江財(cái)法〔2019〕15號(hào)

　　各市（區(qū)）人民政府：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市財(cái)政局 江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市科學(xué)技術(shù)局 江門市人才工作局 國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局等五部門反映。

　　江門市財(cái)政局         江門市人力資源和社會(huì)保障局

　　江門市科學(xué)技術(shù)局           江門市人才工作局

　　國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局

　　2019年7月31日

　　（聯(lián)系人：市財(cái)政局 林敏子，聯(lián)系電話：3501673；市人力資源社會(huì)保障局 湯曉文，聯(lián)系電話：3935215；市科技局 何卓駒，聯(lián)系電話：3317363；市人才工作局 蘇長騰，聯(lián)系電話：3273951；市稅務(wù)局 何曉楓，聯(lián)系電話：3278186）

　　江門市財(cái)政局 江門市人力資源和社會(huì)保障局 江門市科學(xué)

技術(shù)局 江門市人才工作局

　　國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局關(guān)于

　　江門市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)

　　個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

　　財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法

　　第一章   總則

　　第一條 為落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)做好江門市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作，根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號(hào)）、廣東省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2019〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及對(duì)上述工作的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條 對(duì)在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在江門市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，給予財(cái)政補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。

　　本辦法所稱的已繳稅額，是指下列所得按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅額:

　　（一）工資、薪金所得；

　　（二）勞務(wù)報(bào)酬所得；

　　（三）稿酬所得；

　　（四）特許權(quán)使用費(fèi)所得；

　　（五）經(jīng)營所得；

　　（六）入選人才工程或人才項(xiàng)目獲得的補(bǔ)貼性所得。

　　第四條 財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)個(gè)人所得項(xiàng)目，按照分項(xiàng)計(jì)算（綜合所得進(jìn)行綜合計(jì)算）、合并補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，其個(gè)人所得稅已繳數(shù)額應(yīng)當(dāng)以次年辦理匯算清繳并補(bǔ)退稅后的實(shí)際繳納稅額為準(zhǔn)。

　　個(gè)人所得稅稅負(fù)差額計(jì)算，以一個(gè)納稅年度為標(biāo)準(zhǔn)。本辦法所指的納稅年度自2019年1月1日起至2019年12月31日止。

　　第五條 對(duì)在江門市工作的境外高端人才和緊缺人才，按照自愿申報(bào)、科學(xué)客觀的原則進(jìn)行認(rèn)定。

　　粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼按年度一次性予以補(bǔ)貼，于次年的個(gè)人所得稅匯算清繳之后受理、發(fā)放。

　　第六條 江門市財(cái)政局、江門市人力資源和社會(huì)保障局、江門市人才工作局、江門市科學(xué)技術(shù)局、國家稅務(wù)總局江門市稅務(wù)局（以下分別簡稱“市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市人才工作局、市科技局、市稅務(wù)局”）按照明確職責(zé)、規(guī)范程序和分工協(xié)作的原則，負(fù)責(zé)我市境外高端和緊缺人才的認(rèn)定和財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放工作。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織各級(jí)財(cái)政部門開展財(cái)政補(bǔ)貼資金審核工作、補(bǔ)貼資金撥付和資金結(jié)算，以及補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查工作；

　　市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門開展補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和緊缺人才認(rèn)定工作；

　　市人才工作局負(fù)責(zé)組織市直有關(guān)部門和各市（區(qū)）組織部門開展相關(guān)高端人才和緊缺人才認(rèn)定工作；

　　市科技局負(fù)責(zé)組織各級(jí)科學(xué)技術(shù)部門開展高端人才認(rèn)定工作；

　　市稅務(wù)局負(fù)責(zé)組織各級(jí)稅務(wù)部門協(xié)助同級(jí)財(cái)政部門開展審核，提供個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)人相關(guān)納稅信息。

　　第七條 本辦法的財(cái)政補(bǔ)貼由江門市本級(jí)與各市（區(qū)）按照稅收收入分成比例承擔(dān)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

　　第二章   人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 本辦法所稱的境外高端人才和緊缺人才（以下稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

　　（一）申請(qǐng)人是香港、澳門永久性居民，取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民，臺(tái)灣地區(qū)居民，外國國籍人士，或取得國外長期居留權(quán)的回國留學(xué)人員和海外華僑；

　　（二）申請(qǐng)人在江門市注冊(cè)的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)任職或受雇，或在江門市提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)（獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)是指以獨(dú)立的個(gè)人身份從事科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、教育或教學(xué)活動(dòng)以及醫(yī)師、律師、工程師、建筑師、牙醫(yī)師和會(huì)計(jì)師等專業(yè)性勞務(wù)人員，沒有固定的雇主，可以多方面提供服務(wù)），且在申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度內(nèi)已在江門市累計(jì)工作90天;

　　（三）申請(qǐng)人在江門市依法納稅，且申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度內(nèi)在江門市已繳納的個(gè)人所得稅稅額超過其應(yīng)納稅所得額15%；

