粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕561號(hào)

各地級(jí)以上市發(fā)展改革局（委）：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）文件精神，積極運(yùn)用價(jià)格政策助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　 　請(qǐng)各地按照《意見(jiàn)》要求，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。到2020年，有利于綠色 發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

　　二、完善污水處理收費(fèi)政策

　 　（一）合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利 的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備 污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開(kāi)征污水處理費(fèi)。

　 ?。ǘ┙⑵髽I(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類(lèi)、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類(lèi)分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水 預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類(lèi)，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。 工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

　　（三）探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，各地要依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極配合有關(guān)部門(mén)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。

　　三、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制

　 　（一）完善生活垃圾處理收費(fèi)管理政策。按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，科學(xué)合理制定和調(diào)整生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全 面開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)。積極推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)。

　?。ǘ┙⒔∪ｋU(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，研究制定危險(xiǎn)廢物定價(jià)成本監(jiān)審辦法。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格管理，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　四、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制

　 　（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則,將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高至運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。到 2020年，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的地區(qū)，建立完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理政策，分級(jí)分類(lèi)制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼 和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)其他地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際制定、調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　（二）完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。根據(jù)居民用水情況變化，按照國(guó)家部署，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

　　（三）逐步推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，由點(diǎn)到面逐步推行。對(duì)“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩）等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制

　 ?。ㄒ唬┩晟撇顒e化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，在我 委與原省經(jīng)濟(jì)和信息化委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕104號(hào)）基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污 染物排放的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。

　 　（二）完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。評(píng)估現(xiàn)行峰谷電價(jià)政策實(shí)施情況，完善峰谷電價(jià)政策，加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷，優(yōu)化電力資源配 置。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。完善居 民階梯電價(jià)制度。

　 ?。ㄈ┩晟撇糠汁h(huán)保行業(yè)用電支持政策。全面落實(shí)我委《關(guān)于我省新能源汽車(chē)用電價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2018〕313號(hào)）規(guī)定，針對(duì)污水處 理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電的特性及國(guó)家的規(guī)定，研究制定支持其發(fā)展的電價(jià)政策。

　　六、狠抓政策落實(shí)

　 　各地價(jià)格主管部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。要全面梳理現(xiàn)行資源 環(huán)境價(jià)格政策落實(shí)情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、職責(zé)分工和具體要求，逐項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力 尤其是低收入群體承受能力，采取有效措施，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。堅(jiān)持輿論宣傳與價(jià)格工作同研究、同部署、同落實(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí),強(qiáng)化全社會(huì) 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，為落實(shí)綠色發(fā)展價(jià)格政策營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

　　廣東省發(fā)展改革委

　　2018年12月27日