習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話，為努力克服疫情影響、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指引前進(jìn)方向、提供根本遵循、凝聚磅礴力量。全國(guó)民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，緊緊圍繞完善社會(huì)救助政策制度、織密織牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障網(wǎng)，扎實(shí)履行政治責(zé)任，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)兜底保障全部脫貧。

　　　　兜底保障是攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘、建立健全長(zhǎng)效減貧機(jī)制的重大制度安排

　　作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措，兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)的最后防線，是全面小康的托底安排。通過(guò)這項(xiàng)制度，“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)如期完成，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)整體水平。要把兜底保障放到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的高度來(lái)審視，放到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。

　　兜底保障是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的制度安排。兜底保障不僅是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的必要舉措，也是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要安排。站在這個(gè)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，必須著力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，按照接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，研究完善在建立健全解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制中發(fā)揮兜底保障職能作用的制度框架。

　　當(dāng)前，全國(guó)還有52個(gè)貧困縣未摘帽、2707個(gè)貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，其中一些人需要通過(guò)兜底保障脫貧。突發(fā)新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大已脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)，給脫貧攻堅(jiān)兜底保障帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。必須采取有效措施，咬定目標(biāo)、堅(jiān)持不懈，努力將疫情影響降到最低，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障重大政治任務(wù)，使廣大困難群眾更好分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高。

　　　　盡銳出戰(zhàn)、善作善成，全面完成兜底保障重點(diǎn)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，全面動(dòng)員、盡銳出戰(zhàn)，集中攻堅(jiān)、善作善成，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶(hù)、不落一人，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障各項(xiàng)任務(wù)。主要舉措包括：

　　實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，全面監(jiān)測(cè)未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和摸底排查，逐戶(hù)逐人核實(shí)確定兜底保障對(duì)象，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障政策，確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)成本扣減、低保漸退等幫扶措施，不斷鞏固提升兜底保障成果。將防止返貧放在重要位置，關(guān)注因新冠肺炎疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶(hù)，對(duì)符合條件的及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)救助。加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持和工作指導(dǎo)，按照黨中央“三個(gè)新增”要求，在項(xiàng)目、資金、人才培訓(xùn)等方面繼續(xù)對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予傾斜支持，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三區(qū)三州”及52個(gè)未摘帽貧困縣的督促指導(dǎo)。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，做好民政部門(mén)牽頭的羅霄山片區(qū)和江西省遂川縣、蓮花縣定點(diǎn)扶貧工作，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)重點(diǎn)需求事項(xiàng)的調(diào)度，有針對(duì)性地對(duì)定點(diǎn)扶貧縣提供幫助。

　　加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶。落實(shí)低?！皢稳吮！闭?，將符合條件的重病、重殘未脫貧人口納入救助范圍，確保應(yīng)保盡保。全面落實(shí)對(duì)特困人員、孤棄兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，建立健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。全面落實(shí)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，健全工作機(jī)制，加大資金投入，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)效能，做到應(yīng)幫盡幫。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加快推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記工作，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的研究部署，繼續(xù)動(dòng)員引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織以“三保障”和飲水安全為重點(diǎn)，參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。舉辦以聚焦脫貧攻堅(jiān)為主題的第八屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，為貧困地區(qū)集聚更多慈善資源。開(kāi)展第十一屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人和慈善項(xiàng)目（慈善信托）進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)更多慈善力量投身脫貧攻堅(jiān)。組織實(shí)施好社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)系列項(xiàng)目，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)支撐和人才支持。

　　推進(jìn)貧困地區(qū)基層群眾自治。指導(dǎo)制定加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的政策措施，加快構(gòu)建完善惠及貧困人口的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，促進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制更加健全。建立健全易地搬遷安置社區(qū)治理機(jī)制，加強(qiáng)安置社區(qū)自治組織和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)村規(guī)民約制定落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)，推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，加大地名文化保護(hù)宣傳力度，助力貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　扎實(shí)做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作。落實(shí)中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)以及殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，適當(dāng)增加困難群眾生活補(bǔ)助。及時(shí)將符合條件的受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民納入低保。加大對(duì)新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度，對(duì)有親人病亡的家庭給予重點(diǎn)照顧。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，指導(dǎo)有條件的地方適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。保障好陷入臨時(shí)困境外來(lái)人員基本生活，對(duì)疫情防控期間因交通管控等原因暫時(shí)滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時(shí)困難的人員，及時(shí)提供幫扶。妥善照顧由被隔離收治人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的幫扶對(duì)象。對(duì)因疫情在家隔離的孤寡老人、社會(huì)散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供幫助，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。

　　　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)作為，以?xún)?yōu)良作風(fēng)確保民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)兜底保障是一場(chǎng)硬仗，越是最后關(guān)頭，任務(wù)越艱巨、越繁重，越需要我們集中力量、集中資源，統(tǒng)一意志、全力以赴。要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程、各方面，堅(jiān)持不懈推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，凝聚起統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和疫情防控工作的強(qiáng)大力量，不獲全勝?zèng)Q不收兵。深入推進(jìn)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正基層經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保證。

　　強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將脫貧攻堅(jiān)兜底保障作為重大政治任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)于中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視及“回頭看”反饋問(wèn)題、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組大排查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析差距和不足，較真碰硬抓好整改。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)政策實(shí)施的“最后一公里”，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)兜底保障政策精準(zhǔn)落地。

　　堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效。將無(wú)勞動(dòng)能力家庭兜底保障情況、不穩(wěn)定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的監(jiān)測(cè)幫扶情況等納入督戰(zhàn)范圍，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)。建立督促調(diào)度機(jī)制，定期對(duì)地方兜底保障落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度，對(duì)工作不力、推進(jìn)遲緩的及時(shí)約談、重點(diǎn)督戰(zhàn)，推動(dòng)各級(jí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、解決問(wèn)題，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。

　　深入宣傳引導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含著豐富的制度優(yōu)勢(shì)、理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要梳理總結(jié)、提煉宣傳脫貧攻堅(jiān)兜底保障的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重用翔實(shí)數(shù)據(jù)和典型案例說(shuō)話，重點(diǎn)宣傳脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重大成果、優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗(yàn)，充分展示脫貧攻堅(jiān)兜底保障取得的突出成就。提前制定輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好兜底保障輿情監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)負(fù)面輿情要第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止不實(shí)炒作。

　　健全長(zhǎng)效機(jī)制。改革完善社會(huì)救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)救助制度體系。加快推進(jìn)社會(huì)救助立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兜底保障法治化、規(guī)范化。健全養(yǎng)老、兒童、殘疾人福利等各項(xiàng)民政幫扶政策，構(gòu)建綜合性政策保障體系。加強(qiáng)政策研究和論證，與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好銜接，為“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期解決相對(duì)貧困問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　　　（作者：民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 李紀(jì)恒）

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　　　　文稿來(lái)源：中國(guó)民政微信公眾號(hào)