市場交易的“年度雙邊協(xié)商交易”中予以確定和落實。省能源主管部門確定全省燃煤發(fā)電新增交易電量并將其落實到相關(guān)燃煤發(fā)電機組；燃煤發(fā)電機組在與電力大用戶或售電公司協(xié)商簽訂年度雙邊協(xié)商交易合同時，新增交易電量的上下浮動標(biāo)準(zhǔn)不得超過上述第（三）點的規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省能源局、廣東電力交易中心、相關(guān)發(fā)電企業(yè)負責(zé)）

（五）廣東電力交易中心應(yīng)對年度雙邊協(xié)商交易合同進行審核，按照價差從小到大的原則，優(yōu)先認(rèn)定新增交易電量，并確保合同符合上述第（四）點的規(guī)定。如合同不符合規(guī)定，廣東電力交易中心應(yīng)通知燃煤發(fā)電機組并退回合同，由燃煤發(fā)電機組重新協(xié)商簽訂合同直至符合規(guī)定。（廣東電力交易中心、相關(guān)發(fā)電企業(yè)負責(zé)）

二、配套改革

（六）我省參與電力市場交易的電力用戶的用電價格，繼續(xù)按照電力市場交易規(guī)則執(zhí)行，我省正式運行電力現(xiàn)貨市場后，按現(xiàn)貨市場的規(guī)則執(zhí)行；不參與電力市場交易的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行我委公布的目錄電價。（省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負責(zé)）

（七）我省可再生能源發(fā)電等項目的電價機制中原參考或按照燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行的，改為參考或按照燃煤機組基準(zhǔn)價執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)保持不變。（省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局負責(zé)）

（八）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。（省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局負責(zé)）

（九）綜合考慮我省推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)及電價交叉補貼等情況，制定公布我省第二監(jiān)管周期輸配電價。（省發(fā)展改革委負責(zé)）

（十）完善輔助服務(wù)電價形成機制。通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。探索建立容量補償機制。（國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負責(zé)）

三、保障措施

（十一）省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障我省居民、農(nóng)業(yè)用戶、暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶的用電,密切關(guān)注全省電力供需情況及電力市場交易變化情況，及時提出保障用電的意見及建議；省能源主管部門將根據(jù)情況動態(tài)調(diào)整各類發(fā)電計劃和市場電量比例，確保我省電力供應(yīng)安全可靠。（省能源局、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局負責(zé)）

（十二）充分依托各地現(xiàn)有電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會作用，完善市場交易、運行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。（國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負責(zé)）

（十三）加強對電力市場價格行為監(jiān)管，及時查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體價格信用檔案，對價格違法形成予以聯(lián)合懲戒。建立電力市場價格行為監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局負責(zé)）

（十四）定期監(jiān)測全省電力市場交易情況及燃煤發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取干預(yù)措施。廣東電力交易中心應(yīng)定期報送電力市場交易相關(guān)情況，特別是燃煤發(fā)電新增交易電量市場化價格機制的落實情況。（省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局、廣東電力交易中心負責(zé)）

（十五）加強政策解讀引導(dǎo)，向全部電力市場主體特別是燃煤發(fā)電企業(yè)全面、準(zhǔn)確宣傳國家和省的意見和方案，積極回應(yīng)社會關(guān)切。（省發(fā)展改革委、國家能源局南方監(jiān)管局、省能源局、廣東電力交易中心負責(zé)）

四、執(zhí)行時間

（十六）本方案自2020年1月1日起實施，我省電力現(xiàn)貨市場實際運行后，按照電力現(xiàn)貨市場的規(guī)則執(zhí)行，不受上述“基準(zhǔn)價+上下浮動”機制的限制。