黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童福利工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。近年來(lái)，中央層面出臺(tái)了一系列加強(qiáng)兒童福利保障的政策措施，對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、受監(jiān)護(hù)侵害未成年人等關(guān)愛(ài)保障工作作出部署，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實(shí)孤兒。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大約50萬(wàn)左右。為解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的問(wèn)題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，民政部會(huì)同高法院、高檢院等12個(gè)部門和相關(guān)的群團(tuán)組織，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持特殊保護(hù)優(yōu)先保護(hù)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切。《意見(jiàn)》填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重要的制度安排。

　　一是強(qiáng)化基本生活保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式。中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金的測(cè)算方法，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金的渠道對(duì)生活困難家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助的參保政策。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。目前的救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復(fù)的角度還是比較有限的。對(duì)一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)方面來(lái)綜合發(fā)力。

　　三是完善教育資助救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

　　四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

　　一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無(wú)辜。父母的違法犯罪行為必然會(huì)受到法律嚴(yán)懲，但是孩子一天天成長(zhǎng)，不能等也等不起。不能讓父母的錯(cuò)誤影響到孩子的生存和成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會(huì)的溫暖，父母的關(guān)愛(ài)，人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會(huì)，家庭團(tuán)聚，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)照料子女的法律責(zé)任。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，也會(huì)按規(guī)定條件終止保障。

　　二是推進(jìn)信息共享。《意見(jiàn)》指出，在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明，而是通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，這也是落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措。另外《意見(jiàn)》還規(guī)范了認(rèn)定流程、退出機(jī)制、保障措施、部門職責(zé)等。