廣東14部門聯(lián)合發(fā)文 明年起事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入政策保障范圍
日前，廣東省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院共14個部門聯(lián)合出臺《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟愤M一步明確了事實無人撫養(yǎng)兒童的保障范圍、保障標準和其他關愛保護措施，提升事實無人撫養(yǎng)兒童保障水平?！秾嵤┮庖姟窙Q定從2020年1月1日起將全省事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入政策保障范圍，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準與當?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標準相一致，2020年廣東散居孤兒基本生活保障最低養(yǎng)育標準為1110元/人·月。
《實施意見》明確，廣東事實無人撫養(yǎng)兒童是指：具有本省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上兒童是指年齡未滿18周歲。事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業(yè)學校（技工院校）、普通高等學校就讀的（不含研究生），繼續(xù)享受基本生活補貼。
《實施意見》明確，事實無人撫養(yǎng)兒童認定流程包括申請、查驗、確認、終止等?？紤]到部分兒童已具備一定的民事行為能力，《實施意見》在“申請”環(huán)節(jié)中增加了事實無人撫養(yǎng)兒童本人作為申請人。為實施精準保障，《實施意見》在“查驗”環(huán)節(jié)中明確了“對有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)工作需要采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實”。同時，《實施意見》明確，對因事實無人撫養(yǎng)兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，年滿18周歲且未在全日制學校就讀或已從全日制學校畢業(yè)的，查找到失蹤父母的，父母重新履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任的，父母刑滿釋放、解除強制隔離戒毒或其他強制措施期滿3個月等不再符合保障條件的，以及其他應當停止發(fā)放基本生活補貼情形的，自次月起終止其保障資格。
《實施意見》從強化基本生活保障、督促落實監(jiān)護責任、加強醫(yī)療康復保障、完善教育保障、優(yōu)化關愛服務機制等五個方面提出要求。
強化基本生活保障方面
全省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準按照當?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標準執(zhí)行，實行社會化發(fā)放。比照孤兒基本生活保障資金測算方法，通過困難群眾救助補助經費渠道予以保障。
督促落實監(jiān)護責任方面
人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門應當加強溝通協(xié)作，建立健全監(jiān)護干預配套保障機制，實現(xiàn)對事實無人撫養(yǎng)兒童的行政保護和司法保護的有效銜接。加大流浪兒童保護關愛力度，流出地縣級政府要建立流浪兒童源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要教育、督促其監(jiān)護人或其他近親屬履行撫養(yǎng)義務。
加強醫(yī)療康復保障方面
對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實施醫(yī)療救助，分類落實資助參保政策，重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童的救助力度。
完善教育保障方面
對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國家、省孤兒保障有關規(guī)定享受相應政策。
優(yōu)化關愛服務機制方面
加強對權益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護殘疾兒童權益，大力推進殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康復、教育服務。充分發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護中心、康復和特教服務機構等服務平臺作用。加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務社工提供專業(yè)服務。
對能履行而不履行撫養(yǎng)責任的父母
實施失信聯(lián)合懲戒
《實施意見》要求，各地各部門要抓緊制定政策措施，加強與相關社會福利、社會救助、社會保險等制度有效銜接，健全跟蹤調研和督促落實機制，確保事實無人撫養(yǎng)兒童保障到位。要加強部門協(xié)作，明確各有關部門職責。要加強監(jiān)督管理，建立定期核查機制，健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。要加強政策宣傳，幫助事實無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護人準確知曉保障對象范圍、補助標準和申請程序，營造社會各界關心支持事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的良好氛圍。
來源：廣東民政微信公眾號
