今年4月，第十四次全國民政會議在北京召開，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，明確指出，近年來，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，各項事業(yè)取得新進(jìn)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。總書記的重要指示，既是對民政工作整體講的，也是對流浪乞討人員救助管理工作講的，生活無著的流浪乞討人員是脫貧攻堅中的困中之困，特殊群體中的難中之難。

　　近年來，各級民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實，救助管理工作取得明顯成效。目前，全國共有救助管理機(jī)構(gòu)1623個，接受委托托養(yǎng)受助人員的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1291個，共有救助管理干部職工1.7萬人。黨的十八大以來，累計救助流浪乞討人員1767萬人次，其中未成年人80.8萬人次，精神障礙患者、智力和肢體殘疾人員共計227.7萬人次，年齡最大的94歲，最小的不足1歲。這其中相當(dāng)一部分人員無法查明身份信息，長期滯留站內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，自2016年以來，全國累計救助滯留超過10天以上的流浪乞討人員28萬人次，占同期全部救助量的7.1%，已成為當(dāng)前救助管理工作的最大難題。為此，各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)將做好尋親服務(wù)工作納入重要日程，多管齊下、多措并舉，著力推動，取得明顯成效。

　　民政部連續(xù)多年將救助尋親服務(wù)工作納入工作重點和綜合評估指標(biāo)，加強對地方工作指導(dǎo)和督促 ；提出“六必須、六不得”救助管理工作要求，專門強調(diào)“必須開展尋親工作，不得不聞不問、一托了之”；把尋親服務(wù)從接受救助環(huán)節(jié)拓展到托養(yǎng)環(huán)節(jié)，覆蓋到整個救助管理的全過程、全鏈條 ；多次召開會議、組織培訓(xùn)加大工作推進(jìn)落實力度，對尋親方式、尋親路徑、尋親時限等提出具體要求。各地在實際工作中也采取了一系列有效措施，天津、安徽、江西等省、市推動出臺相關(guān)政策，建立健全了尋親工作長效機(jī)制。在各級民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)的努力下，全國救助尋親服務(wù)水平和能力大幅提升。截至2019年5月底，全國共有滯留人員34805人，與2017年4月底的49408人相比，下降了14603人，減少近30%，按照每人月5000-8000元的急病救治和照護(hù)費用估算，每年可為各級財政節(jié)約支出10多億元。與2015年同期相比，共減少長期滯留人員5萬多人，累計減少財政支出近50億元，讓更多的滯留人員早日回歸家庭、回歸社會，與家人團(tuán)聚，減少失散家庭的精神痛苦和物質(zhì)損失。

　　2014年，民政部印發(fā)《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，首次將“尋親服務(wù)”作為救助程序納入規(guī)范性文件。2015年8月，民政部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》，明確了尋親工作具體工作內(nèi)容，同時要求建立受助人員身份查詢長效機(jī)制。2015年12月，民政部啟用全國救助尋親網(wǎng)，突破傳統(tǒng)尋親公告在版面、地域、時限等方面的局限，實現(xiàn)廣覆蓋、常態(tài)化尋親模式。2017年，民政部在全國救助管理工作視頻會議上又專門要求“無法查明身份人員信息必須100%上傳全國救助尋親網(wǎng)”，之后此項要求作為尋親工作的規(guī)定動作被固定下來。2018年，黨中央、國務(wù)院對加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作作出部署要求，習(xí)近平總書記親自主持召開中央深化改革委員會第二次全體會議，對救助管理工作進(jìn)行了專題研究，進(jìn)一步細(xì)化明確了身份查詢工作職責(zé)，一是要求建立全國統(tǒng)一的DNA采集比對、人像識別機(jī)制 ；二是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)反饋核查信息時間不得超過1個月 ；三是壓實了救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)對受助人員開展尋親送返的主體責(zé)任 ；四是明確對救助量較大的救助管理機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)要派駐專門力量協(xié)助做好身份核查工作 ；五是對沒有依法履行工作職責(zé)的情況要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

　　救助管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，該系統(tǒng)自2015年10月正式啟用，至2016年底實現(xiàn)100%全覆蓋。截至目前，共有2700多家機(jī)構(gòu)使用該系統(tǒng)，其中既包括救助管理機(jī)構(gòu)，也包括承擔(dān)此項職能的民政部門，還包括站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋面廣、實時聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)工作平臺，為及時跟進(jìn)受助人員救助情況特別是尋親情況提供了極大便利。全國救助尋親網(wǎng)成為重要尋親平臺，按照相關(guān)要求，在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人信息，經(jīng)快速查詢程序仍未能確認(rèn)身份的長期滯留受助人員信息，都要及時上傳全國救助尋親網(wǎng)予以發(fā)布。經(jīng)過3年多的宣傳推廣，該平臺已經(jīng)成為覆蓋全國、實時更新、互聯(lián)互通的滯留受助人員尋親平臺。截至2019年5月底，共推送滯留人員信息95941人次，尋親成功47209人次。救助管理機(jī)構(gòu)尋親能力進(jìn)一步增強，各地普遍成立了專業(yè)尋親科室，培養(yǎng)專項工作人才。杭州市救助站成立了“快速查詢處置”和“疑難偵查處置”專項組，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事 ；杭州市救助站職工李耀進(jìn)、天津市救助站職工閆世威成為救助尋親先進(jìn)典型，獲得了社會各界的贊譽和多項榮譽。部門協(xié)作力度進(jìn)一步加大，多地民政部門與公安部門建立了身份查詢長效合作機(jī)制，開通公安網(wǎng)專線，加強身份查詢和甄別核實工作。技能培訓(xùn)和經(jīng)驗交流得到強化，民政部連續(xù)多年在全國救助管理工作培訓(xùn)班開設(shè)尋親專項課程，邀請專家講解授課，各地自發(fā)組織學(xué)習(xí)交流，北京、河南、廣東等地組織一線職工赴兄弟省份學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。

　　為拓展尋親渠道，讓更多的受助人員早日回歸家庭，積極與今日頭條、百度等單位開展公益尋親合作項目?！额^條尋人》項目是2016年7月4日民政部社會事務(wù)司與字節(jié)跳動科技有限公司簽署的公益尋親項目，借助今日頭條的精準(zhǔn)地域推送技術(shù)，向近8億的今日頭條新聞客戶端用戶定向推送疑似走失、被拐、被騙的受助人員尋親信息，幫助他們早日回歸家庭。截至今年5月底，已經(jīng)開展合作近三年，累計發(fā)布尋親信息36889人次，成功尋親7456人次，成功率達(dá)20%。2018年10月25日，民政部社會事務(wù)司又與百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）開展合作，利用百度人臉識別技術(shù)將受助人員的照片與各地歷年救助的人員照片進(jìn)行比對，提高救助管理機(jī)構(gòu)的身份甄別效率。2018年11月，民政部部署在全國100家救助站開展試點工作。經(jīng)初步統(tǒng)計，人臉識別模塊日使用量超過1000次。2019年1月，百度公司創(chuàng)建并上線了基于全國救助尋親網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫的“百度AI尋人智能小程序”，實現(xiàn)一鍵搜索，快速尋親。截至2019年5月底，百度AI平臺共計進(jìn)行201198次人臉識別，實現(xiàn)6493次走失人員比對成功。此外，民政部還積極與中央電視臺《等著我》尋親欄目合作，幫助救助站內(nèi)長期滯留人員尋找家人。今年5月，僅用12天時間，就初步甄別出1000余名滯留人員身份信息。

來源：《中國民政》雜志