　　（四）遵守法律法規(guī)、科研倫理和科研誠信。

　　第九條 符合本辦法第八條的申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)符合下列境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定條件之一：

　　（一）國家、省、市重大人才工程的入選者；

　　（二）根據(jù)廣東省人才“優(yōu)粵卡”實(shí)施辦法，取得A卡或B卡的人才；

　　（三）實(shí)施外國人來華工作許可，取得《外國人來華工作許可證（A類）》的人才；

　　（四）實(shí)施外國人才簽證制度，取得《外國高端人才確認(rèn)函》的人才；

　　（五）實(shí)施公安部支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施，經(jīng)市級(jí)及以上科技部門認(rèn)定為外籍和港澳臺(tái)高層次人才；

　　（六）國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高水平創(chuàng)新研究院，工程技術(shù)研究中心，新型科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)（科技部門認(rèn)定）的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　　（七）企業(yè)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　　（八）企業(yè)技術(shù)中心的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　　（九）在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、三甲醫(yī)院中的科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　　（十）高新技術(shù)企業(yè)和江門市市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)或科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員；

　　（十一）在江門市新材料、新能源汽車及零部件、大健康、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、文旅等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)技能骨干和優(yōu)秀管理人才；

　　（十二）國家、省、江門市認(rèn)定的其他境外高層次人才；

　　（十三）江門市“人才綠卡”人才；

　　（十四）江門市“名師名醫(yī)名家”；

　　（十五）江門市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；

　　（十六）江門市科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員；

　　（十七）經(jīng)認(rèn)定并資助的江門市高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員；

　　（十八）經(jīng)評(píng)審并獲得資助的江門市留學(xué)歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員；

　　（十九）江門市高技能領(lǐng)軍人才、技能大師以及取得國際認(rèn)證資格證書的高技能人才；

　　（二十）屬于江門市人力資源和社會(huì)保障局公布的《江門市急需緊缺高技能人才職業(yè)資格工種目錄》范圍的技能人才；

　　（二十一）其他經(jīng)認(rèn)定的具有特殊專長的緊缺急需人才。

　　第十條 申請(qǐng)人承諾其本人在申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼前三年內(nèi)，沒有重大稅收違法案件信息記錄，沒有虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、挪用財(cái)政資金等不誠信行為記錄，沒有列入失信被執(zhí)行人，沒有受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款（對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以10萬元以上罰款）的行政處罰等重大違法記錄；且申請(qǐng)人對(duì)所在扣繳義務(wù)單位的以上行為或記錄不負(fù)有直接或主要責(zé)任，也不擔(dān)任該單位的法定代表人或負(fù)責(zé)人。

　　第三章   人才認(rèn)定及補(bǔ)貼程序

　　第十一條 財(cái)政補(bǔ)貼在申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度次年的第三季度進(jìn)行，市財(cái)政局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市人才工作局、市稅務(wù)局于受理申請(qǐng)年度的6月份在市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局網(wǎng)頁（www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/czj、www.jiangmen.gov.cn/szdwzt/srlzyshbzj）上公布年度申報(bào)指南，明確具體申報(bào)時(shí)間、受理平臺(tái)或通道、應(yīng)提交資料，申請(qǐng)人按照申報(bào)指南公告的時(shí)間提出申請(qǐng)，逾期不予受理。

　　申請(qǐng)人個(gè)人所得稅由扣繳義務(wù)單位代扣代繳的，一般由扣繳義務(wù)單位代為辦理財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)。申請(qǐng)人自行申報(bào)繳納個(gè)人所得稅的，由其本人提出申請(qǐng)。

　　第十二條 申請(qǐng)個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　　?。ㄒ唬┙T市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定及個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)表及承諾書（申報(bào)指南另行提供下載樣本）。

　　　?。ǘ┥暾?qǐng)人有效身份文件：

　　　　1．外國國籍人士提交護(hù)照。

　　2．香港、澳門永久性居民、臺(tái)灣居民提交身份證和《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》；取得香港入境計(jì)劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民提交身份證和香港入境事務(wù)處簽發(fā)的相關(guān)簽證。

　　3.取得國外長期居留權(quán)的回國留學(xué)人員和海外華僑提交中國護(hù)照、中國身份證、國外長期（或永久）居留憑證。其中，留學(xué)歸國人員還應(yīng)提交教育部留學(xué)服務(wù)中心系統(tǒng)出具的國外學(xué)歷電子證照認(rèn)證結(jié)果。必要時(shí)，屬地人力資源社會(huì)保障局可以要求取得國外長期居留權(quán)的海外華僑和回國留學(xué)人員提供住在國中國使領(lǐng)館出具的長期（或永久）居留權(quán)公證書、認(rèn)證書或住在國駐華使領(lǐng)館出具的公證書和住在國居留記錄。

　　（三）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)工作關(guān)系及申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)到工作累計(jì)90天等文件及材料：

