黨中央、國務(wù)院高度重視兒童福利工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)兒童是祖國的未來，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。近年來，中央層面出臺了一系列加強兒童福利保障的政策措施，對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、受監(jiān)護(hù)侵害未成年人等關(guān)愛保障工作作出部署，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

　　事實無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實孤兒。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全國事實無人撫養(yǎng)兒童大約50萬左右。為解決事實無人撫養(yǎng)兒童的問題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，民政部會同高法院、高檢院等12個部門和相關(guān)的群團組織，經(jīng)過深入的調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。

　　《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持特殊保護(hù)優(yōu)先保護(hù)，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切。《意見》填補了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，是服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入全面小康社會的重要的制度安排。

　　一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補貼的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式。中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法，通過困難群眾救助補助資金的渠道對生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補助。

　　二是加強醫(yī)療康復(fù)保障。針對事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助的參保政策。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護(hù)理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。目前的救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復(fù)的角度還是比較有限的。對一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會、商業(yè)保險等各個方面來綜合發(fā)力。

　　三是完善教育資助救助。將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系，落實助學(xué)金、減免學(xué)費的政策。將義務(wù)教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費的優(yōu)先對象。

　　四是督促落實監(jiān)護(hù)責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部可門依法追索撫養(yǎng)費。

　　一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無辜。父母的違法犯罪行為必然會受到法律嚴(yán)懲，但是孩子一天天成長，不能等也等不起。不能讓父母的錯誤影響到孩子的生存和成長。加強對這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會的共識。同時，加強服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會的溫暖，父母的關(guān)愛，人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會，家庭團聚，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)照料子女的法律責(zé)任。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，也會按規(guī)定條件終止保障。

　　二是推進(jìn)信息共享。《意見》指出，在事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過程中，一般不要求服務(wù)對象提供各類證明，而是通過部門間信息比對的方式進(jìn)行。要求各部門和組織加強工作銜接和信息共享，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，這也是落實中央簡政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措。另外《意見》還規(guī)范了認(rèn)定流程、退出機制、保障措施、部門職責(zé)等。