《意見(jiàn)》明確了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍。是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　《意見(jiàn)》明確了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障的重點(diǎn)內(nèi)容。包括基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育資助救助、監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制等。

　　第一，強(qiáng)化基本生活保障。《意見(jiàn)》明確各地對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作需要，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金測(cè)算方法，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道對(duì)檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第二，加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。《意見(jiàn)》要求重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

　　第三，完善教育資助救助。《意見(jiàn)》要求將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象，對(duì)就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。

　　第四，督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。《意見(jiàn)》提出人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

　　第五，優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。《意見(jiàn)》明確要加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護(hù)殘疾兒童權(quán)益。提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛(ài)服務(wù)支持。加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

　　《意見(jiàn)》明確了保障終止的條件和退出機(jī)制，并要健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。將存在惡意棄養(yǎng)情形、長(zhǎng)期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)資金使用管理，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。此外，《意見(jiàn)》還明確了規(guī)范了認(rèn)定流程、保障措施、部門職責(zé)等。