　　 1．如申請(qǐng)人因工作關(guān)系而在江門市任職或受雇的，應(yīng)提供：

　　（1）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)所簽訂的勞動(dòng)合同或聘用合同（合同約定的工作地點(diǎn)為江門市轄區(qū)內(nèi)）；或該申請(qǐng)人屬由境外雇主派遣的，該申請(qǐng)人的中國境外雇傭公司與江門市接收企業(yè)簽訂的派遣合同；

　　（2）申請(qǐng)人所在江門市企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)出具的任職或相關(guān)材料，證實(shí)該申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度在江門市工作的事實(shí)，內(nèi)容包括其職務(wù)、崗位、工作職責(zé)、實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)累計(jì)90天等；

　　（3）申請(qǐng)單位事業(yè)單位法人證書、工商營業(yè)執(zhí)照副本及稅務(wù)登記證或標(biāo)有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

　　 2.如申請(qǐng)人因工作關(guān)系在江門市提供獨(dú)立個(gè)人勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供：

　　（1）申請(qǐng)人與在江門市設(shè)立的企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)所簽訂的勞務(wù)合同；

　　（2）申請(qǐng)人出具的個(gè)人承諾，內(nèi)容包括其勞務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度期間實(shí)際在江門市工作時(shí)間是否達(dá)累計(jì)90天等；

　　  3.如申請(qǐng)人在補(bǔ)貼申請(qǐng)的納稅所屬年度內(nèi)為一個(gè)以上江門市雇主、江門市接收企事業(yè)單位或江門市服務(wù)接受方工作的，應(yīng)當(dāng)提供所有相關(guān)的勞動(dòng)合同（聘用合同）、派遣合同或勞務(wù)合同。

　　（四）境外高端人才和緊缺人才的收入及納稅文件及材料，包括申請(qǐng)年度工資表、申請(qǐng)年度扣繳個(gè)人所得稅明細(xì)表、個(gè)人所得稅納稅清單。申請(qǐng)人使用多個(gè)不同身份文件納稅的，應(yīng)當(dāng)一并提交相對(duì)應(yīng)的身份文件。

　　（五）申請(qǐng)人本人在中國內(nèi)地開戶的銀行賬號(hào)材料（需注明開戶銀行和銀行賬號(hào)）。

　　（六）申請(qǐng)人符合本辦法第九條的相關(guān)佐證材料。

　　第十三條 個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼按照以下程序辦理：

　　（一）申請(qǐng)和受理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門按照本辦法和年度申報(bào)指南，受理屬地的申請(qǐng)；各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門受理申請(qǐng)后，按照本辦法第六條的職能分工，將申請(qǐng)資料提交相關(guān)部門進(jìn)行人才認(rèn)定。

　　（二）人才認(rèn)定。人才認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審核、確認(rèn)，及在申請(qǐng)表中加具認(rèn)定意見并蓋章后，將申請(qǐng)材料正式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

　　（三）補(bǔ)貼申請(qǐng)審核。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)通過人才認(rèn)定的申請(qǐng)人補(bǔ)貼資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，同級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供補(bǔ)貼申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅的所得項(xiàng)目、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納稅額、已繳納稅額等相關(guān)納稅信息的數(shù)據(jù)清單（若涉及在兩處以上市（區(qū)）繳納個(gè)人所得稅或其他特殊情況的，數(shù)據(jù)清單由市稅務(wù)局提供）。

　　（四）擬補(bǔ)貼人員名單的公示。各級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部門、人才工作部門、科技部門、稅務(wù)部門確定擬補(bǔ)貼申請(qǐng)人名單，并按照相關(guān)規(guī)定公示7個(gè)工作日。

　　（五）補(bǔ)貼的發(fā)放。公示期滿無異議，以及有異議但經(jīng)核查異議不成立的，由財(cái)政部門通過各級(jí)財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)將補(bǔ)貼直接劃撥至申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)提供的個(gè)人賬戶；對(duì)有異議且經(jīng)核查異議成立的，取消其相應(yīng)的補(bǔ)貼資格。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十四條 申請(qǐng)人和扣繳義務(wù)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　如果發(fā)現(xiàn)申報(bào)人有違法違規(guī)、虛報(bào)申報(bào)、承諾與事實(shí)不符等行為，經(jīng)查實(shí)后，取消享受優(yōu)惠政策的資格，并收回已發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼資金。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十五條 各級(jí)財(cái)政部門可以會(huì)同有關(guān)部門對(duì)個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼資金情況的監(jiān)督檢查。

　　對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的單位和個(gè)人，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條 實(shí)施江門市境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼工作的各相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定進(jìn)行受理、認(rèn)定和審核，以及發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)不作為或不認(rèn)真履職的，依法追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第十七條 本辦法自2019年9月1日起實(shí)施，試行一年。申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的，適用本辦法。本辦法施行期間，國家、省相關(guān)政策如有調(diào)整，按照國家、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。