人社廳發(fā)〔2016〕90號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、扶貧辦（局）、團(tuán)委、婦聯(lián)：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，有效促進(jìn)農(nóng)民工等人員在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人力資源社會保障部等五部門將實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃（2016—2020年）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，緊密結(jié)合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源作用，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高針對性和有效性，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)能力，逐步形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的新局面。

　　二、工作目標(biāo)

　　以提升農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)為根本目標(biāo)，以開展符合不同群體實(shí)際需求的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要抓手，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)考評、試創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)成效第三方評估等六環(huán)聯(lián)動，政府、院校和相關(guān)企業(yè)合作推進(jìn)，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，全覆蓋、多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)需求相適應(yīng)；到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）做好培訓(xùn)對象信息統(tǒng)計(jì)分析。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障等公共服務(wù)平臺，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員底數(shù)、創(chuàng)業(yè)總體情況、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求等。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員信息庫和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對人員類型、性別、創(chuàng)業(yè)情況等進(jìn)行分析，為編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等提供有效依據(jù)。推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，有創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡等精準(zhǔn)扶貧人員優(yōu)先成為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象，具有創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡貧困人口特別是貧困婦女開展試創(chuàng)業(yè)或正式創(chuàng)業(yè)優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。

　?。ǘ╅_展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和生活性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員不同創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)、不同性別、不同需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開展內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。力求依托真實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)成為試創(chuàng)業(yè)的過程，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。開展多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或輸入地市場與輸出地資源能夠有效對接的項(xiàng)目等，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等培訓(xùn)；對處于創(chuàng)業(yè)初期的人員，結(jié)合區(qū)域?qū)I(yè)市場對企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開展企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，重點(diǎn)開展發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等培訓(xùn)，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。

　?。ㄈ┓e極開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計(jì)劃以及農(nóng)村青年電商培育工程等，積極開展電子商務(wù)培訓(xùn)。推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道。有條件的地區(qū)可以依托專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。

　?。ㄋ模┮劳袃?yōu)質(zhì)資源開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立政府支持、市場運(yùn)作工作機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制在資金籌措、機(jī)構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價(jià)等方面的積極作用。鼓勵各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在師資培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、政府購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果等方面實(shí)行公辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等待遇。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下鄉(xiāng)。按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定培訓(xùn)資源承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目。做好定點(diǎn)機(jī)構(gòu)日常管理與指導(dǎo)，及時(shí)了解定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在制訂培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)范教學(xué)管理、組織實(shí)施培訓(xùn)等方面的情況，指導(dǎo)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，打造農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。對培訓(xùn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，開展績效評估，將受訓(xùn)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)成功率作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重要評價(jià)指標(biāo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，采取有針對性和實(shí)用性的培訓(xùn)模式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師選拔范圍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過教學(xué)研討、培訓(xùn)交流、教學(xué)競賽等多種方式提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師教學(xué)水平。國家、省、市、縣形成四級聯(lián)動，利用好現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)?？山Y(jié)合實(shí)際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，并納入公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目范圍。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)扶貧一體化基地。加強(qiáng)輸出地與本省及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，提高主動服務(wù)意識，為農(nóng)民工等人員打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　?。┙?chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化對接機(jī)制。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)自身開展培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐能力的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游集聚地等各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，實(shí)施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，幫助學(xué)員盡快將培訓(xùn)所成付諸于創(chuàng)業(yè)行動，通過孵化服務(wù)和政策落實(shí)，使其穩(wěn)定發(fā)展并能成功創(chuàng)業(yè)。舉辦適合農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目對接交流活動，收集并推薦適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，使學(xué)員及早定位自身創(chuàng)業(yè)方向，通過載體孵化和項(xiàng)目選擇兩步走的方式，提高培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率。

　?。ㄆ撸┳龊脛?chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象后續(xù)跟蹤扶持。按照政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的原則，依托基層就業(yè)和社會保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)后的后續(xù)扶持和跟蹤服務(wù)，建立培訓(xùn)學(xué)員跟蹤服務(wù)機(jī)制，動態(tài)掌握培訓(xùn)后學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建設(shè)市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)部門職能落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制。制定、實(shí)施組合型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，實(shí)行資金、稅收、用地、設(shè)施設(shè)備、成果購買、質(zhì)量評價(jià)等聯(lián)動，并切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級有關(guān)部門特別是縣級有關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，將農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，研究制定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，與現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目有效對接，進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，建立年度報(bào)告、檢查和評估機(jī)制。

　　（二）加大資金投入，確保資金安全。各地要科學(xué)合理確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保完成高質(zhì)量培訓(xùn)教學(xué)活動。相關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的原則，將各級各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。各部門根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，改變資金分散安排、分散下達(dá)、效益不高的狀況。要加大資金投入，安排工作經(jīng)費(fèi)，對培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)扶貧一體化基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。相關(guān)部門要及時(shí)足額撥付各類補(bǔ)貼資金，建立健全資金管理制度，明確資金監(jiān)管責(zé)任主體，采取有效措施，加強(qiáng)對培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

　?。ㄈ﹪?yán)格培訓(xùn)考核，健全管理制度。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對考核過程、考核結(jié)果和培訓(xùn)合格證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，對其中不能開展創(chuàng)業(yè)的人員可優(yōu)先推薦其就業(yè)。

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員喜聞樂見的形式，宣傳解讀支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。通過創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動，宣傳各地區(qū)、各部門開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)與成效。通過開展“青春創(chuàng)富故事匯”等活動，大力宣傳農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　國務(wù)院扶貧辦行政人事司

　　共青團(tuán)中央辦公廳

　　全國婦聯(lián)辦公廳

　　2016年6月13日