讓低保更精準(zhǔn)更公平——廣東出臺(tái)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法
日前，廣東省民政廳印發(fā)《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）。作為《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的配套措施，《認(rèn)定辦法》制定了最低生活保障認(rèn)定的具體指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系。《實(shí)施辦法》《認(rèn)定辦法》將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病、因殘、因?qū)W等剛性支出負(fù)擔(dān)過(guò)重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴(kuò)展，標(biāo)志著廣東低保制度邁上了新臺(tái)階，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮有效的兜底保障作用。
《認(rèn)定辦法》明確，采用“信息化核對(duì)+生活狀況綜合評(píng)估”的雙重核查機(jī)制，即：對(duì)家庭存款和有價(jià)證券等金融資產(chǎn)、車(chē)輛信息、不動(dòng)產(chǎn)、工資等較易客觀取得和認(rèn)定的數(shù)據(jù)采用信息化直接調(diào)查，而對(duì)救助申請(qǐng)家庭人口狀況（如子女入學(xué)、重度殘疾人、重病患者、勞動(dòng)人口情況等）、居住條件（如房屋數(shù)量、房屋類(lèi)型、人均居住面積、房屋狀況等）、生產(chǎn)資料和生活資料等需要實(shí)地調(diào)查了解的科目，則通過(guò)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置，使入戶評(píng)估生活狀況進(jìn)一步規(guī)范化，使低保對(duì)象認(rèn)定更精準(zhǔn)更公平。
家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻放寬，財(cái)產(chǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)上限提高為原來(lái)的4倍
按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，最低生活保障原則上以家庭為單位，通過(guò)申請(qǐng)人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式確定，并規(guī)定了特殊人員單獨(dú)提出申請(qǐng)的方式。
《認(rèn)定辦法》進(jìn)一步明確了“家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)”的內(nèi)容包括家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。其中，“家庭收入”主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等四大類(lèi)。“家庭財(cái)產(chǎn)”是指家庭擁有（含接受繼承、贈(zèng)與）的全部金融資產(chǎn)（包括銀行存款和有價(jià)證券、基金）和實(shí)物財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)船只、大型工程機(jī)械等）及其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。
多項(xiàng)收入不再計(jì)入家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)范圍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，老年人高齡津貼，義務(wù)兵優(yōu)待金，優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待金、生活補(bǔ)貼，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金，見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等不計(jì)入家庭收入。家庭成員賬戶中屬于扶貧“三保障”到戶資金的，不計(jì)入家庭金融資產(chǎn)。
值得注意的是，《認(rèn)定辦法》明確，核對(duì)發(fā)生時(shí)，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過(guò)當(dāng)?shù)?4個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)。與2014年規(guī)定的“不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)”相比，提高了財(cái)產(chǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)上限，進(jìn)一步放寬認(rèn)定門(mén)檻。此外，還應(yīng)同時(shí)符合：名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含住宅、公寓）總計(jì)不超過(guò)1套（棟）且名下無(wú)非居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含商鋪、車(chē)庫(kù)等），名下均無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，名下無(wú)商事登記信息等條件。
家庭生活狀況綜合評(píng)估入戶調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化
《認(rèn)定辦法》充分考慮因病、因殘、因?qū)W、因老、義務(wù)兵役等特殊家庭結(jié)構(gòu)的實(shí)際困難，通過(guò)扣減必要的剛性支出，放寬這些特殊群體的準(zhǔn)入條件。
在具體操作上，《認(rèn)定辦法》規(guī)定，家庭生活狀況綜合評(píng)估指標(biāo)以申請(qǐng)家庭申請(qǐng)前6個(gè)月平均收入為基礎(chǔ)，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)和生活狀況對(duì)家庭月平均收入，按照評(píng)估指標(biāo)（以“當(dāng)?shù)?個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”作為各指標(biāo)計(jì)量單位）進(jìn)行增加或減除，將增減后的家庭月收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)，計(jì)算出綜合評(píng)估后家庭月人均收入，作為認(rèn)定申請(qǐng)家庭是否納入最低生活保障的依據(jù)。
為更方便群眾辦事，《認(rèn)定辦法》規(guī)定，申請(qǐng)家庭成員戶籍所在地與居住地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展生活狀況綜合評(píng)估，規(guī)范填寫(xiě)調(diào)查表，并由受委托地調(diào)查人和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)后，將調(diào)查表交換或通過(guò)信息系統(tǒng)反饋至負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
《認(rèn)定辦法》規(guī)定，經(jīng)信息化核對(duì)與綜合評(píng)估，共同生活的家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定，綜合評(píng)估后家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的，以家庭為單位納入最低生活保障。經(jīng)信息化核對(duì)與綜合評(píng)估，共同生活的家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定，綜合評(píng)估后家庭月人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)、但不超過(guò)當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的，家庭成員中的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人及三級(jí)、四級(jí)精神殘疾人和智力殘疾人可單獨(dú)納入最低生活保障。
最低生活保障家庭中的重病患者、失能人員等特殊困難成員，該成員可按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例提高保障金額。申請(qǐng)家庭成員戶籍所在地不同或戶籍類(lèi)型不同的，按照審批地經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以審批地的城鎮(zhèn)最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算保障金。
《認(rèn)定辦法》還規(guī)定，申請(qǐng)家庭應(yīng)如實(shí)提供經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào)，并積極配合民政部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查工作。不符合條件的人員弄虛作假或隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況，騙取最低生活保障待遇的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的保障金，相關(guān)信息記入有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
具體如何進(jìn)行最低生活保障評(píng)估和計(jì)算?
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